探究国有企业纪检信访工作创新的路径

陕西延长石油（集团）有限责任公司 樊雅茹

国家领导人曾强调，各级党委、政府和主要负责人必须把信访工作作为深入人民群众的重要途径，做到从群众中来，到群众中去。凝聚和维护群众人心是一项重要的工作，我们要竭尽全力解决群众的问题。企业各纪检监察机构也全面落实中央纪委省纪委全会精神，认真执行《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，充分发挥信访举报在全面从严治党中的基础性作用。在企业发展当中，纪检监察信访举报是反腐倡廉建设的重点工作，不仅关系到企业的健康稳定发展，而且也能够体现出企业的矛盾解决能力。为了能够更好地营造新形势下的信访举报环境，就需要充分做好企业纪检监察信访工作创新，为企业的健康持续发展打下良好基础。

一、国企纪检信访工作现状及存在问题

（一）当前企业纪检监察信访矛盾突出

当前，企业纪检监察信访矛盾突出，一是党的十八大以来，地方各级纪检监察机关在党的领导下，扎实推动党风廉政建设和反腐败工作。国家领导人强调既要严厉查处领导干部这类“老虎”的违纪违法行为，也要解决群众身边的“苍蝇”，广大群众切实体会到了反腐败工作成效并积极参与到反腐败斗争中。随着党中央严厉惩治腐败问题，企业纪检监察机构受理的信访举报件逐年增多，信访工作压力越来越大。二是无序上访问题突出，许多职工群众在遇到问题时，既不寻求正确的部门或渠道解决，也不通过网络、信件等便捷的方式，而是倾向于越级访、重复访、集体访等形式，导致一些突出信访问题长期存在，不能有效化解，在一些企业越级上访比较普遍。

（二）企业职工没有树立正确的信访观念

信访观念错位最常见的表现就是“信访不信法”，部分职工群众对司法途径解决问题缺少信任，不正确选择司法途径解决。信访制度的存在是对法治功能的补充，而不是法律的替代。但现实是，许多可以通过司法渠道解决的问题，群众却直接选择走信访途径。一些职工在对司法判决结果不满意后，除了通过上诉等手段外，也会选择到纪检监察机构反映司法判决不公的问题，这种做法的原因除了有对司法过程的不满，也有对其内部监督工作的不信任等。更有甚者，某些当事人在不掌握相关证据的情况下，借助信访行为给司法机关施加压力，主张个体权益的实现。

（三）企业纪检监察机构部门工作缺乏配合协调

纪检监察信访工作是一项综合协调性的工作，信访部门承担信访举报件受理和转办工作，根据信访问题线索明确的承办部门是真正化解信访矛盾、解决信访问题的主体。在实际工作中，对于信访件的办理，纪检监察机构往往是各部门单打独斗，信访室受理登记后交于案管室，案管室确定承办室进行办理，虽然这样分工明确，但是有时会出现信息沟通不畅的情况，各室往往只按照流程处置信访问题，缺乏对信访问题和信访矛盾深层次地研判分析，也就无法发挥信访监督和政治生态“风向标”的作用。

（四）企业纪检信访举报工作缺乏规范性

企业虽然建立了相应的纪检、监督和信访制度，但这些制度的形式化比较严重，规范性严重不足。其中，信访的申请和报告工作是纪检制度的核心内容和关键要素。如何处理举报和控告对党员干部至关重要，关系到党员干部的政治前景。因此，必须要在纪律要求的框架内开展处理工作，确保公正、公开和公平。如今，特别需要提高制度意识，深入体会《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，严格遵守规范，将《规则》的内容转化为治理效率。

（五）新兴信息技术应用不足

当今时代，腐败的形式越来越多样，越来越智能，导致国企的纪检工作需要承担更大的压力。在这种情况下，有必要将各种新的信息技术引入到国企的纪检监察信访工作中，以适应和改进新时代的反腐倡廉工作。但从实践中的具体进展来看，在国企业纪检监察信访工作中，新信息技术并没有得到有效的推进，对新时代的腐败行为监察力度不足。如今各种低成本的新兴媒体的出现，导致一旦出现腐败舆情，发酵速度极快，而国企纪检应对的反应速度则不足。如果这种舆情无法在短期内得到应对，规模扩大的速度也将提高，而且会导致虚假舆情的增加多。国企纪检监察机构信访机构如果不使用信息化技术，根本无法建立针对性的监测和应对机制，导致舆情处理效率低下。

二、创新国企纪检信访工作的对策

（一）精准筛选分类，做好初信初访工作

加强制度建设，明确信访举报工作的受理范围、办理程序，推动国有企业处理检举控告工作标准化、规范化。信访举报工作一定要结合现实情况，确保事情落到实处。精准受理业务范围内事项，把主体和行为结合起来，既看“人”也看“事”，综合判断是否属于纪检监察机关受理范围。初信初访办理不好，直接影响信访工作质量，容易导致重复访、越级访的问题发生。国企监察信访举报应把初信初访工作放在首要位置，注重源头治理，认真对待每件初次涉纪信访事项。信访的首办责任一定要重视，实现每一件事都有处理结果的目的。

准确识别问题的线索，深入调查，从信访举报的蛛丝马迹中努力发现其中隐含的真实信息，挖掘出真实问题。事实上，在接到信访后，第一件事是要准确评估出受理的范围，识别出无效的信访报告。进入受理环节后，坚持“分级负责、归口办理”原则，区分被反映人的身份和职级，如果涉及下级单位，则应进行移交。进行这种分级处理，可以将信访工作的效率进一步提高。另外，加强对署名举报的甄别研判，及时核实举报人身份，下好线索处置这手棋，为承办室开展线索处置工作奠定基础。实现筛选分类精准甄别，减轻线索处置部门的工作压力。从企业纪检监察信访工作的特点来看，大量的纪检信访问题发生在企业基层单位，因此，企业基层单位信访工作的准确处理，是减少越级访和重复访的关键，就需要把群众举报的问题切实解决在首办环节，把问题解决在基层和萌芽状态。企业纪检机构可以定时开展信访件办理情况的抽查，对信访件处置不力、造成不良影响的典型案例严肃追究责任，并予公开通报。

（二）提升分析质量，更好发挥“情报部”“观察哨”“晴雨表”作用

提升信访举报形势分析层次和水平，要不断改进信访举报形势分析方法，调整优化分析框架和结构，及时反映各地区和部门的政治生态，提出有针对性的意见建议，提升信息分析的“含金量”。注重对企业内部突出信访举报问题的收集和研判工作，进行高标准“画像”。提高对关键人物、关键时间等信访举报问题的关注力度。如果一个问题得到了群众集中的反映，就需要进行重点排查、仔细追究，并将这些热点问题写入报告，进行深度分析，同时提出解决问题的对策措施，为各级领导提供有价值的分析材料，力求破解一批重点难点问题。

信访举报部门作为政治生态的观察员，在建立信访举报周分析、月小结、季度汇总和年度总结等制度的前提下，要对受理的信访举报件认真剖析，把握“树木与森林”的关系，依托“大数据”及时找出突出性、苗头性、典型性和普遍性问题，挖掘其深层次的共性原因，实现“分”“析”并重，及时为领导提供具有较强针对性、参考性的决策建议，及早做好预防腐败工作。采取“季度分析+年度分析+专题分析”相结合模式，为企业全面从严治党向纵深推进提供决策参考。有必要定期对信访工作中的总体情况、新趋势、未解决的问题进行全面评估，并提取出核心问题进行特别分析。在全面评估的基础上，充分发挥领导干部的关键决策作用，及时反映信访举报的基本情况、特点和趋势。从信访举报问题的发生中，提取出规律，深入做好趋势判断和原因分析，提出预防和减少同类问题发生的对策建议。以专项分析为抓手，发挥重要指标“聚光灯”作用，针对反映较多的问题进行专题分析，及时督促限期整改。

（三）开展预警提醒，做到见微知著、防微杜渐

国企纪检监察信访工作在新形势下，务必聚焦政治生态，以加强纪检监察信访举报信息分析预警研判机制建设为抓手，加大对纪检监察信访举报信息分析研判力度，着力提供深层次、高质量信息，发挥好纪检监察信访领导决策“情报部”作用。充分发挥信访举报分析“防火墙”作用，将党委管理干部、总部职能部门和所属单位党委作为预警提醒的主要对象，聚焦同一领域的重复反映问题、群众反映强烈的热点难点问题、多人多次举报有越级访、群体访倾向的问题，以及涉纪网络舆情，及时采取电话预警、发函预警、约谈预警、监督通报单等方式，推动有关责任单位、相关领导引起重视，有针对性地采取措施加以防范。针对信访举报件中涉及企业劳务派遣人员社保办理、企业招聘入职手续等问题，部分群众不了解政策及办理进展，仍有继续向上信访的苗头倾向，企业纪委应及时向人力资源部进行提醒预警，督促人事部门反馈办理结果，息诉息访，化解了多起越级访、群体访事件。开展预警提醒推动监督关口前移，达到精确预警的效果，进一步提升信访举报处置工作的质效。

（四）密切部门间协作配合，实现信访举报效能最大化

一是时刻关注中省部署，做好检举举报数据和信息定期梳理工作，通过分析报告等形式及时向承办部门通报重要访情和突出问题，助力精准监督。二是定期与承办单位、部门等对接，通过信访线索及纪律审查月报轨迹表动态掌握各单位每个信访件的办理情况，对重要信访件进行跟踪督办，对承办单位报送的结案材料进行检查。三是创新工作方式方法，探索对疑难复杂信访件实行集体会商研判机制。即对于违纪和违法问题交织、涉及多层级干部、被盯住举报重复举报等信访件，由分管领导召集、信访室牵头、有关审查调查室、监督监察室参与，通过集思广益，共同分析研判，提出拟办意见，进一步提高研判精准度。

一方面，国企纪检监察机关在履行好自身职责前提下，努力使大信访各部门更加清晰纪检监察信访举报受理的业务范围，避免和减少引导信访群众向纪检监察机关戴帽访。并主动加强与公安、政法委、国土、信访等部门的工作对接，形成定期交流、专题研究、分工协作的化解工作格局，真正了解个别群众戴帽访、缠访、越级访的原因和自身想达到的诉求，分析对策，有错就改，并在政策范围内给予解决，无则加勉，向群众讲清政策，晓之以理动之以情，消除群众的敌对状态。另一方面，建立以国企纪检监察机关牵头的综合协调部门，定期不定期对群众来访情况进行相互通报，召开专题会议进行分析研究，特别是在维稳期间，更要注重工作协调，加强对上述越级访人员的第一手动态资料的实时掌握，通过层层联动，实现事有变化即有应对，人有异动即有对策。

（五）强化信访举报队伍管理，打造高素质专业化干部队伍

接受纪检监察这份工作的干部需要牢固树立绝对忠诚的政治品格。培养抗争能力，坚持公私合纪、严明守法、实事求是，负责任地诠释忠诚，在实际工作中不辱使命。尤其要牢固树立对群众的使命感和责任感，深入群众，与实践相结合，有效地促进党和群众的联系。纪检监察机构信访工作人员是最直接联系群众、密切党群和干群关系的重要桥梁，信访举报岗位接触涉密信息较多具有其特殊性，因此要把信访举报环节的权力关进制度的笼子中，切实防止信访举报环节的“灯下黑”。要教育管理信访举报干部严格依纪依规处理群众信访举报问题，通过专题研讨、警示教育、落实保密责任和加强跟班学习等方式，打造一支本领高的纪检监察信访举报干部队伍。高质量的工作能否完成，取决于一个好的团队。信访举报工作具有很强的政治性和专业性，因此，有必要加强自身建设，打造一支忠诚、廉洁、负责、素质优良的干部团队。

高素质的信访专业化队伍是信访举报工作有效开展的组织保障，加强国企信访举报队伍制度建设是基础。一是适当增加信访工作干部人数。纪检监察信访工作主动性不强，信访工作要积极适应监察体制改革的新形势，增加信访干部的职数，使信访干部有时间到信访问题比较集中的部门、地区特别是基层乡镇、农村基层去深入走访，切实了解到群众实际需求和亟待解决的困难。二是保持信访工作的队伍稳定。建立健全组织领导，防止信访工作干部岗位换动频繁，并注重传帮带，努力提高办理信访举报案件效率。三是配齐配强信访工作队伍。选派业务精、作风正派、组织纪律强的干部充实到信访工作队伍中，特别在基层，优先选拔一批政治素质过硬、责任心重和专业能力强的干部充实到纪检岗位。

（六）加强宣传互动，从源头上提高举报质量和效果

履行好信访举报受理职责的同时，还应在加强宣传引导上下功夫。面对党员干部这个大群体，国企纪委、监察委各级领导、机关部门负责人可以结合国家监察法的实施，深入部门上门宣讲国家监察体制改革，解读国家监察法，把改革的过程、做法、经验以及对社会关心的重大问题解疑释惑，及时传达给企业党员和职工群众，回应关切、统一思想、凝聚共识。

实践中，一是规范统一答复口径，分类别差异化互动。对于实名举报的，按照《来信和网络实名检举控告核实受理告知答复口径》，明确核实告知过程中的总体要求、流程、内容和文明用语；对于反映问题过于笼统，实事求是提示可能难以核实，请其当场补充信息或回去完善后选择寄信、电子邮件的方式详细提供时间、情节等内容。二是持续拓宽举报渠道，结合实际向职工公开举报二维码、发放监督联系卡等，建立“网、电、信、访”四位一体的信访举报平台，进一步拓宽基层职工群众举报路径。三是改进宣传方式和内容，设置信访宣传年示范点，发挥带动和辐射作用，采用宣传短信、漫画、短视频等群众喜闻乐见、容易理解的新形式，提供举报件模板，讲清楚受理范围和举报要素，促进群众对违纪违法问题从“要举报”向“会举报”转变。

三、总结

为了解决纪检信访工作中遇到的难题，企业纪检监察机构当前也做出许多努力和尝试，包括多措并举畅通举报渠道，加强政策宣讲和群众引导等等。企业纪检信访举报工作进一步完善，业务实践进一步规范，工作成效也得到了一定提升，但对照中中央纪委省纪委的新部署、新要求，对照《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，工作还存在一定的差距和不足，应继续强化信访举报基础工作，提升办信质效，坚持集体研判，积极争取尽早接入纪检监察内网，应用检举举报平台，按照《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，贯彻党的十九大精神，进一步明确和细化建设覆盖企业纪检监察机构的检举举报平台。

企业纪检监察机构信访举报部门要积极探索实践，坚持稳中求进、改革创新，用现代科技武装处理检举控告工作，认真组织实施，抓好平台部署任务落实，并且要积极应用平台建设成果，着力加强信息化培训，提高纪检监察信访干部运用平台、利用数据进行分析研判、推动工作、辅助决策等能力，把平台积累的技术优势进行转化，提高实际工作效率。提高对使用平台的纪检监察干部、参与平台建设和运行维护人员的监管力度，确保系统内部安全。提高分析质量，运用更多信息化手段及大数据图表完善综合分析机制。做好当前传统模式与检举举报平台的有效衔接又有序转换，实现受理、办理、处置、反馈等工作信息化，推动纪检检举举报处理工作高质量发展。