“双碳”目标下以收费市场化改革赋能港口高质量发展研究

董岗，刘总团

（1.上海海事大学 经济管理学院，上海 201306；2.上海海事大学 物流科学与工程研究院，上海 201306；）

作为我国为应对气候变化向世界许下的庄严承诺，“双碳”目标是一项影响非常广泛和深刻、复杂的系统性工程。其中，作为全球贸易物流系统的重要组成部分，港口发展进入转型关键期，即如何在实现“双碳”目标这一广泛而深刻的社会系统性变革中维持其效率和可靠性的同时，妥善应对气候变化的间接影响以及海平面上升的直接影响。

1 我国港口收费的改革进程回顾

本文将我国港口收费改革的主要进程分为三个阶段：从建国初期到1963 年的“统一”阶段、从1964 年到2015 年的“双轨制”阶段和自2015 年至今的“并轨制”阶段。其中，自2000 年以来，我国港口收费改革的主要政策文件如图1 所示。

图1 2000 年以来我国港口收费改革收费政策时间轴

2 我国港口收费的研究文献分析

首先，文献数量方面。从1949 年10 月到2021 年12 月底，以“港口收费”为主题在CNKI 总库中搜索，收录港口收费相关文献（含部分外文期刊）共305 篇。其中，在2001 年外贸部分规则和2005 年内贸部分规则发布前后研究港口收费的文献数量达到小高峰；随后从2012 年开始研究港口收费的文献数量迅速增加，到2015 年达到最高点，如图2 所示。

图2 CNKI 检索“港口收费”的年度发文量

其次，文献来源方面。在CNKI 总库中收录305篇的港口收费相关文献中，主要来自《中国港口》和《珠江水运》两大期刊，分别份额分别达到41.84%和16.31%，如图3 所示。

图3 CNKI 检索“港口收费”的文献来源

最后，合作网络方面。文献作者合作网络节点大小表示作者的发文量，如交通运输部科学研究院的徐萍、眭凌等人合作频次比较高，徐萍总发文量为33；上海海事大学的陈继红、王学锋、骆温平等在这个领域有深入研究，如图4 所示。

图4 CNKI 检索“港口收费”文献作者合作网络

3 我国港口收费的相关研究综述

通过将305 篇文献删掉一些政府公报、通知之类的文献，然后根据题目去掉与我国港口收费不太相关的文献，接着查看摘要筛掉主题和研究内容不符合要求文献，再去掉重复文献，最后得到所需要的数据，文献筛选流程图如图5 所示。

图5 数据筛选流程图

首先是关于港口收费改革的动因研究。张冬生（2004）[1]认为收费管理方式和项目设置难以适应发展要求，码头间不公平竞争问题突出；翟慧娟（2011)[2]指出我国港口收费存在价格管制较为严格，收费结构僵化不适应市场化需求；许家义（2012）[3]对比分析了香港、新加坡、洛杉矶等境外知名港口与境内港口的收费差异；李晓丽（2013）[4]认为港口收费中仍须政府定价或政府指导价的收费项目，充分考虑实际情况应当合理提高相应标准；徐心笛等（2015）[5]认为“双轨制”下日益突出的港口收费问题将阻碍我国经济贸易发展。

其次是关于港口收费决策的建模研究。孙阿雪（2006)[6]构建港航费收博弈双层规划模型，提出港口企业在进行费收决策时应考虑航运企业对其的选择行为；李志健（2011)[7]建立不完全信息条件下港口企业与船公司间的博弈模型来分析港口的收费策略，指出港口收费是船公司选择港口挂靠港的重要因素；王栋 (2020)[8]以港口收费、航运成本、港口基础设施三个属性作为效用变量对多项式Logit 模型参数进行拟合验证。

再次是关于港口收费改革的主要思路。周望军（1996）[9]认为要建立港口装卸费率与零售物价指数、货币贬值风险系数联动机制；刘文忠（2007）[10]认为基于当前状况进一步改革的方向应该放在规制比较严格的外贸运输方面；王艳（2012）[11]认为应该采用建立港口价格法律保障、改进港口定价机制手段，使我国港口价格机制得到进一步完善；盟岩（2013）[12]认为认清港口价格发展趋势是关键，核清港口企业运行成本要界定好港口“增值服务概念”；眭凌等（2015）[13]提出港口价格改革的总体思路。

最后是关于港口收费改革的发展导向。罗文丽（2015）[14]认为港口企业在公布服务价格时通常要综合考虑公司的效益、政策的合法性以及可操作性这三个方面的因素；杨晓光(2016)[15]研究了本轮改革的核心内容与政策取向，并从可操作性角度进一步指出港口收费改革中所存在的若干问题；章强等（2016）[16]从宏观层面系统性地对本轮港口收费改革的外在动力和内在逻辑做明确的整合式阐述；李群等（2021）[17]提出应强化港口收费价格监管，进一步促进口岸营商环境建设；贾大山和徐迪（2021）[18]指出要进一步加强对口岸进出口环节收费的研究分析，合理降低相关费用。

4 “双碳”目标下进一步深化我国港口收费改革的对策建议

（1）以碳中和行动为先行推进绿色港口收费实践。以2021 年4 月22 日我国在领导人气候峰会上的承诺为牵引，借鉴2020 年鹿特丹港倡议的存储工业二氧化碳项目（Porthos）获欧盟委员会设立的欧洲能源基础设施连通基金1.02 亿欧元补助，充分利用区域和国家绿色发展基金的市场投资机制，完善绿色港口建设的财政补助政策，在碳达峰和碳中和行动中担当引领者和先行者。

（2）以市场化改革为导向完善港口收费形成机制。港口建设和运营所需资金巨大，投资周期长，为更好地保障国民经济和对外贸易平稳运行，如何吸引国际和民间资本参与成为港口收费改革的突破口。可借助资本纽带减少对港口收费的直接干预、转以间接的宏观调控为主，提高港口收费形成机制的透明度，赋予港口经营人更大的定价自主权；同时健全港口收费监督机制。

（3）以自由贸易港为对标创新港口收费计费办法。在复杂严峻的国际形势下，为主动适应国际经贸规则重构新趋势，充分发挥港口在产业链供应链的关键节点作用，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，应进一步对标新加坡、迪拜等国际典型自由贸易港，显著降低社会物流成本和优化口岸营商环境，打造国际一流水平的枢纽港。

（4）以可持续发展为驱动推动绿色船舶港口收费。为加强和协调全球港口未来的可持续发展努力，应将港口的绿色建设与节能减排与船东的经济利益挂钩，可依托交通运输部海事局船舶自动识别系统提供的航行于我国沿海和内河水域船舶的实时动态数据，构建进出港船舶减排技术创新网络并识别关键路径、重要节点以及绘制演化图谱，为整治船舶污染突出问题提供新型监管模式。