EPC模式下铁路项目环水保管理探讨

王冠琪

（中国铁路设计集团有限公司 工程总承包事业部，天津 300308）

EPC是指工程总承包单位根据合同约定，承担项目的设计、采购、施工等工程建设全阶段工作，最终向业主提交一个满足使用功能的工程项目，并对工程的安全、质量、投资和工期等全面负责，是目前大型工程项目中采用较多的运作模式之一[1]。2016年5月，住房城乡建设部发布《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市〔2016〕93号)，2016年7月，原中国铁路总公司发布了《中国铁路总公司关于开展铁路建设项目工程总承包试点工作的通知》(铁总建设〔2016〕169 号)[2]，选择部分铁路项目开展以设计院牵头的工程总承包试点工作。自此，铁路设计院具备环境保护和水土保持(以下简称“环水保”)专业知识背景的设计人员以总承包商的身份开启了施工现场环水保管理工作新领域。

1 环水保监管形势分析与管理目标

1.1 环水保监管形势分析

党的十八大以来，生态文明建设被纳入“五位一体”中国特色社会主义总体布局，“绿水青山就是金山银山”理念已形成共识和行动，成为新发展理念的重要组成部分。2016 年，由原环境保护部牵头成立，中国共产党中央纪律检查委员会、中共中央组织部相关领导参加的中央环保督察组正式成立，代表党中央、国务院对各省(自治区、直辖市)党委和政府及其有关部门开展环境保护督察，并开通多种渠道受理群众的环保问题投诉。随着生活水平的提高，大众对于居住和工作环境的要求也相应提高，对环境污染问题的容忍度进一步降低，环保投诉将成为各参建单位须面对的现实问题。

近年来，为解决人民对优美生态环境的需求与水土保持监管能力不足的矛盾，水利部发布了《水利部关于进一步深化“放管服”改革 全面加强水土保持监管的意见》(水保〔2019〕160 号)[3]、《水利部办公厅关于实施生产建设项目水土保持信用监管“两单”制度的通知》(办水保〔2020〕157 号)、《水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持问题分类和责任追究标准的通知》(办水保函〔2020〕564号)等一系列文件，通过创新监管方式、加大责任追究力度，全面加强水土保持监督管理。

由此可见，生态文明、美丽中国作为建设社会主义现代化国家的重要内容，国家层面对环水保的监管形势逐年趋严。在当前的监管形势下，加强环水保现场管理将成为EPC项目工程管理中的重要一环。

1.2 环水保管理目标

作为工程管理的重要环节，应制定环水保管理的不同的目标层级，以通过验收为基本目标，以服务人民群众、实现高质量发展为更高层次目标。

（1）顺利通过行业主管部门环水保静态和动态验收、完成自主验收并通过水利部、生态环境部的复查、抽查，此为基本目标。

（2）通过落实各项环水保防护措施，最大限度降低铁路建设对当地民众生产生活的影响，以实际行动取得百姓对工程建设的理解，避免引起投诉为较高层次目标。

（3）站在生态文明的角度和中华民族永续发展的高度，工程建设应最大限度减少生态环境扰动，贯彻落实新发展理念，以实现高质量发展为最高层次目标。

2 EPC模式下铁路项目环水保管理实践

以某铁路设计集团公司承揽的总承包项目南昌经景德镇至黄山铁路(安徽段)为例，探讨EPC 模式下铁路项目环水保管理工作。

南昌经景德镇至黄山铁路(安徽段)起自杭黄铁路黄山北站，向西经屯溪区、休宁县、黟县、祁门县，跨皖赣省界至景德镇市，线路全长89.582 km，设置黄山北、黟县东、祁门南3 座车站，其中黄山北站为既有车站。桥梁83 座/18.945 km，隧道40 座/57.075 km，路基75段/13.562 km，桥隧比84.86%。主要技术标准为双线电气化高速铁路，速度目标值350 km/h。工程穿越环境敏感区3处，设弃渣场37处、拌和站14处、梁场3处、轨枕场1处。

2.1 内部管理

2.1.1 组织机构

为确保工程环水保措施执行有力、落实到位、收见实效，由EPC项目部分管领导、主管部长和具有环水保专业背景的专业工程师组建了EPC项目部的主体管理团队。不同于其他建设单位负责管理的项目，该项目要求项目部的每名人员都在自己岗位职责范围内承担环水保管理责任和义务，并加强与环水保专业工程师的沟通，做到管业务必管环水保。

各标段施工单位的项目经理部、分部均配备环水保专职管理人员，与建设单位聘请的环境监理、水保监测、水保监理单位及主体工程监理单位共同构成了该项目的环水保组织机构。

2.1.2 制度建设

（1）完善的环水保管理制度。发挥专业特长是EPC项目在环水保管理方面区别于其他建设模式的特点。EPC项目部根据国家法律法规、行业主管部门规章制度、环评报告及水保方案的要求，制定了该项目的《环境保护管理办法》《水土保持管理办法》《环境敏感区和临时工程分布图》《环境保护与水土保持工作手册》。具有环水保专业知识背景的专业工程师发挥专业特长，详细梳理了环评报告、水保方案、初步设计、施工图设计及现场施工的环水保对照分析表，通过加强现场管理、推进设计变更，动态纠偏，确保施工现场依法合规、全面高效落实各项环水保措施。EPC项目部指导各标段施工单位制定了符合标段工程实际的《环境保护管理办法》《水土保持管理办法》《环境保护与水土保持管理手册》《环境保护与水土保持应急预案》《隧道涌水突发环境事件应急预案》《跨敏感区环境保护施工方案》等。环水保监理和监测单位制定了《水土保持监测实施方案》《环境保护监理实施大纲、实施方案、实施细则》等。

（2）严格的环水保考核标准。EPC项目部通过实施ABC分级管理制度、月度例会制度、考核奖惩制度以确保各项环水保措施落实落地。环水保现场管理分为ABC 3级管理。A级管理项目包括生态保护区和危险固体废弃物处理、生态敏感区内工程施工、隧道污水处理等；B 级管理项目包括弃渣(土)场、除生态敏感区以外的隧道污水处理、拌和站、表土剥离等；C级管理项目包括施工便道和施工营地等。对环水保措施落实不到位的实行红牌、黄牌、白牌处罚管理。根据造成后果严重程度，A级管理项目下发黄牌及以上处罚，B 级管理项目下发白牌及以上处罚，其他下发白牌处罚。对落实环水保措施不坚决、不到位、工作有重大疏漏的启动约谈机制，各项处罚结果纳入分包商履约评价考核，考核结果将影响分包商对该铁路设计单位其他总承包项目的投标资格。

2.1.3 资料归档

EPC项目部制定环水保档案收集、整理和立卷等工作的管理要求，并建立了档案定期核查机制。开工前，施工单位建立原始生态地貌的图片、视频等档案资料；施工过程中，做好水保实施记录(包括影像资料)及文档管理，详细记载施工前后的环境状况及水保措施执行情况，做好生态恢复，确保有据可查；施工后，定期核查档案资料的归集情况。

2.2 外业管理

铁路建设可能带来的环水保影响是多方面的，包括生态环境影响、噪声振动影响、水环境影响、大气环境影响、固体废弃物影响等[4]。项目位于风景秀丽的安徽省黄山市，沿线环境敏感区众多、河流水系发达，严控工程建设对生态、大气和水环境的影响，是项目环水保管理的重点。

2.2.1 鼓励弃渣综合利用

在水保方案批复的弃渣场位置上设置环保化、自动化、智能化的洞渣加工厂，对隧道出渣破碎后进行综合利用，减少了3 个弃渣场约15 hm2的临时占地及约4 000 m 的施工便道，降低了对当地自然生态环境的影响。同时，洞渣加工厂自身具备高环保属性，洞渣生产区、成品料区的地面全部硬化处理，并采用全封闭装配式厂房，采用干法制砂，将污水、污泥对环境产生的影响降至最低，采用专用除尘设备进行收尘处理，并利用自动喷淋和雾化空气炮进行降尘处理，全方位控制大气污染。此外，洞渣加工厂的设置减少了约120 万m3的砂石料外购量，有效缓解了供应压力，保证了工程进度，降低了工程投资，为铁路绿色发展探索了新的方向。

2.2.2 推广废水废渣自动回收系统

该项目沿线水系发达，如果不能有效控制拌和站生产过程中产生的废水、废渣，将影响周围水环境。项目全线推广使用了废水废渣自动回收系统，实现了雨污分离、砂石分离、泥水分离，经过滤后的清水循环投入生产使用，分离的泥渣运至弃渣场，做到了废水零排放。同时，为保证设备运行常态化，制定了严格的检查考核标准，要求拌和站站长全面负责环保设施的建设、管理、维护，建立设备运行、维护保养管理台账和检查记录。

2.2.3 路地共治，严控大气扬尘

项目临近西递国家级历史文化名村，为解决主干道大气扬尘问题，委托县政府采用购买服务的方式招标服务公司，负责该区段的道路扬尘控制。同时，施工单位加强自治管理，车辆在进入主干道前，将车轮、车身冲洗干净，并安排专人监督。通过路地共治，确保了景区附近扬尘得到了有效控制。

2.2.4 投入资源，严控隧道污水

全线对隧道涌水量大，悬浮物浓度高，下游有敏感区、河流、居民点的隧道口增设了污水处理站，结合雨污分流及前置沉淀池的预处理，实现沉淀、过滤隧道污水。为保证设备常态化运转，邀请厂家进行培训，要求施工单位配备专人管理设备的运行、维护，建立管理台账和检查记录。

2.2.5 树立样板，引领措施标准

为体现EPC项目部对环水保工作的重视及保证各项措施高标准落实到位，在开工初期，挑选弃渣场、拌和站、便道开展标准化建设，并组织全线施工单位开展观摩交流活动，通过树立样板工程引领全线环水保措施标准化施工。

2.2.6 严控变更，建设合法工程

充分发挥EPC项目部环水保专业工程师的专业特长，严格按照《水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定(试行)》(办水保〔2016〕65 号)[5]、《关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知》(环办〔2015〕52 号)[6]的相关要求，施工过程中动态梳理变更对照表，确保依法合规。

通过宣贯及严格管理，项目的所有弃渣场均采用水保方案批复地弃渣场，施工过程中严控大临用地面积、土石方数量；鼓励利用既有道路，严控新建施工便道，避免构成水保变更。由于施工需要，某隧道需增设1 座斜井，EPC 项目部环水保专业工程师第一时间核实是否位于敏感区、生态红线内，严控变更管理，确保依法合规。

2.2.7 优化设计，减少临时占地

施工过程中注重永久占地与临时占地的结合、临时占地与临时占地的结合，以最大限度减少临时占地，降低对生态环境的破坏，如利用站前广场设置梁场、利用弃渣场设置小型构件预制场、级配碎石拌和站等。

2.2.8 推广信息化，加强现场管理

铁路作为线性工程，工点数量多，监管难度大，EPC项目部依托铁路设计集团公司开发的环水保信息化系统，在重点拌和站、弃渣场安装了视频监控设备，在重点隧道口安装了水质监控设备，通过手机APP和电脑端均能实时掌握现场情况，实现了远程控制，加强了施工现场的过程管理。

2.2.9 转换角色，促进工程实施

以设计单位牵头开展的EPC项目，设计单位既是设计方也是工程管理方，这两种角色有利于及时高效解决现场问题，促进工程顺利推进。以此项目为例，EPC项目部环水保工程师在巡线检查弃渣场时，可以及时根据现场地形地貌、堆渣量变化、防排水措施实施情况，动态反馈给项目部设计人员，设计人员及时以设计联系单的形式指导现场施工，避免传统项目缺乏过程动态管理导致施工后期不满足验收管理规定的情况发生；在检查声屏障基础施工时，及时发现需特殊处理的声屏障基础，无需施工单位反馈，EPC项目部直接联系设计人员现场解决。

3 完善EPC模式下铁路项目环水保管理的建议

3.1 加强施工图设计及施工方案审查

涉及环水保措施的施工图，如弃渣场、隧道口沉淀池、拌和站、梁场等，建议设计单位实行环水保专业咨询制度，在行业主管部门审查之前，先由设计单位环水保专业从落实环评、水保批复、现场实施效果角度提出咨询意见。

施工单位上报的施工方案，涉及环水保措施落实的需经EPC 项目部环水保专业工程师审查后方可实施，涉及隧道污水处理的还应有给排水专业参与审查。施工单位应严格按照审批后的施工方案实施，现场环水保设施经验收后方可动工。

3.2 转变技术服务单位招标主体

目前，大部分EPC 项目的环境监理、水保监测、水保监理等技术服务单位由建设单位直接招标，在工作内容上与EPC单位存在重复、界面不清的情况。从施工管理的角度，建议由EPC单位组织招标，建立合同关系，充分利用技术服务单位的专业性及EPC单位现场管理的便捷性，形成管理合力。

3.3 提高EPC单位全员参与管理环水保能力

通过制度创新使EPC单位全体成员充分认识铁路环水保管理是一项“全员、全过程”的系统性工程，牢固树立“人人有责、人人尽责、人人共享”理念。抓生产、搞管理、干设计都应有环水保意识，将狠抓环水保管理作为总承包项目的一个亮点。

3.4 强化施工单位自主管理能力

施工单位作为最直接的环水保参与者，应熟知本标段内的环水保工点，并纳入日常工作常态化管理，避免形成被动迎检、被动整改的情况。EPC单位应通过制度创新与分包单位建立定期环水保工作反馈机制，将管理分包单位的制度体系与管理现场工点有效结合。

4 结束语

生态文明、美丽中国作为建设社会主义现代化国家的重要内容，标志着生态保护工作已跨入新时代，国家及行业主管部门对环水保的要求会越来越高。以设计单位牵头的铁路EPC项目在环水保管理上具有一定的专业优势，但在制度、设计深度、施工方案审查、现场管理等方面仍需完善，需进一步结合现场工作通过制度创新理顺管理模式，以现场促进设计进步，以设计引领现场管理，促进铁路EPC管理模式得到更好的应用和推广。