日本近期加速提升与台湾实质关系的主要动向与困境

□ 王强

在中美战略博弈背景下，日本“随美起舞”极力配合美国对华政策调整，在具有高度政治敏感性的涉台问题上对美亦步亦趋。右翼“挺台”言行层出不穷，别有用心地将台海局势与日本安全挂钩。日本“虚张声势”的挺台言行背后，反映出对中国大陆发展的焦虑心态。蔡英文当局也并未改变“亲日媚日”的秉性，不惜牺牲岛内民众利益谋取对日妥协，又炒作俄乌危机对台海局势的“蝴蝶效应”，在岛内制造台日“命运共同体”焦虑感和“反中抗中”情绪。但在中日关系大局之下，台日关系持续走深仍面临深刻困境。

一、“虚张声势”挂钩安全关系

日本“亲台”右翼捆绑台日安全关系，将“台湾有事”视为“日本有事”和“日美同盟有事”，企图通过炒作“中国威胁论”，实现走向“政治军事大国”的夙愿。

一是日本“随美起舞”调整“模糊姿态”。拜登上台后，日本配合美国“印太战略”，改变以往模糊姿态积极调整对台政策。继日本前防卫副大臣中山泰秀抛出“台湾兄弟”论，呼吁“必须保护台湾”之后，时任日本副首相麻生太郎再度鼓吹介入台海。麻生太郎演讲时称，将“台海有事”视为“日本存立危机事态”，鼓吹“日美将保护台湾”。而且日本屡次在国际场合炒作台海危机。从美日“2+2会谈”关切台海和平，到美日首脑会谈提高对台关注调门，再到“台湾有事”就是“日本有事”和“日美同盟有事”的右倾论调。日本涉台政策改变“模糊战略”介入台海姿态“由暗转明”，甚至有意“推美遏华”，似乎对武力介入台海跃跃欲试，企图通过炒作台海危机实现“自我松绑”。

二是自民党总裁竞选罕见炒作台湾安全。在去年自民党总裁选举中，台湾问题甚至也罕见成为炒作议题。岸田文雄竞选期间，一改“较为温和”的“鸽派形象”，展现对抗中国大陆态度。岸田文雄接受媒体采访表示，日本位于“中美对抗”的最前线，“台海问题将成为日本外交下一个重大课题”；认为“日本必须对台海冲突有所准备，最重要的是必须与盟国合作”，甚至鼓吹“美日共同演习尤其重要”。岸田称，台湾“是日本在经济等方面重要伙伴”“必须落实与台湾的持续性合作”；对台湾申请《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）表示欢迎态度；“以共享各种知识的形式”助力台湾参与世界卫生大会（WHA）；表示“一旦台湾发生事态将遵循安保法进行应对”。东京大学教授铃木一人等日本学者分析认为，出于获取选票的考虑，“台湾安全攸关日本生死”的论调似乎成为党内主流，“台湾问题成为自民党总裁候选人角逐的首要议题”；认为“制衡中国大陆已经成为自民党党内共识”“从左到右的政治光谱，无一例外都提出了对抗中国大陆的观点”；虽然“台湾已被日本视为重要安全因素”，但是“日台关系不见得会继续升温”。东京明治大学教授伊藤刚认为，“美国作为日本最重要的盟友，近年对台湾支持愈加明显”“也提供了日本与台湾关系升级的动机”。岛内学者认为，“台湾有事”被视为日本威胁的论调升高，“抗中保台”似乎成为日本政坛的“政治正确”。

三是日本有意调整安全战略。岸田文雄上台后，宣称有意修订日本“国家安全保障战略”。岸田文雄曾在施政演说中表示，将讨论在安倍任内制定的“国家安全保障战略”中加入经济安保观点，整体修正“防卫力量大纲”及“中期防卫力整备计划”，并“考虑各种可能”应对台海变局。岸田文雄提出“从基本面强化日本国防能力”“不排除讨论对敌基地攻击能力的选项”，并计划在2022年内更新安保战略相关的三大国防文书。《产经新闻》记者渡边浩生认为，“拜登正在寻求美日台三方合作”“台湾议题可能会成为岸田内阁在外交上的试金石”。

二、“以党代府”深化实质关系

在蔡英文抛出台日安保对话被日本外务省公开拒绝后，日本“亲台”右翼议员操弄两面手法，通过政党交流形式深化台日实质关系。台日“以党代府”变相开展所谓官方往来，被绿营人物吹捧为“台日关系历史性重大突破”。

一是整合“亲台”势力成立“台湾小组”。2021年2月10日，日本自民党外交部会成立“台湾政策研讨项目小组”。这是继“自民党青年局”以及“日华议员恳谈会”后，日本自民党串联“亲台”议员专门新设的对台工作窗口。自民党外交部会长、参议员佐藤正久担任小组召集人。佐藤正久曾出任防卫省政务官、外务省副大臣，被视为自民党“国防族”要角，在日本政界安保领域“有一定分量”，且对台日安保交流“一向着力甚深”。该小组召开首次会议，便指出“当前自民党内部缺乏讨论对台政策机制”，声称将“强化国会外交与日本对台关系”作为政策方向，呼吁仿效美国“与台湾关系法”制定涉台立法，举办执政党“2+2”会议。自民党“台湾小组”在提交的首份“促进台日关系政策建言”中，鼓吹“台湾危机就是日本危机”，呼吁“重新检讨日本对台政策的必要性”，强调台日“在外交上共同实施自由开放的印太战略，在经济上加强具有安全保障意义的紧密经济合作，在安全保障上促进台湾海峡的和平与安定”。岛内学者分析认为，自民党专门成立“台湾小组”，反映出“对台湾地缘战略重要性的认识”，以及“对中国大陆日趋强硬的立场”。

二是搭建台日“执政党对话”机制。2021年8月，台日首度举行“外交防卫政策意见交流会”（执政党“2+2”会谈）。日本派出自民党外交部会会长、参议员佐藤正久和自民党国防部会会长、众议员大冢拓。蔡英文当局则派出罗致政和蔡适应。蔡适应称，“期待对话机制成为惯例”“开创全新的沟通管道”。2021年12月，台日再次以视频方式举办“外交经济政策意见交流会”。日本泛化安全问题，派出佐藤正久以及自民党经济产业部会长石川昭政参会，将“经济安全保障”和台湾加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等议题纳入会谈讨论。台日“以党代府”持续深化“2+2”对话机制，值得关注。

三、“由暗转明”炒作涉台立法

在蔡英文当局游说下，日本“亲台”议员开始效仿美国政治操弄涉台立法打“台湾牌”。2021年，日本参议院首次通过涉台决议案，试图帮助台湾扩大“国际空间”；而且地方“亲台”政治团体仿效美国“与台湾关系法”，“由下自上”推动涉台立法进程。

一是日本参议院政治操作涉台提案。2021年6月，日本参议院通过决议支持台湾以“观察员”身份参加世界卫生组织（WHO）。外务大臣茂木敏充，以“不能出现地理上的空白”为由，呼吁同意台湾自2022年起参与世界卫生大会（WHA），并要求日本政府与各国合作确保台湾参与世界卫生大会的机会。日本首相菅义伟在七国集团（G7）峰会上声称，“支持台湾以观察员身份参与世界卫生大会”。台湾外事部门表示，日本参议院“历史上首次”通过“跨党派国会议员提案”“无异议支持台湾参加世界卫生组织”“象征日本政界对台湾参与世界卫生组织的全面支持”，“凸显台湾参与世界卫生组织的重要性与急迫性”。

二是效仿美国制定涉台立法。2021年12月，日本县市长在东京成立地方“亲台”政治团体“日台共荣首长联盟”。台湾“驻日代表”谢长廷将“联盟的成立”视为“台日地方交流新的里程碑”，声称“有助增进台日地方交流”，并成功游说127名日本地方县市长参与，其中仅42名出席成立大会。石川县加贺市市长宫元陆作为发起人代表，声称联盟成立是“一项创举”和“划时代的组织”，旨在“决意督促日本政府涉台立法”。宫元陆声称，台日具有“特殊关系”“是命运共同体”“台日关系密切但至今没有‘邦交’”“无法回应台日安保对话”，若日本有如同美国的“与台湾关系法”，台日可直接就安保议题对话。自由民主党政调会长高市早苗呼吁，“日本全国1741个市区町村的首长都加入日台共荣首长联盟”。民进党民意代表邱志伟鼓吹“台日是区域安全的命运共同体”，呼吁“台日关系提升应当朝着制度化方向思考”，将台湾安全列入“存立危机事态”当中，制定“日本版台湾关系法”作为“制度依据”。

四、台日关系面临深刻制约

在中美战略博弈背景下，台日渲染“中国大陆军事威胁”，塑造所谓“安全命运共同体”，通过新建沟通管道，炮制涉台立法，谋求安保对话，“此起彼伏”制造台海热点问题。然而，台日深化实质关系的效果却“事与愿违”。

一是中日关系框限台日关系。岛内智库学者认为，“台日关系受制于中日关系的框架无法完全施展”。日本依赖中国大陆市场，岸田内阁对台将“会保持灵活政策”，根据1972年《中日联合声明》精神，维持台日“非政府间实务关系”模式。日本“亲台”防卫大臣岸信夫曾呼吁岸田文雄发表施政演说时，加入“台湾海峡的和平稳定与日本的安全保障无法分开考虑”的论述，就曾受到强烈质疑。台湾辅仁大学教授何思慎指出，“日本对台湾从不手软，拍马屁、抱大腿一点用都没有”“如果台湾真的有事，日本也会以自身国家利益来判断”。

二是蔡英文当局“媚日”行径引发岛内质疑。蔡英文当局漠视岛内民众健康“以疫谋独”。在岛内出现防疫破口情况下，仍抹黑大陆疫苗，阻挡大陆疫苗输台，导致岛内面临疫苗极度短缺。但却“自导自演”了一场日本疫苗输台的“宁静作战”，接受“未被日本纳入施打计划”的援助疫苗，引发岛内舆论质疑。国民党台北市议员罗智强，批评蔡英文当局“超前部署到把台湾搞成疫苗乞丐”；国民党主席江启臣称，“蔡英文应该为疫情蔓延负责出来道歉”。另一方面，民进党当局难改“逢日必软”秉性。安倍晋三以众议员身份在线参与台湾智库“国策研究院”的“影响力论坛”，发表“新时代台日关系”演说，将钓鱼岛与先岛群岛、与那国岛并列视为日本领土。台湾外事部门相当低调回应，称“不针对个人意见评论”。岛内舆论认为，“安倍发言被冷落，凸显台湾社会对于日本协防台湾的质疑”。

三是日本挺台“虚热实冷”。蔡英文当局将加入日本主导的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》作为谋求“台独”经济空间的抓手，日本也多次表示支持台湾加入的论调。蔡英文当局不惜牺牲岛内民众健康，开放“核食”进口换取日本对台湾加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》的支持。但日本始终声称“没有将福岛食品问题与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》挂钩”，可见一遇到现实利益，台日关系就裹足不前。日本“挺台”背后深藏的图利祸心，折射出台日关系“各怀鬼胎”“虚热实冷”的本质。