泰州市畜禽粪污资源化利用整市推进工作举措

陈永刚

(泰州市动物疫病预防控制中心, 江苏 泰州 225300)

泰州地处江苏中部，南濒长江、北邻盐城、东临南通、西接扬州，是上海都市圈、南京都市圈、苏锡常都市圈重要的畜禽产品供应基地。2020年，泰州市生猪出栏量121万头、家禽3 016万羽、肉羊23万只，各类畜禽养殖折合猪当量373万头，畜禽粪污产生量268.38万t，畜禽粪污利用量266万t。“十三五”以来，泰州市坚持绿色发展理念，多措并举高效推动全市畜禽粪污资源化利用，切实解决畜禽养殖污染治理痛点、难点问题，全面提升畜牧业绿色发展水平。

1 主要工作举措

1.1 强化顶层设计

泰州市委市政府高度重视畜禽粪污资源化利用工作，根据中央和省级部门要求，充分考虑本地畜牧业发展现状，从组织、工作、政策等多个层面，统筹谋划布局，强化顶层设计，全力推进畜禽粪污资源化利用水平提升。组织层面，根据部门职责和工作要求，市及各市(区)政府分别成立了以政府分管领导为召集人各相关部门参加的工作领导小组，明确工作职责，压实主体责任，构建起上下联通、左右协同的组织领导体系，有力解决工作“谁来管”的问题，确保各项任务推动有序、推进有力。泰州市政府与各市(区)政府签订了畜禽养殖废弃物资源化利用工作目标责任书(2017-2020)，明确目标任务、工作要求和职责，强化责任落实，激发工作主动性和自觉性，有效解决责任属地“管什么”、“怎么管”的问题，为工作推进提供了强有力的保障。

工作层面，泰州市制定下发畜禽粪污资源化利用工作方案(2017-2020)，明确工作任务、工作要求、工作内容和保障措施，为各市(区)畜禽粪污资源化利用工作要“干什么”、“怎么干”提供了行动指南。制定印发泰州市畜禽粪污资源化利用考核管理办法(2017-2020)，明确考核对象、考核内容、考核程序、考核指标，充分发挥考核指挥棒的作用，以考核为手段，倒逼工作高效推进，形成“干的怎么样”的工作成效评价机制，促进工作有标准、有质量的完成。政策层面，全市以绿色生态为导向，加大财政扶持力度，创新政策支持方式，进一步推动畜禽养殖废弃物资源化利用工作。向上积极争取中央和省级畜禽养殖污染治理和粪肥资源化利用项目资金；市本级配套专项资金并出台畜禽养殖污染治理管理办法，落实沼气和生物天然气入网、增值税即征即退、农机补贴等政策，对符合政策要求的养殖场户，确保扶持政策应享尽享、税费应退尽退、补贴应补尽补，让养殖场户充分享受政策红利，进一步激发养殖主体粪污处理积极性；向下各市(区)、镇(街)政府统筹财政资金，配套污染治理奖补资金，立体式的联合发力，为工作推动提供了强大的资金支持和保障。

1.2 创新体制机制

整市推进畜禽粪污资源化利用工作，组织是基础，制度是保障，渠道是关键。泰州市紧抓制度建设，创新工作机制，畅通粪污利用渠道，切实打通畜禽粪污还田利用“最后一公里”。一是健全畜禽粪污处理管理制度，规范粪肥资源化利用过程。全市健全完善畜禽规模养殖环评、养殖污染监管、属地管理责任等制度，规范畜禽粪污资源化利用工作，使工作推进有标准、有质量，初步建立了起科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽粪污资源化利用制度体系。二是建设畜禽粪污处理配套设施，夯实粪肥还田硬件基础。以畜禽粪污资源化利用整县推进项目为抓手，用好用足项目资金，建设用户储粪池、运输管道、田间调节池等粪肥处理管网设施，配套粪污收集运输车、污水收集运输车等设备，全力配好配齐畜禽粪污资源利用所需硬件设施，补齐补全粪污还田利用的弱项短板，有效推动畜禽粪污资源产生“存得住”，管网“运得出”，还田“用得掉”，为促进粪肥还田利用奠定坚实基础。三是建立粪污处理市场化运行机制，激发粪肥处理活力。泰州市探索形成畜禽粪污清洁外包模式，实行畜禽粪肥处理镇、村、户三级负责制，清运费用三级负担，政府安排专项资金给予清运公司补贴，清运公司负责对粪肥进行消纳，并负责与种植大户签订粪污消纳协议，用于农田、蔬菜、花卉、苗木等方面的施肥。通过政府引导、市场化运行，建立受益者付费机制，开展粪肥常态化收运服务，打通粪污利用瓶颈，解决粪肥还田利用难的现状，构建养殖、种植、社会化服务主体等多方共赢的市场化运行机制。

1.3 注重种养结合

种养结合、农牧循环是促进畜禽粪污资源利用的理想模式，技术是推动粪肥资源化利用的有力支撑。泰州市强化技术服务指导，加强典型引领示范，扎实推进粪肥还田利用。一是开展畜禽粪污资源化利用培训班，强化技术支撑。年度畜牧工作安排中，将开展畜禽粪污资源化利用技术培训班列为必做工作，每年培训都会邀请省内外的资深专家来泰授课，全面、系统的讲授畜禽粪污资源化利用的各项先进技术，解答工作推进过程中的疑难问题，为全市粪肥资源化工作的有力推进，提供了坚实的理论支撑和技术保障。二是促进畜牧业和种植业紧密结合，构建农牧循环新格局。指导畜禽养殖户按照每一个猪当量配套0.013 hm2亩农田的标准，与种植户签订土地流转或粪肥利用合同，并通过建立管网设施与农田对接，经过沼气包发酵后的粪肥，用变压泵将沼液定期通过管道输送到农田或果园，提升沼液还田利用率，增进土壤肥力，促进农作物生长，形成畜牧业和种植业的紧密结合，推动畜禽粪肥还田利用良性循环发展。三是注重种养结合模式典型引领示范，促进粪肥低成本还田利用。泰州市注重种养结合农牧循环典型引领和示范作用，大力推广规模养殖场探索形成的以江苏洋宇农牧有限公司为代表的“猪-沼(肥)-粮-林-果-电-游”的“洋宇模式”，及非规模化养殖户总结形成的以泰兴市分界镇开绿村为代表的“户用蓄粪池+田头调节池+大田利用”的“开绿模式”。用示范带动，典型引领的方式，推动全市规模养殖场向种养结合、农牧循环、生态环保的绿色养殖转型，促进粪污低成本还田利用。

2 工作成效

泰州市坚持绿色发展理念，因地制宜，以畜禽粪污肥料化、基质化和能源化为主要利用方向，统筹谋划布局，创新体制机制，强化技术服务，全面开展规模养殖场和非规模养殖场户污染治理提升，深入推进畜牧大县与非畜牧大县畜禽粪污多元利用，引导畜禽养殖场户向种养结合、农牧循环、绿色发展的生态养殖转型。截至2020年底，全市畜禽粪污资源化利用率99.12%，规模养殖场污染治理率100%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%。规模养殖场畜禽粪污资源化利用摸索形成的“洋宇模式”，2019年入选泰州市农业农村十件大事，并作为典型范例在全国推广；非规模养殖场总结出的“开绿模式”，用疏堵结合的方式，治理畜禽养殖污染。这两种模式已成为泰州国家农业可持续发展试验示范区建设的重要内容。

3 小结

推动畜禽粪污资源化利用是一项长期性工作，稍有松懈养殖污染就很容易反弹，只有切实构建起组织健全、政策有力、措施有效的畜禽粪污推进体系，打造源头减量、过程控制、末端利用的粪污还田全流程控制体系，建立科学规范、权责明晰、约束有力的畜禽粪污利用制度体系，才能更好解决畜禽粪肥处理难题，才能有效促进畜禽养殖与生态环境全面协调可持续健康发展。