甘南州兽医工作现状与存在的问题

尚晓兰

(甘南州动物疫病预防控制中心，甘肃 甘南 747000)

甘南州地处青藏高原东北边缘，甘、青、川三省交界地带，是全省乃至全国的主要牧区，以牦牛藏羊产业为主的高原特色生态畜牧业，既是甘南的区域性首位产业，也是我州脱贫致富的基础产业和优势产业。全州草地面积2 727 028 hm2，占土地总面积的70.28%。牧区牧民群众收入的70%来源于畜牧业。畜牧业的发展对全州产业精准扶贫的全面实施和农牧村社会的长治久安起着举足轻重的作用。近年来，在州委、州政府的坚强领导和上级主管部门的大力支持下，我州各级农牧部门始终坚持“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的防控工作方针，全州保持连续12年没有发生重大动物疫情，探索了牧区兽医工作的新路子，为全州畜牧业生产连年获得丰收提供了有力保障。

1 全州兽医机构和人员情况

1.1 机构设置情况

州县乡三级共有兽医机构129个，其中州级3个，分别是甘南州兽医局，甘南动物疫病预防控制中心，甘南州动物卫生监督所；8县市24个，分别是县市农牧林业(畜牧林业)局、动物疫控中心、动物卫生监督所，乡镇级102个兽医工作站。

1.2 兽医人员情况

全州共有兽医工作人员1 031人，其中州级77人，县级294人，乡镇级642人，具有专业技术职称人员394人，其中，高级专业技术职称70人、中级专业技术职称210人、初级专业技术职称114人；村级防疫员1368人。通过兽医管理体制改革真正健全了机构，配强了人员，明确了职责，理顺了关系，调动了基层专业人员的积极性。

2 全州兽医工作开展情况

目前，我州重点防控的动物疫病有共有54种，其中：一类动物疫病7种，二类动物疫病13种，三类动物疫病6种，其他动物疫病18种，寄生虫病10种，重点防控的人畜共患病有10种。多年来，我们通过加强组织领导、强化基础免疫、落实疫情监测、严格检疫监督、加强督导检查，确保了动物防检疫等各项工作的有力、有序、有效开展。

2.1 夯实动物防检疫工作的基础

我州始终从组织领导和落实责任上把握先机、赢得主动。州、县、乡三级党委、政府高度重视动物防疫工作，把动物防疫工作作为促进畜牧业健康发展和农牧民群众增收的主要措施来抓，各级政府和业务部门层层建立了目标管理考核，严格实行了“一票否决制”，把动物防疫和畜产品安全工作成效作为执政能力和班子政绩的重要依据。

2.2 提高动物疫情应急处置能力

2.2.1 出台相关政策 州政府及业务部门出台了《重大动物疫病防制应急预案》、《加强重大动物疫病防制工作的决定》、《村级防疫员管理办法》等一系列规章制度，完善动物防疫工作机制，增强了疫情应急处置能力。根据目前引进牲畜工作的新规定，制定了《甘肃省甘南藏族自治州牲畜引进防检疫管理条例》，并于2011年9月1日由州人大常务委员会发布实施。

2.2.2 完善疫病防控程序 进一步完善了突发重大动物疫情应急反应程序，组建了甘南州防制重大动物疫情应急预备队。每年举办了疫病防控技术演练活动，通过演练既检阅了我州基层动物疫病防控能力，又掌握了专业技术人员专业理论知识水平和实际操作能力，达到了相互学习、相互交流、共同提高业务技能的目的。

2.3 确保畜牧业生产和畜产品安全

州、县市兽医部门按照“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的防控工作方针，加强了口蹄疫、禽流感、小反刍兽疫等重大动物疫病防控工作。

2.4 提高畜产品质量安全监管水平

完善了产地检疫申报点建设，派检疫人员进驻定点屠宰场(点)实施驻场检疫，严把宰前、宰后同步检疫和病害动物无害化处理关，规范了屠宰检疫。加强了对公路动物防疫监督检查站的管理，坚持24 h值班，认真开展了验证查物、消毒等工作，严厉打击和查处逃避检疫和运输、加工、贩卖病死动物及动物产品的违法行为，防止了动物疫情输入。

2.5 规范兽药经营市场秩序

2.5.1 是加大养殖环节监管力度 实行动物卫生监督机构人员包片负责制度，督促指导养殖场、养殖小区做好兽药饲料使用记录，指导乡镇畜牧兽医站做好散养户养殖环节投入品的监管工作，指导辖区内的养殖场(户)做好养殖档案建档工作，详实登记兽药饲料使用情况。

2.5.2 是规范兽药饲料经营行为 实行《兽药经营许可证》年审制度，组织人员对兽药经营企业不定期开展监督检查和法规宣传相结合的检查活动，重点查处了省兽药监察所公布的不合格兽药、未通过兽药GMP验收的企业生产的兽药，杜绝了不合格兽药流入我州市场。

2.5.3 加强抽检工作 积极配合省上业务部门进行兽药、饲料和饲料添加剂的抽检工作。共开展兽药市场监督检查2次，出动执法人员9人次，检查4大类126个品种。

2.6 加大宣传工作力度

努力营造防疫工作良好氛围,深入开展了《动物防疫法》、《兽药管理条例》等法律法规的宣传活动。组织各县市开展了以宣传《动物防疫法》等法律法规为主题的专项活动。

3 存在的问题

虽然我州动物防疫暨畜产品质量安全工作取得了一定的成绩,但还存在一些不容忽视的问题,主要表现在以下几个方面:

3.1 乡站基础设施建设滞后

乡镇畜牧兽医站缺乏必要的交通工具、冷链运输设备，个别乡镇兽医站办公用房破旧，影响了兽医工作人员的积极性，也制约了动物防疫工作的全面深入开展。

3.2 动物防疫经费严重短缺

由于我州草场面积大，牧民群众居住分散，动物防疫服务半径大，工作成本高，防疫工作经费严重不足，部分县药械周转资金尚未足额落实，一旦发生动物疫情,将给畜牧业发展造成极大危害。

3.3 业务技术培训力度不够

由于基层业务人员和农牧民参加动物防检疫知识培训的机会少，专业技术人员所掌握的技术不能满足新形势下防检疫工作的需要，尤其是新调整的村级防疫人员不能及时进行上岗培训，影响了防疫工作的质量和水平。

3.4 动物防疫交通工具老旧

兽医工作是服务全州畜牧业发展的保障性工作，对畜牧业持续健康骑着保驾护航的作用。为了充分履行部门职责，兽医部门必须经常深入基层一线进行情况调研和督促指导。但由于我州是全国五大牧区之一，牲畜存栏量大，养殖方式以分散养殖为主，且绝大多数牧区养殖户居住分散，因此，兽医部门的服务半径大，工作量大面宽，任务繁重。为了确保工作效率，必须配备必要的交通工具。

3.5 乡镇兽医站管理体制不顺

目前除临潭、卓尼、玛曲3县外，其他5县市乡镇兽医站均移交乡镇政府管理。乡镇兽医站三权归乡后，兽医部门职权仅限于业务指导，加之部分乡镇政府分管领导对动物防检疫工作的重要性认识不够，存在乡(镇)兽医站业务人员因被乡政府安排从事驻村包片等工作而削弱、淡化、放松动物防检疫工作的问题。

3.6 乡镇兽医站“留才难”

乡镇兽医人员中级、副高以上专业职称名额少，评定要求高，而职称级别直接与工资待遇挂钩，职称评定难决定了乡镇兽医人员工资待遇提高难。

人均担负的防检疫任务重，服务半径大，工作条件艰苦。以上两方面因素对现有乡站工作人员积极性挫伤大，特别是新招录的人员很难留在乡站工作，导致乡站存在“留才难”问题。

3.7 兽医实验室人才短缺

由于兽医实验室原有优秀人才多因退休或岗位调动而离开，留剩的人才知识结构老化，不能适应现代畜牧业发展新需要。另一方面，甘南地区海拔高，气候环境严酷，工作生活条件艰苦，州外人才多数不愿意来甘南就业，人才引进难度大。以上因素导致我州存在兽医实验室专业技术人才“断档”问题。