基层食品安全监管中存在的问题现状分析及建议

◎ 张玉勤

（河南省汝南县市场监督管理局，河南 汝南 463300）

随着社会的发展，物质的丰富，食品种类也是包罗万象，应有尽有。食品安全问题成为人们关注的社会热点之一，它关系着每个人的切身利益和身体健康。从“3·15”晚会曝光的老坛酸菜、玉米淀粉和木薯淀粉制作的禹州粉条，都说明食品安全还存在着不少问题。本文以基层食品的安全监管现状为例，分析基层食品安全监管中存在的问题，并针对性提出相应对策。

1 基层食品安全监管中存在的问题

1.1 基层食品经营环节中存在的问题

①在采购环节中，个别食品经营者在采购食品时，未查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证。②在销售环节中，未按规定配备冷藏冷冻设备销售非常温食品；盛放食品的容器和设备未保持清洁与食品发生了污染；经营病死、毒死的禽、畜、兽、水产动物肉类；销售标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品或食品添加剂。③在管理环节中，不区分食品经营场所与生活场所导致散装食品污染串味等；未定期检查库存食品，未及时清理变质食品。无论是采购、销售还是管理等环节都存在不少问题，违规违法行为时有发生。一些小作坊和食品摊贩不仅卫生条件较差，而且流动性较大，缺乏社会责任意识。监管者既不能简单粗暴强行取缔，又不能坐视不管任其发展，这些都在食品安全监管存在不少问题。

1.1.1 经营者安全意识淡薄

一些小作坊和食品摊贩的经营者食品安全意识淡薄，平时不注重学习食品方面知识，为追逐利益，只选择“价廉”，不看“物美”，食品经营者有“赚钱的思想”，却没有分辨识别的能力，对食品安全方面的法律法规了解不足，经常以罚受训。此外，法律意识淡薄，不关心是否添加了膨大剂、催熟剂问题，更不会关心是否有危害人体健康的农药、兽药残留。不懂得食品添加剂的使用剂量和使用范围应当符合食品安全国家标准。

1.1.2 经营者缺乏自律意识

部分食品经营者只从价格低的批发渠道批发货源，不索要生产者的产品合格证明、产品标识等。不查看食品标签上是否标注生产厂家、生产日期、保质期等信息。不建立自己的进货台账，不查看产品的进、销货情况。不及时清理近期食品、临期食品，不添置冷藏冷冻设备，部分食品无法按照贮存条件进行贮存。

1.1.3 经营者有逃避监管的意识

有些小摊点、小作坊、小经营店店主没有长远发展的理念，只顾眼前的销售数量和营利数额，不考虑与供应商建立长期合作关系，不注重售后服务，没有考虑到食品质量会影响产品销量和信誉，没有形成供、产、销的长期经营理念。为逃脱监管部门的管理，有的不备案、不登记，故意当“黑户”。个别违法经营者，在被查处之后出现无法联系的情况。食品经营者违法成本较低，导致执法严肃性有所欠缺[1]。

1.2 监管过程中存在的问题

1.2.1 监管人员业务技能素质不足

个别基层食药监所的监管人员部分来自于外系统，是政府机构改革中新进入食品监管系统的人员，对食品安全知识、法律法规了解不多。在执法监管中大多数情况下只照搬规定制度的条条框框，缺乏对食品加工过程、食品工艺的了解。有时甚至只能做表面记录的监管，对检验项目、检验标准不熟悉，只能以巡回查看的形式进行监管。

1.2.2 监管方式上存在被动监管现象

个别基层监管所日常监管都是依据上级精神进行日常监督检查，是依“通知”“方案”“文件”等的被动要求式检查，没有发挥基层监管的主观能动性，不主动寻找隐藏在食品后面的安全问题。

1.2.3 从业监管的硬件设备设施落后

目前，部分监管部门执法车辆老旧，受执法电动车电池续航的限制，无法满足远程执法工作的需要，此外执法人员缺少进行日常执法取证的设备，再加上管理人员管理意识薄弱，部门发展经费不足，食品检测设备老旧，且现有的检测仪器的灵敏度也不高，准确度也较低，进一步阻碍了基层食品安全监管工作的顺利开展[2]。

1.3 消费环节中存在的问题

部分消费者食品安全意识差，自我保护意识不强。由于正规的超市路途稍远，来往消耗时间长，基层消费者更喜欢到小商小贩的商户处购买商品，缺乏食品安全意识，自我保护观念差。另外，基层消费者遇到食品问题以协调处理为主，没有维权意识。基层食品的消费者大多都是周围的邻居，互相认识，购买到不合格食品时，有的与商户进行调换，有的按成本价索要赔偿，少有揭露或举报维权行为。

2 行业自律+市场监管+消费者监督三者共同发力协作的监管思路

食品安全问题的发生存在多种原因，但最重要还是相关从业人员不自律，市场监管不到位，消费者主动参与性不强。因此，为了解决上述问题，切实提高基层食品安全水平，笔者认为要集思广益，不断摸索，引领基层食品经营从业单位和人员加强责任意识，动员社会力量，创新监管手段，着力构建“行业自律、市场监管、消费者参与”三位一体化的新型监管链条，只有各链条协办互助，共同努力，才能构筑食品安全的监管网络。

2.1 基层食品从业者自律

基层食品监管的难度主要在于监管对象多、种类杂。要调动食品经营从业者的积极性，提高食品经营从业者的自律意识，增强从业诚信。从业者要承担起食品安全的主体责任，促进食品安全保障制度的落实。

2.1.1 食品从业者要学习法律法规，增强法律意识

无论是食品生产者还是经营者，不但要了解食品相关法律法规，还要掌握食品方面的基本知识，在追求利益的同时，把消费者生命健康放在第一位。从业者是食品安全的责任主体，是落实食品安全的关键。要从“要我管”到“我要管”的理念转变，自觉地承担和履行食品安全的第一责任。

2.1.2 食品经营单位和个人要建立各种规章制度自律自查

①食品生产个人和单位均应建立食品安全管理制度，依法从事食品经营活动。②建立从业人员健康检查和健康档案，采购食品应当查验供货者的许可证、营业执照和食品合格证明文件。③建立食品进货查验记录制度如实记录名称、规格、数量和联系方式等内容。根据可溯源的记录账册，一旦违反承诺将自觉接受监管部门的处罚，并接受社会监督[3]。

2.1.3 树立长远发展理念，打造“品牌形象”

食品的经营链条较长，食品从业者首先要以“责任第一”的理念要求自己，严格按照法律要求、行业要求约束自己，以质量寻生存，以质量谋发展。在利用新闻媒体宣传定位自己形象的同时，接受广大消费者及新闻媒体的监督，建立自己的品牌形象，以品牌形象吸引消费者、正面引导消费者。

2.2 市场监督管理部门监管

2.2.1 加强业务学习，提高自身能力，从形式监管转向实质监管

基层监管部门要围绕基层监管要求、行业特点、和监管重点进行培训，不断提高自身的业务能力水平。既要掌握不断更新的法律知识，还要熟悉产品的加工工艺、风险点控制，要真知真懂，能够发现内部问题。监管人员的业务素质是食品安全监管成效的主要原因，为此要提高食品安全监管能力，监管人员要树立终身学习的理念，满足食品监管日益加强的需要。

2.2.2 监管态度上主动出击，主动排查食品安全隐患，创新监管方式

监管人员除平时按照上级部门的指导要求进行日常监管外，还要主动深入到工地食堂、夜间摊点等地点排查食品安全隐患，要从食品原料、进货渠道、操作规范等方面进行突击检查。另外，监管方式也要与时俱进，不断创新。例如，主动利用新闻媒体、互联网技术拍摄视频，实现手机App线上监管，或进行网络直播，实现数据化、电子化的监管[4]。

2.2.3 加大经费投入，提升监管硬件水平

当前，食品执法主要以现场取证为主，但是由于距离、时间等客观原因，监管效果也很有限。为提高工作效率，政府部门应加大对监管设备的经费投入，配备较先进的交通工具和通信设备，为监督管理的行政执法提取证据，同时配备精度高的检测设备，为抽样结果提供保障。

2.2.4 建立信息化云监管方式

对监督检查、专项整治、举报投诉等监管信息、抽验结果、案件查处信息建立电子化管理档案供随时进行查阅。建立食品安全诚信监管体系，把大型食品经营单位纳入诚信体系，建立食品安全信用档案，制定食品安全信用评价和奖惩制度[5]。食品安全监管从纸质手工状态逐步进入到信息化移动执法时代，极大缩短了监管时空距离，监管工效率质量得以大幅跃升。执法者打开移动执法端即可开展检查，根据不同监管任务的需要选取检查内容，根据检查结果，上传整改意见、图片资料、执法文书等信息，再发送至被监管单位的商户端，被监管单位签收确认后，一个执法过程顺利完成。

2.2.5 突出关键环节，开展专项治理行动，加大监管力度

根据2022年民生领域案件查办“铁拳”行动方案专项治理方案。围绕重点领域，对食用油掺杂掺假，面向未成年人“无底线营销”等食品开展专项治理行动，集中力量，握指成拳，加大监管力度，追究违法责任。对日常监管中要做到有案必查，有查必究，轻微违法行为和隐患问题的经营单位，要求限期整改，约谈有关负责人。

2.3 消费者参与监督

2.3.1 增强消费者的自我保护意识

聘请村组食品安全信息员，宣传食品安全方面的知识，增强消费者的自我保护意识。食品经营单位点多面广、从业人员素质参差不齐、监管力量相对薄弱。针对这些问题，选出村组食品安全员信息员，由食品安全信息向消费者讲解食品安全的防范知识，假冒伪劣知识的识别方法，提升消费者的自我保护意识。

2.3.2 健全社会监督

在目前监管力量和监管手段有限的条件下，针对食品安全现状，要充分发挥食品安全监督网以及12315举报网等网络平台的监督作用。另外，可在农村设立消费维权监督点，方便消费者发现食品安全违法线索时及时向市场监督管理部门举报。让社会监督成为食品安全监督的前哨，成为食品安全监督的力量补充。

3 结语

食品安全关乎国计民生，是消费者最关心的身边事，是保障基层经济秩序稳定的重要方面。因此，需要行业前端自律，市场中端监管，消费者后端监督，三方共同发力，共克时艰，促使食品安全工作越做越好。