乌兰察布市马铃薯产业发展现状、存在问题与建议

◎ 崔婷婷

（乌兰察布市检验检测中心，内蒙古 乌兰察布 012000）

马铃薯属茄科茄属一年生草本作物，是我国的第四大主粮，对于保障食品安全、乡村振兴具有重要的意义[1-2]。乌兰察布市是我国华北地区马铃薯产区之一，是乌兰察布市地区的主要农作物，已经被广泛种植。内蒙古乌兰察布市马铃薯具有得天独厚的地理优势、气候优势、资源优势，市场前景广阔[3]。“十四五”规划主要阐述马铃薯产业的发展战略、发展方向和发展，旨在提升马铃薯加工业发展的质量、水平和效益，指导企业自主创新、调整结构、转型升级、持续健康发展[4]。武三娃[5]认为乌兰察布市马铃薯迅速实现了由特色产业向优势产业的跨越，产业化格局已基本形成，成为发展地方经济、增加农民收入的重要途径。许健[6]以产业集群理论为依托，分析了马铃薯产业的发展现状及存在的主要问题，并提出对策，为培育乌兰察布市马铃薯企业集群、促进相关中小企业发展、整合资源发展区域产业集群经济及尽快形成新型的马铃薯产业集群提供新思路。同时，么秀杰[7]对于乌兰察布市马铃薯产业发展的现状的及主要制约因素的研究，也提出了对策，为马铃薯产业在乌兰察布市健康、快速发展提供了新思路。李世翔[8]深入探究了乌兰察布市绿色农畜产品发展的状况。马秀芬[9]分析了乌兰察布市近年来马铃薯的种植状况。林团荣等[10]提出2020年乌兰察布市马铃薯产业发展现状、技术需求及主要制约因素，并对2021年生产形势进行分析，以期为马铃薯产业在乌兰察布市健康、快速发展提供新思路。本文根据前人的观点，结合“十四五”规划以及乌兰察布市马铃薯种植的实际情况，深刻剖析目前乌兰察布市马铃薯产业发展的状况、所面临的问题，并提出相应的建议。通过在乌兰察布市马铃薯产区走访、座谈、查阅相关文献资料，分析乌兰察布马铃薯产业的发展现状、存在问题、解决办法，为乌兰察布市马铃薯产业发展、政府决策部门提供参考。

1 调研过程

1.1 调研方法

通过在乌兰察布市马铃薯产区主要农户进行走访、与相关企业进行座谈、查阅有关当地马铃薯种植相关文献资料，充分分析、了解乌兰察布市马铃薯产业当前的发展现状。

1.2 调研对象选择

马铃薯是内蒙古自治区优势作物，内蒙古作为我国马铃薯重要生产基地，全区马铃薯播种面积常年稳定在533 333 hm2左右，其中四子王旗、商都县、化德县、兴和县、察哈尔中旗、前旗、后旗和丰镇市等均为内蒙古马铃薯主要产区以及大中型马铃薯深加工企业所在地[9]。为了更好地了解乌兰察布市马铃薯现状，深刻理解当前针对马铃薯的相关政策，了解并充分调研了乌兰察布市产区农户以及相关政府部门人员，周围旗县市区等马铃薯产品生产、加工企业，其中有内蒙古薯都凯达食品有限公司、蓝威斯顿薯业（内蒙古）有限公司、蓝威斯顿薯业（内蒙古）有限公司、希森马铃薯产业集团有限公司、内蒙古民丰薯业有限公司、内蒙古兴和县兴隆食品有限责任公司、内蒙古富广食品有限公司、内蒙古爱峰食品科技有限责任公司、内蒙古乌兰察布恒通有限责任公司、内蒙古正丰马铃薯种业股份有限公司、内蒙古星华源食品有限责任公司、内蒙古集宁奈伦淀粉工业有限责任公司、内蒙古卓资县龙的马铃薯有限公司、乌兰察布市和氏马铃薯食品公司等相关公司。同时，查阅文献，了解当前法律法规、马铃薯行业现行政策。

2 乌兰察布市马铃薯发展现状

2.1 马铃薯种植规模不断扩大

乌兰察布市作为内蒙古自治区最大的马铃薯主产区，种植面积常年稳定在30万 hm2左右，产量约500万t，种植面积和总产量占内蒙古自治区的50%以上，占全国的近5%。面积和产量在全国地区级城市位居第一。马铃薯生产年可实现总产值20多亿元，占种植业总收入的52.8%，已成为乌兰察布市的一项主导产业[9]。

2.2 马铃薯产品的生产规模

内蒙古作为马铃薯深加工重要基地，现有销售收入500万元以上的马铃薯加工企业67家（其中国家级龙头企业2家，自治区级龙头企业10家），马铃薯鲜薯年加工能力达到400万t左右。2009年，乌兰察布市被中国食品工业协会授予“中国马铃薯之都”称号。2018年内蒙古乌兰察布市被农业农村部确定为“内蒙古乌兰察布马铃薯中国特色农产品优势区”“乌兰察布马铃薯”跻居首届“中国农民丰收节”百强农产品品牌榜单，并荣获2018年内蒙古农畜产品区域公用品牌[11-13]。

2.3 产业深加工规模

内蒙古马铃薯作为加工型马铃薯，大量马铃薯产品由内蒙古自治区地区生产并且销往全国各地乃至海外，马铃薯产品质量的优劣将关乎本地区及国内马铃薯产业的命运。乌兰察布马铃薯经过几十年的培育发展，已成为国家重要的马铃薯种薯、商品薯和加工专用薯生产基地，马铃薯产业已成为全市农牧业经济发展的主导产业，做大做强马铃薯产业对保障国家粮食安全、缓解资源环境压力具有重要作用[4]。

3 乌兰察布市马铃薯产业发展的优势

3.1 区位优势

乌兰察布区位优越，交通便利。市府所在地集宁，东部与河北省张家口市毗连，东北部与锡林郭勒盟相接，南部与山西省相邻，西南部与首府呼和浩特市相连，西北部与包头市毗连，北部与蒙古国交界，是连接东北、华北、西北的交通枢纽。同时，是中国通往蒙古、俄罗斯和东欧国家的重要通道。境内有G6和G7高速公路、110、208国道和呼和浩特至满洲里大通道，铁路有京包、集二、集通等多条线路，拥有通往北京方向、呼和浩特方向、太原方向的高铁，公路铁路纵横交错、四通八达，交通十分便捷。地理条件、交通便利的优势，促进乌兰察布市马铃薯产业的发展[14]。主产区所产的马铃薯品质好，淀粉含量高，口感好、营养价值高[6]。

3.2 气候优势

乌兰察布市地处马铃薯产业黄金带，地理位置为东经113°10′，北纬41°，地处内蒙古阴山北麓，年平均气温4 ℃，年降雨量在300 mm左右，土壤多呈沙性，具有典型的冷凉生态环境。其典型的生态环境有利于马铃薯的生长和发育，非常适合种植马铃薯。内蒙古自治区乌兰察布市作为马铃薯的重要生产基地，是全国地级市中最大的马铃薯生产基地[8,15]。

3.3 产业优势

乌兰察布市特有的区域条件和环境条件让马铃薯产业成为当地农民种植产业的主要种植品种。目前，乌兰察布马铃薯地区已被国家农业农村部、国家工商总局认定为乌兰察布马铃薯地理标志和注册商标。同时，乌兰察布马铃薯特色农产品优势区成为“中国马铃薯之都”[4]。

3.4 政策优势

十三届全国人大二次会议后，全国人大代表重点建议《关于加大马铃薯主粮化扶持力度的建议》，国家财政部和农业农村部出台种薯基地大县补贴，加大马铃薯生产补贴比例，产业园区补贴等，促进乌兰察布市马铃薯规模化、优质化、产业化的发展。2019年春节前李克强视察乌兰察布市时指出土豆主粮化应该更加落实到位。2020年习近平在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时，高度关注乌兰察布马铃薯种植，详细地询问马铃薯的生产、销售状况。习近平关于“十四五”规划制定的系列讲话及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，主要阐述马铃薯产业的发展战略、发展方向和发展，旨在提升马铃薯加工业发展的质量、水平和效益，指导企业自主创新、调整结构、转型升级、持续健康发展[4]。

4 目前主要存在的问题

4.1 加工品种缺乏

乌兰察布市主要的马铃薯品种有大西洋、紫花白、克新系列、底西芮、夏波蒂、费乌瑞它、底西芮、早大白、坝薯十号和冀张薯5号等。主要高淀粉品种为24号、中屯、晋塞2号和底西芮；薯条薯片加工型品种为夏波蒂、大西；鲜薯菜用品种为紫花白、克新1号、底西芮。当下，乌兰察布市马铃薯种植面积最大的为克新1号，主要为鲜薯菜用，而对于加工型的类型种植少，严重影响了马铃薯产业的发展[11]。

4.2 脱毒种薯质量低

目前，乌兰察布市农民主要采用自己留种的方式，导致马铃薯中的一些病毒继续延续下一年，影响马铃薯产量、质量。当下，乌兰察布市马铃薯种薯注册企业共有16家，注册资金为5 000万的企业只有4家。虽然乌兰察布市马铃薯及脱毒种薯生产与中国农业科学院、集宁师范学院、乌兰察布市农牧业科学研究院等科研院所有很多交流，但许多企业并没有完全对接，不能将实验室中的科研成果更好地融入生产，无法完全保障市场流通的马铃薯以及脱毒种薯的质量[9]。

4.3 企业带动力不强

目前，马铃薯相关加工型企业全市共有13家，其中很大一部分企业经营规模小，劳动力素质偏低、年龄大和人力劳动成本高，无法投入更多的精力到扩建改善、产业发展、产品提升上，不能起到很好的模范带头作用，可能会影响全市马铃薯企业的发展模式和发展氛围。

4.4 监管体系不健全

2021年底乌兰察布市农牧局种业工作站针对乌兰察布市持证马铃薯种薯生产企业和承担国家救灾备荒种子储备任务的种薯企业进行入库质量监督抽查工作。但依然发现有质量参差不齐、生产不规范、监督管理部门管理体系不健全、管理落后和缺乏相应的马铃薯种薯质量标准体系等问题。

5 做大做强马铃薯产业发展建议

5.1 优化科技措施，加强产学研一体

建立高质、高效示范基地，引领种植业向标准化、规范化迈进。加强与专业育种的科学院或高校团队的相互交流，淘汰不适应市场需求的品种，推广丰产性好、品质好、适应市场需求的新品种，让马铃薯品种结构进一步优化。与种薯企业合作，选育优质脱毒种薯及适宜主食加工的品种，企业制定并实施马铃薯脱毒种薯和生产标准化技术规程，从而深化供给侧结构调整，推进良繁体系转型升级，优化马铃薯种植布局。

5.2 提高检测能力，保障种薯质量

将科研院校的成果应用于实际生产生活，转化到百姓的田间地头。利用当地的政府检验检测机构以及第三方检测机构，加强合作、攻克难关，选育出最适合乌兰察布市的种薯。

5.3 树立标杆企业，打造当地品牌化

引进相关专用系的马铃薯品种，提升乌兰察布市马铃薯产品的综合竞争力，提高乌兰察布市马铃薯的初加工、深加工产品的品质。将马铃薯产业发展成为一条龙，即种薯、加工、销售等创建龙头企业，促使乌兰察布市马铃薯产业转型升级，适应市场需求，拓宽国内市场、冲向国际市场。增加宣传力度，参加国内以及国家交流会议，树立乌兰察布市马铃薯品牌形象，让更多的人知道、了解乌兰察布马铃薯[15]。

5.4 完善生产管理体系，推广标准化种植

马铃薯产业的标准化会给农业发展以及马铃薯生产带来新课题。①要加强马铃薯种薯质量监控体系建设。根据乌兰察布市马铃薯当地的实际情况，建立完善、全过程的马铃薯质量标准控制体系，从源头上控管。②要推进乌兰察布市马铃薯种薯的标准化，实施“走出去、引进来”战略，创新科技方法。

5.5 引进先进技术，确保劳动生产率

引进专业技术人才以及先进技术与服务，通过全程机械化作业，展示标准化种植与社会化服务模式，提高工作效率和工作能力；给予一定的政策倾斜，让更多的农民参与，提高农民积极性。马铃薯作为乌兰察布市主要农作物，加大政策支持力度，让马铃薯产业快速发展。

5.6 发展马铃薯产业，拓宽应用市场

①加大全粉、淀粉、薯条、薯片、粉丝和粉条等马铃薯产品产业发展力度，完善产业链，提升产品价值，通过招商引资、免租补贴等方式，促进更多马铃薯精、深加工企业入驻。②利用土地流转的成功经验，使发展规模经营规范、合理化。③采用先进、有效的市场运行机制，“利益共享、风险共担”的原则，形成良好的双赢模式[16-17]。

6 乌兰察布市马铃薯产业发展展望

乌兰察布市马铃薯产业的发展离不开各个关键环节，其中包括脱毒种薯的优选、种薯质量的检测、合理的种植、精加工与深加工的结合，让“小土豆”事业最终发展成为支撑起乌兰察布市经济的大产业。通过多方面的改善，将乌兰察布市马铃薯培育作为乡村振兴的一种新途径。