水利工程质量与安全监督管理存在的问题及对策

扈长霞

（东营市河口区水利灌溉管理站，山东 东营 257200）

水利工程施工时间较长，投入资金较大，涉及项目较为复杂，进而加大了水利工程质量与安全监督管理工作的难度。水利工程质量安全监管工作的开展，使得我国近些年建筑安全形势有所好转，但是仍然存在一些问题，使其无法达到预期的理想效果。因此，探究如何优化水利工程质量与安全监督管理工作的开展，成了水利工程建设的热点问题。

一、水利工程质量与安全监督管理的现实价值分析

在水利工程施工环节中，每个施工流程都十分重要，这就突出了水利工程质量与安全管理工作的现实价值。从施工阶段到竣工阶段的整个过程，切实开展水利工程质量安全监管工作，始终遵循客观、公开、公平、科学的监督管理理念，最大程度上消除安全隐患，保障广大人民群众的生命财产安全[1]。

1.及时发现并消除安全隐患

可以对水利工程中的安全事故的发生起到一定的预防作用。针对水利工程特点，对于不同生产要素使用相适应的监督管理措施，将安全隐患问题切实有效地扼杀在摇篮之中，以此来保障施工人员的人身安全以及水利工程的财产安全。

2.定期检查，纠正安全隐患

可以减少和控制水利工程安全事故的发生。水利工程质量安全监管相关机构利用定期巡查、突击检查等方式，对水利工程的安全施工进行实时的监督管理，最大程度上消除水利工程中的安全隐患问题。

3.向相关企业传递法律法规

可以保证政府单位与水利工程承包单位之间的信息通畅，能够准确地将相关的法律法规以及技术标准传递出去，避免出现由于二者信息不对称而影响水利工程质量安全监管工作的开展，确保质量与安全监管工作的有效性。

二、水利工程质量与安全监督管理工作的常见问题分析

1.监管体系方面的问题

水利工程质量安全监管工作负责的职能部门包含着安全监督管理局、建设行政主管部门以及其他政府部门。但是，在管理过程中存在部分监管工作人员职责分配不明确、职能重叠的问题。若是不能建立完善的安全监管体系，则会会导致监管制度不能够贯彻落实到实际监管工作之中，进而降低安全监管工作的效率，使其流于形式化主义，很难实现质量与安全监督管理工作的预期效果。在监督体系方面也应该建立建立健全有重点、全方位和全人员的实际监督。

2.监管团队建设存在部分问题

虽然水利工程质量安全监管机构构建已经朝着更为完备化方向发展，与此同时，安全监管队伍也在不断扩大，但仍然存在着一定的问题：相关工作人员人手不足，在实际工作中只对重点项目进行监督管理，并没有形成全方位监督模式，并没有将监督力度提升到最大，从而造成监管工作的效果不如预期；部分工作人员的专业素养和职业道德水平较低，对于水利工程建设的基础知识掌握不到位，进一步限制质量与安全监管工作的有序展开，甚至有些监管人员会为了谋取私利而下调监督管理的标准，严重影响水利工程的施工质量，难以保障人民群众的生命财产安全[2]。

3.监管过程未能实现强制性质量检测手段

监督管理方式较为僵硬机械。部分监督管理人员通常只是根据水利工程施工要求或者是环节，只去查看相对应的施工环节状况，对于其他环节避而不见。在实际应用中尚未实现强制性质量检测手段，积极推行强制性的质量检测手段可以为质量符合评定和安全考核提供充分的依据。除此之外，质量安全监管工作的检测仅是依靠简单的仪器进行检查，很多隐蔽且关键的部位无法得到严格细致的检查，仅凭经验进行判断，严重影响质量安全检测的权威性和相关部门的信誉度。

三、水利工程质量与安全监督管理工作的优化展开策略探究

1.建立并推行集体监督管理机制

建立并推行水利工程质量安全集体监管机制，是优化质量安全监管工作展开的必要保证。联合多个水利工程质量安全监管参与主体，对与水利工程质量安全进行严格的自检，各个责任主体积极承担水利工程质量安全监管的责任，协调各方力量加强对于水利工程质量安全的监管工作，有效减少和控制水利工程安全事故的发生，保障人民的生命财产安全。

第一，对业主单位的监督管理工作，业主单位应该承担水利工程的综合管理责任。相关工作单位要严格检查和监督业主单位是否严格贯彻水利工程质量安全规章制度，明确业主单位的生产责任，督促业主单位要落实安全生产资金和工程保险费用。第二，对水利工程施工单位的监管工作，工程施工单位是保证水利工程质量与安全的重点对象。对于质量安全施工监管过程中出现的各种安全隐患问题进行定期排查和不定期检查，发现问题及时督促相关施工单位进行调整和改进。若不依照相关规定进行整改，势必要采取一定的惩治手段，对水利工程施工单位进行警告。第三，安全管理中介的监督管理工作。安全监理是建筑质量安全监管工作中十分重要的责任主体，采用强制性标准对相关单位进行规范和约束，并督促相关单位贯彻落实各项建筑质量安全生产规定。第四，协调各方参与责任主体。水利工程质量与安全的保障，需要业主单位、工程施工单位、监理单位以及其他相关单位的集体监督管理工作，倡导建立和推行各方协调参与的水利工程质量安全集体监督机制。并且，可以利用新闻媒体和大众舆论，加强公众群体对于工程质量安全监管工作的参与，使得水利工程质量安全监管工作透明化和公开化。

2.完善工程质量与安全监管体系

完善工程质量与安全监管体系，是优化水利工程安全质量监管工作顺利展开的重要组成。质量安全管理体系的完善，有利于引起相关工作人员的重视，促使监管人员在水利工程建设中严格遵守各项操作规范，最终实现质量安全监管工作的有效开展。

第一，要落实管理责任主体。制定明确的规章制度，进一步落实水利工程管理责任主体，来划分清楚相关监管人员的职能责任，形成“责任到人、权责清晰、履职到位”的良好格局。同时，健全责任追究制度，一旦发生问题时便可直接追责于负责人，督促负责人及时解决问题。除此之外，可以利用科学合理的岗位责任约束机制，避免出现监管人员权利滥用的问题，进一步保证质量安全监管工作的理想效果。第二，建立健全经费保障机制。需要落实经费保障问题，进一步明确水利工程管护经费筹措责任和渠道，设立专门资金管理单位落实工程监管单位人员经费以及工程维修养护经费，建立常态化经费保障机制，以提高质量安全监管的工作效率，保障水利工程的质量[3]。第三，搭建信息服务平台。高效、健全的信息服务平台的建立，充分利用互联网信息技术，强化水利工程运行在线监管，做到数据信息入库、实时监控、管理留痕，实现运行监管工作的信息化、流程化，从而提升水利工程安全监管工作的工作效率。第四，建立健全人才考核体系。对于质量监管工作人员开展系统性的考核，注重监管工作人员劳动的合理价值以及真实价值，严格遵循公平公正、科学合理的原则，能够真实反映监管工作人员的专业水平、综合素养以及管理资质。考核没有达到岗位要求的监管人员要以调岗的方式进行处理。以季度、项目为单位，对工程安全监督管理工作人员的工作进度、所取得成果与存在的问题进行综合评审，并将评审结果纳入员工全年考核体系中。

3.持续提升监管人员的专业素养

持续提升水利工程监管工作人员的专业素养，是优化水利工程安全质量监管工作顺利展开的重要内容。质量安全监管人员不仅需要掌握水利工程的基本业务能力和实践经验，还需要熟悉相关水利工程质量安全管理规章制度，甚至监管工作的职业道德素养也需要具备。但是，我国现阶段监管工作人员的专业水平不够，甚至少数工作人员属于农民工。因此，需要积极对于安全监管工作人员进行相关培训，提升整体监管工作人员的专业素养水平。

一方面，加强对于内部监管人员的培训。首先，可以注重对于工程监管人员业务知识进行定期的培训，以此来增强质量监管工作的专业业务水平。实行特殊岗位需要持证上岗的制度，因此，需要加强对于相关工作人员的培训，督促特殊监管人员证书的获取。其次，应该加强监管人员对于相关管理规章制度和监管标准的培训，切实有效培养专业熟练、标准熟练、操作熟练的高素养的监管人才，行之有效地保障水利工程的质量安全。再次，还可以建立健全相应的培训考核机制以及激励机制，更好地约束监管工作人员的态度和行为，从而保证质量监管业务能力和规章制度培训的优质效果，在一定程度上有利于优秀的监管工作人员队伍的建设。最后，可以组织现有的监管工作人员进行职业道德素质的培养，加强核心价值观的学习以及思想教育工作，切实提升质量监管工作人员的职业道德素质水平，减少质量监管工作中的不法行为，才能有利于监管工作人员在水利工程建设中发挥积极作用。另一方面，还可以利用高回报的晋升机制和激励机制，来吸引和留住一批专业素养水平较高的质量监管工作人才。为质量监督管理工作注入新的活力，紧跟时代的发展脚步，利用新理论、新技术，及时掌握各类监管法律法规，使得质量监管工作焕发新的面貌，有利于在新时代背景下质量监管工作的顺利开展。

4.加大在施工过程中的监管力度

注重对水利工程施工环节的监管力度的加强，是优化水利工程安全质量监管工作顺利展开的关键所在。对于水利工程施工前期、施工阶段、施工后期进行全过程的监督管理，明确各个安全生产责任主体的职责，加强在施工全过程中的监管力度，对于水利工程建设的每个阶段分别进行监督管理，才能够更加有针对性地约束施工过程中的不良行为，进一步提升水利工程的质量与安全程度。

首先，关于工程施工前期的监管工作，包括对于施工单位资质的审批、对于招标阶段的安全内容的重点审查，对于工程施工安全手续的办理，以及开始施工前的安全生产复查，等等。施工单位资质的审批工作，是在开工前必须做的，要确保施工单位能够承担拟建水利工程。并且重点审查施工单位的安全管理体系，要严格按照规章制度对监管人员、安全设备以及安全措施进行合理配置，从而避免出现由于安全管理能力不足而造成的安全事故问题。政府相关部门也要建立相关的数据库，将施工单位进行白名单和黑名单的分类，并向社会各界公示。招标阶段的安全内容的审查工作，是对于施工单位的各项资格证书的严格审查，是否符合投标单位所符合的安全资质等级，是否具有恶劣的施工质量安全生产问题，是否有特殊从业人员的合格上岗证，等等，一一细查来保证水利工程的安全建设。施工安全手续办理工作，以及开始施工前的复查工作，都是对于施工单位的安全生产资格的二次审核，确保之前所提交的材料的真实性和有效性。如果有不符合安全生产规范情况的出现，要求施工单位责令整改，只有审查合格才能够正式开工，从而进一步确保人民群众的生命财产安全。其次，关于施工阶段的监管工作，包含着对前期各项审批项目执行情况的持续追踪，对于工程施工实地现场的监督管理，对水利工程质量安全建设的工作评价。对前期各项审批工作执行状况的进一步追踪，是为了防止前期各项严格的审查工作，到实际生产现场，变成形式主义的表现，浪费之前的审查工作的努力。所以要对于施工阶段中的不规范建设行为进行一定程度上的警告和惩治，才能更好地保证前期安全生产工作的落实。强化工程施工实地现场的监督管理，是水利工程安全建设的关键所在。相关单位可以利用定期抽查、不定期巡查、专项检查等方式对于施工现场的建设行为进行严格的监督管理，最大程度上消除安全隐患问题，将安全事故扼杀在摇篮之中。监管机构要利用各项手段来提升水利工程质量负责任人的安全建设意识，督促施工单位以及施工现场进行安全隐患的自查。最后，关于施工后期的监管工作，即竣工验收工作的监督管理。竣工验收工作，是为了验收是否达到预期的安全建设管理目标，进一步保证水利工程的质量与安全。相关监管单位要加强最后验收工作的监督管理力度，因为一旦验收工作完成，水利工程就会投入实际生产生活的使用之中，再发生建设安全问题就会造成难以挽回的损失。因此，监管工作人员要切实把控好水利工程质量安全监督管理的最后一关。

结语

总而言之，水利工程质量与安全监督管理工作在水利工程建设中占据重要地位。对于监管工作所存在的问题进行分析，有针对性地探究出相关的解决措施：建立并推行集体监督管理机制；完善工程质量与安全监管体系；持续提升监管人员的专业素养；加大在施工过程中的监管力度；等等，行之有效地优化水利工程质量安全监管工作，进一步确保水利工程的质量与安全。