云南农产品地理标志保护现状探讨

彭子芸，顾鼎元，董晓波，钱金良*，杨 娜

（1. 云南省农业科学院农业经济与信息研究所，云南 昆明 650051；2. 中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所，北京 100086）

云南省具有独特的地理环境和多民族聚居的悠久历史，名优产品和高原特色产品众多，开发地理标志保护产品具有得天独厚的优势。云南是中国生物多样性最丰富的省份，拥有从最北边黑龙江到最南边海南的所有自然生态类型，而且多民族的民族文化和农耕文明为云南提供了稀缺、独特的地理特色农业产品，全省地理标志农产品发展空间极为广阔，有望成为高原特色农业特别打造世界一流食品牌的强劲新动能。特别是2020 年9 月14 日《中欧地理标志协定》签署，2021 年3 月1 日《中欧地理标志协定》生效，为以地理标志农产品为代表的高原特色农产品走向世界，打造世界一流“绿色食品牌”开启了新的舞台[1]。近年来，云南省委、省政府特别重视地理标志的发展，把地理标志商标、特色农产品作为推进高原特色农业发展的重要内容，并且提出“发展绿色能源、绿色食品和健康生活目的地三张牌”[2]。经过几年的实践，重点发展的云茶、云烟、云花、云菜、云药、云果、云糖、云菌等“云”头牌产业，取得了一定的成绩和进步[2]。

但由于此项工作起步较晚，保护体制还未完善，各方重视程度不同，面对优越的自然资源条件和丰富的民族农耕文化，云南省的地理标志农产品资源挖掘远远不够、地标认证数量比较少，分布不均匀、生产标准体系及质量追溯机制建设滞后。加之云南省现有地理标志保护产品涉及保护区域大、企业众多，有效监管和深入实施的难度较大，严重影响了云南省世界一流绿色食品牌的打造。因此，文章基于云南地理标志农产品保护的发展背景，研究地理标志农产品保护现状，浅析现阶段实施地理标志产品保护工作中存在的问题和不足，针对性地提出了云南地理标志农产品保护可持续发展的策略，旨在为云南农产品地理标志的保护与发展提供借鉴与参考。

1 云南省农产品地理标志保护现状

1.1 云南地理标志产品类别数量

云南地理标志产品类别划分为十大产品类别，分别是粮油类、蔬菜类、果品类、畜禽品类、茶叶类、酒品类、水产品类、食品类、中药材类和综合类。据《第四次全国地理标志调研报告》发布显示，截至2020 年9月，云南地理标志中，果品类数量最多，有68 个，占全省21.94%；食品类数量第 2，有49 个，占全省15.81%；畜禽品类数量第3，有45 个，占全省14.52%，详见第四次调研云南地理标志产品类别数量折线图（图 1）。

图1 第四次调研云南地理标志产品类别数量

1.2 云南农产品地理标志数量

经过多年发展，云南凭借独特的气候资源和优质的特色农产品，成为中国现代农业重要基地之一，许多地理标志名优农特产品都逐步发展成为当地经济的支柱产业[3]，例如：昭通苹果、云南天麻、会泽宝珠梨、宣威火腿、普洱咖啡、丘北辣椒等。截至2020 年底，全省“三品一标”产品有效产品数已达2927 个，企业单位1200 家。其中，无公害农产品1640 个，绿色食品1158 个，中绿华夏有机农产品48 个，农产品地理标志产品85 个。绿色食品有效获证企业383 家，监测面积7.47 万hm2，年总产量287 万t，年产值151 亿元。绿色食品产品数排全国第10 位，为云南高原特色农产品走向全国、走向世界，打造世界一流“绿色食品牌”奠定了基础[1]。

截至2019 年7 月，云南省已成功申报地理标志产品373 个，核准使用地理标志的企业190 家，分布在全省 16 个州（市）、129 个县（市、区），年总产值超1200 亿元。

2 云南省特色农产品地理标志保护存在的问题

2.1 地理标志产品数量较少，公众认知度不高

从总量上看，截至2019 年7 月，中国累计注册地理标志商标5090 件，批准地理标志产品2380 个，核准专用标志使用企业8295 家[2]。其中：云南省申报数量占全国总量4%；核准使用地理标志的企业占全国总量0.2%，地理标志产品比重较小。从区域发展来看，云南省地理标志持有量在省份排名中居第7 位，较居首位的山东省地理标志总量相差3 倍之多。就整个西南地区而言，云南区域优势也并不突出，与接壤的四川省差距较大。其次，走访调研及线上问卷的数据显示，公众普遍对地理标志产品的认知度不高，只有1.33%表示知道并很了解地理标志[4]。

2.2 “重申请轻使用”现象普遍，产品推广不到位

从核准使用地理标志企业的数量上看，云南省居全国各省份排名第16 位，处于中下等水平。从核准使用地理标志产品的种类看，涉及的产品种类仅有18种，占地理标志产品总类的4.8%，使用范围过窄，并未覆盖大部分地理标志产品。从地理标志标识的使用率来看：第一，使用率不高；67%企业并未采取线上营销模式，没有建立自有网站平台。利用网络销售的企业中，73%企业的地理标志产品没有使用地理标志标识。第二，地理标志产品宣传推广不到位。以宣威火腿为例，核准使用的9 家企业中，仅有1 家对其地理标志标识做出了宣传，其他产品均以非物质文化遗产、绿色食品等作为营销卖点，其品牌营销中并未突出地理标志产品的特殊性。

2.3 缺乏云南省地理标志保护资源的权威调查数据

云南省特色农产品地理标志资源的现状是地理标志保护的出发点和立足点，只有了解符合地理标志保护的资源总量、品质特征、分布、生产、加工、销售的现状，才能根据实际情况，因地制宜，采取有针对性的措施进行保护。但云南一直未开展过对云南省地理标志产品保护资源的权威调查，对于可能受保护的资源总量及分布状况不清楚[5]。

2.4 已有地理标志产品影响力偏弱

总体来看，云南省实施地理标志保护的产品市场竞争力不强，优势产品并不多，在国内外市场影响力不高，缺少一批像“金华火腿”“阳澄湖大闸蟹”等在国内外影响力较大的优势品牌。同时由于技术服务跟不上，品质特色总体质量不高，投入不足等原因，造成了云南省地理标志产品产业发展的动力不足，加之地理标志产品的产业链条没有很好地延伸，认证后的效应没有发挥出来，制约了地理标志产品的产业升级，导致地理标志产品品牌附加值不高，没有很好地发挥对经济应有的促进作用[5]。

3 地理标志产品发展的对策建议

3.1 强化政府导向作用

各级政府要建立政府统一领导体制，把地理标志产品保护工作摆到政府重要议事日程，建立完善的工作机制，统筹协调本地区地理标志产品保护工作的开展。大力实施农产品品牌战略，保证地理标志产品的独特性，维护其优良品质和声誉。各级政府要高度重视，采取有效措施，根据本地的地理标志产品资源情况、基础条件和财力状况，从项目支持、资金倾斜、科技投入等方面给予扶持。建议成立“地理标志产品”推进办公室，建立地理标志认证体系，打造一批小众高端、在全国有影响力的地理标志产品，培育若干个“单项冠军”[5]。

3.2 开展地理标志产品资源普查

开展传统特色农产品普查，全面掌握全省16 个州（市）特色农产品生产情况等，分析其生产历史、生产工艺或其他特征与当地自然环境和人文因素的关联性，以资源普查工作为基础，加大挖掘保护力度，通过挖掘保护，把地理标志资源优势尽快转化为经济发展的优势。把符合地理标志保护条件的产品纳入申请范围，使地理标志保护制度成为地方经济高质量发展的助推器，促进具有地方特色的自然、人文资源优势转化为现实生产力[6]。

3.3 整合资源，发挥集群优势

在地理标志产品保护过程中要将知识产权保护、产地环境保护、人文民族底蕴挖掘、产品质量保证和提升、品牌打造、观光旅游等一系列产业相关链条整合在一起，紧紧围绕产业发展，着力提高地理标志产品的整体竞争力。同时，政府应制定和实施地理标志产品产业集群发展的战略与规划，将多个地理标志产业统筹考虑，根据集群特色和所处的成长阶段，整体打造产业集群，逐步实现以特色产品引导产业结构调整，引导资源配置和产业集聚，利用聚合效应形成地理标志产品区域名牌，以提高特色产品市场认知度，最终建立具有较高市场美誉度的地理标志品牌。

3.4 强化获批地理标志产品的监督管理

加强对获批地理标志产品的监督管理，督促从业者严格按照地理标志产品质量标准或技术规范组织生产。加强对产品名称保护，监督侵权行为，规范专用标志使用。对于侵犯地理标志产品权益的违法行为，应加大查处力度，适时开展专项整治行动，切实保护地理标志权利人和农特产品生产者的合法权益[5]。

3.5 加大地理标志产品的宣传力度

采取举办地理标志基础知识专题讲座等通俗易懂的形式，广泛宣传和推广普及地理标志保护产品的有关知识，及时发布全省地理标志相关信息，切实提高特色产品生产者、经营者和消费者的法律观念和意识。政府部门应定期举办地理标志知识专题培训班，为各地培养一批熟悉地理标志申报、管理、实施的务实型人才。