打好高质量“提低”组合拳携手奋进共同富裕

浙江省缙云县农业农村局（321400） 赵润蕾

低收入农户是共同富裕路上最需要“帮一把”“扶一扶”的人群，低收入农户群体增收是共同富裕示范区大场景建设中最短的短板。多年来，浙江省缙云县坚持授人以渔、以人为本、谋近思远和精准高效，打好开发式、暖心式、发展式、数字化高质量帮促组合拳，因户制宜、分类施策，推进低收入农户高质量增收。2021年，缙云低收入农户人均可支配收入13 998元，增长17.5%，增幅连续9年超15%，实现省26县发展实绩考核“五连优”。

1.坚持授人以渔，强化开发式高质量帮促

聚焦劳动增收能力强的低收入农户，提升其自主发展能力。一是产业开发创业扶农。鼓励低收入农户因户制宜发展农业产业，设置11大类近70个项目清单，形成“菜单式”产业开发模式。2021年累计扶持项目3 150个369.1万元，惠及低收入农户2 008户。同时，积极践行“互联网+低收入农户”增收模式，帮助农户把农产品放到网上售卖，户均年增收600余元。二是技能培训“造血”强农。开设缙云烧饼师傅、缙云爽面师傅等免费培训班，农户享受“技能培训+门店补助”一条龙服务，推动转业、实现就业。近年来，累计开展农民培训6.6万余人（含低收入农户近1 100人），培训系列“师傅”1.3万余名（含低收入农户近100名）。三是政企联动“输血”助农。在金融、就业、助学等方面综合施策，2021年发放小额信贷65户278万元；通过“雨露计划”补助低收入农户子女225人67.5万元；对接社会爱心企业（组织）帮困助学1 243人、资助物资85万元。

2.坚持以人为本，强化暖心式高质量帮促

聚焦劳动增收能力弱的低收入农户，常态化开展“一户一策一干部”结对帮扶，着力通过“帮扶+保障”，助其就地、就近增收。一是开展“暖心十小事”。县乡5 000余名干部用心用情做好“当跑腿”“扫卫生”“微心愿”等“暖心十小事”，因户制宜“点滴帮扶”。如东渡镇低收入农户陈某，自力更生办了养殖场，有购买鸡苗的“微心愿”，结对干部获悉后，积极联系东渡镇乡贤为他实现了心愿，助力其发展产业。陈某对政府的帮促政策和干部的倾力帮促非常感激，更加坚定了养鸡致富的决心。全县结对干部累计开展结对走访22万余人次，发放公益性岗位工资59.6万元、来料加工费3.86亿元。二是实施“暖心工程”。出台专项政策，鼓励各村因地制宜建设“暖心浴室”和“爱心厨房”。全县已建成村级“爱心浴室”102家、落实补助资金288万元，建成户级“暖心浴室”69个、户级“爱心厨房”226个，惠及1 061户1 595人。三 是 做 好兜底保障。完善城乡最低生活保障、特困人员供养等制度，2021年全县发放低保金0.76亿元，临时救助1 064户1 907人次247万元。

3.坚持谋近思远，强化发展式高质量帮促

聚焦提升农民财产性收入，构建县乡村三级立体发展机制，完善利益联结机制，形成县带乡、乡带村、村带户格局，以全体农民的共同富裕带动低收入农户的增收。2021年，缙云实现农村常住居民人均可支配收入26 422元，同比增长12.6%，高于全省平均2.2个百分点，增速位于山区26县第三。在县一级，用足用好省、市30余个“帮扶团”政策资源，落实“一县一团”“一村一组”“一户一策”帮扶机制。2021年帮扶团组为缙云筹集帮扶资金1.7亿元，帮助招引项目15个，落实资金20亿，采购当地农副产品2 600余万元；为各结对村落实帮扶项目22个，资金2 400万元，累计帮扶农户113户，助推缙云连续争取了2轮省级低收入农户同步基本实现现代化试点项目，通过项目分红，带动农户共富。在乡镇一级，实现强村公司全覆盖，持续打好“消薄十八招”，不断推动资源变资产，集体经济薄弱村全部“摘帽”。如实施“光伏小康工程”，每年分红1 200万元，用于“消薄”和助农；再如大洋镇强村公司把好生态卖出好价钱，产生了全国首个生态产品市场化交易案例。同时，深入实施“大搬快聚富民安居”工程，推动农民入城、入区、入镇，加快人气集聚和增收致富，2021年完成搬迁3 616人。在村一级，大力开展村级基础设施项目建设，补齐乡村建设短板。自2015年以来，累计落实产业发展及村级基础设施建设项目355个1.09亿元。

4.坚持精准高效，强化数字化高质量帮促

聚焦低收入农户“我要帮促”，推动帮促领域数字化改革，创新开发和迭代升级“幸福清单”多跨场景应用，相关经验入选全国2021数字农业农村新技术新产品新模式优秀案例、全省数字政府系统2021年度最佳应用，在全省推广应用。一是实现人群精准识别，信息融合“一个系统”。归集农业农村、民政等20个部门四大类60项帮促政策200多万条相关数据，构建帮促“一张图”，实现农户数量、地理分布、年龄比例等数据信息可视化。二是实现政策综合集成，补助明细“一张清单”。通过系统智能抓取每户低收入农户享受的政府性补助资金明细，自动生成一户一单的“幸福清单”，每半年开展“送幸福清单”活动，累计落实教育、医疗、残疾等到户帮促资金达3.04亿元，纪委开展监察2.2万余人次。三是实现情况动态监测，智慧管理“一键预警”。依托大数据，对因病、因残、因学等临时性困难而引起的返贫问题实时动态监测和预报，有效防范返贫风险，累计解除预警2 117次，风险事件化解率达100%。四是实现帮扶直达到位，解困增收“一码通办”。通过服务端和治理端打通信息“双向通道”，开发“幸福清单”“我有需求”“我要贷款”等子场景。如，通过“我要贷款”子场景，农户可在线发起低收入农户产业发展小额信贷申请，小额信贷办理效率由15天缩短至最快10分钟，目前已在线授信1 802户、授信额6 840万元，全县结对干部累计为低收入农户办理低保审批、政策咨询等各类问题2万余个、办结率达100%，群众满意度、幸福感大幅提升。下一步将着力接入医保“缙情帮”系统，推动全社会共同帮扶大体系更加完善，实现低收入农户“我要帮促一件事”。