当前基层农技推广中存在的问题与对策

浙江省磐安县双溪乡政府（322309） 陈有来 陈思媛 卢雯倩

农业技术推广是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把种植业、林业、畜牧业、渔业等科技成果和实用技术普及应用于农业生产的产前、产中、产后全过程的活动，把潜在生产力转变为现实生产力的重要手段。然而，许多因素如思想观念、推广体系、队伍素质等，在经济社会发展的不同时期对农技推广都会产生一定的影响。

1.当前影响基层农技推广的因素

（1）推广体系不顺不畅，制约了技术推广的深度与广度现行农技推广体系主要由国家、省、市、县、乡五级推广机构构成，是农技推广的龙头，县、乡二级则直接面对农民。然而，县乡两级机构的管理条块分割，县级推广机构是农业农村局和农技推广中心两块牌子、一套班子，下设专业科站与行政管理科室及执法机构。在人员组成中，有事业、参公及公务员身份的，工作中常常出现以行政主导业务的现象。乡镇级推广机构从乡镇农科站改为乡综站又改为乡镇农业综合服务中心，人事、经费管理从县划归乡镇，农技人员的工作重点也从农技推广为主变成了行政事务为主，除了承担农技推广工作外，与其他行政干部一样承担着乡镇中心工作等，多数情况下，只能利用晚上及空闲时间从事推广工作。这种体系严重影响了农技推广的深度与广度。

（2）种植业比较效益与劳动力素质低下，影响了新技术的应用无论是粮油作物还是经济作物等种植业，一般每亩（1亩=667平方米，下同）年产值也就在2 000～7 000元之间。除去工本，效益不高，还要面临市场和自然灾害双重风险。在本地一般务工收入也有3 000元∕月以上。在比较效益下，青壮年纷纷离开土地去谋生，留下从事农业生产的主要是老、弱、病、残，60～70岁成了村里的主要劳动力。农业劳动力整体素质难以提高的现状与比较效益低下，在一定程度上影响了农技成果的推广。

（3）种植规模小、散，影响了新技术的应用磐安为九山半水半分田的山区县，人均耕地面积仅300m2，为全国人均的1∕3，且田块小、散。这种过小的经营规模，就算每亩达到万元吨粮的高收益，但其收益在家庭总收入中所占比重依然不大。所以，农户对农业新技术的应用热情不高，无形中提高了新技术推广的成本。

（4）基层农技推广人员知识断层，整体素质亟待提高目前，磐安县乡二级农技推广人员平均年龄达44岁，40岁以下仅占33%，农技推广队伍老龄化、人员断层问题突出。全县14个乡镇中有3个乡镇仅仅只有一名农技人员。目前在乡镇从事农技推广的人员，不少是转岗来的非专业人员，整体知识水平较低，加之知识老化，无论是专业的深度还是知识的广度及现代推广技能的应用，与农业推广的要求存在较大的差距。基层推广部门特别是乡镇农技人员，忙于应付各种事务，走出去学习的机会很少，缺乏知识更新和进修深造机会，对现代农业技术的熟悉程度低、操作能力不强。

（5）推广经费缺乏，影响农技推广活动的开展国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发［2006］30号），规定对承担公益性职能的人员，财政要保证工资和正常推广经费，但对欠发达地区来说，能用于推广活动的经费非常少。活动经费的缺乏，限制了农技推广活动的开展，尤其是新技术的引进试验、示范、推广受阻，从事技术推广工作的时间减少。

2.对策建议

（1）构建高效的基层推广体系把行政管理与农技推广在职能、人员、经费上分开，非专业的农技推广人员占岗的应剥离，以避免基层推广体系中行政管理与农技推广职能不清、推广经费挪用等问题，农业科技及“三新”技术项目的申报，乡镇与县级专业科室等同参与。这样有利于农技推广工作的扎实开展。

（2）构建区域农技综合服务中心按经济区域或农业特色组建区域农技综合服务中心或县农技推广中心某服务中心，人员从原各乡镇分离或另行组建，隶属于县农技推广中心，经费通过财政预算调整解决，服务范围可打破行政区域。如现有14个乡镇中，按经济区域特色和粮功区分布可分为三大区域：以粮油、中药材（浙贝母、元胡、铁皮石斛）生产为特色的好溪区域，以粮油、水果生产为特色的始丰溪区域，以茶叶、高山茭白为特色的玉山台地区域。这样组建的优点是：农技人员减少了乡镇行政事务，试验、示范、推广服务工作效率可大幅提高；人力、物力、财力相对集中，可有效提高资源利用率；服务内容和对象针对性强；农村基层常设专业机构，加之现在交通、通信发达，为农民、示范园区提供预约服务、现场指导、上门咨询、技术培训等十分便利。与原分散各乡镇的农技推广体系比，人员、精力相对充裕，有利于对农技人员实行轮岗培训，增强服务能力。

（3）多渠道培养人才，提升推广队伍素质一是多方面着力，防止推广队伍断层。针对目前农业大学毕业生少、不愿从事基层农业推广工作的局面，加大定期定向代培招生力度，与学生签订协议，当地财政与学生分担代培费用，学生毕业后回乡，从事农技推广工作；二是扩大招聘范围，甚至可跨地区和省招聘有志之士加入农技推广事业；三是根据项目、专业和推广工作需要，临时聘用专家（含土专家），补充基层推广人员专业知识的不足；四是培养农技服务多面手，提高农技队伍整体素质。农业生产技术是多方面的，要求基层农技人员的知识和技能应具备一专多能，要持续不断、有计划地对在职人员进行轮岗培训、新技术短训，促进知识更新，拓宽视野，提高服务水平。

（4）加大土地流转力度，促进规模化、专业化、标准化发展针对农户经营规模小且田块分散的实际，在农户自愿的条件下，采取反租倒包、股份合作、租赁经营等方式，实现土地使用权的合法有序流转，促进农业向适度规模经营发展。对土地流出户，除了地租收入外，政府给予补助，大力推动土地流转，促进现代农业发展。

（5）扶持农民专业合作组织，提高农技推广效果针对农户经营规模小、又不愿土地流转的情况，通过建立农民专业合作组织等利益共同体，使信息资源、土地资源、人力资源、技术资源和财力资源得到整合利用，把发展现代农业与一家一户分散生产结合起来。对返乡的大学生或退伍军人经营家庭农场或领办专业合作社的，除参加政策性农业保险、加大粮种等补贴力度外，在职称评审、工伤、养老保险等方面给予照顾。