增进民生福祉 提高人民生活品质

文 刘晋祎

党的二十大报告提出，“就业是最基本的民生。”图为车间进校园，实践促就业（图 / 新华社）

党的二十大报告在民生领域提出了一系列新观点新论断，为我们进一步推动民生事业实现跨越式发展、不断提高人民生活品质指明了基本方向。

党的二十大报告在民生领域提出的新观点新论断

在分配方面，党的二十大报告提出，“分配制度是促进共同富裕的基础性制度。”这一新表述，凸显出完善分配制度的重要性。分配制度作为我国基本经济制度的重要内容，直接关系着我国的社会主义本质属性和共同富裕的实现路径。党的二十大报告还提出，“构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系”，这为实现分配公平、促进共同富裕提供了重要遵循。在再分配环节，党的二十大报告强调，“完善个人所得税制度，规范收入分配秩序，规范财富积累机制”，这为保护合法收入、调节过高收入、取缔非法收入提供了基本依据，有利于整体提高分配的公平性。

在就业方面，党的二十大报告提出，“就业是最基本的民生。”党的二十大报告还首次提出关于“支持和规范发展新就业形态”“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”等新论断。这将为在数字经济背景下新就业形态的健康发展提供有力保障，为相关劳动者维护自身权益提供重要依据。

在社会保障方面，党的二十大报告提出，“社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。”这是对社会保障所肩负基本功能的最新定位。党的二十大报告还对社保基金的运营提出了新要求，即“健全社保基金保值增值和安全监管体系”，这将进一步推动相关部分社保基金在使用效率、运营安全方面进行更为深刻的变革和创新性实践。

在健康方面，党的二十大报告提出，“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。”建立生育支持政策体系是一个新论断，相比于党的十九届五中全会提出的“普惠托育服务体系”，其在范围上更广、在内容上更丰富。这表明我们党高度重视生育率和净出生人口总数持续下降问题，将出台系列支持政策来满足人民群众在生育方面的迫切需求。

在养老方面，党的二十大报告提出了“推动实现全体老年人享有基本养老服务”的目标。这将进一步促进普惠型养老服务的发展，实现老有所养的目标。

关于落实举措方面的几点思考

在完善分配制度方面，应重点突出劳动要素的获益力量，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重，同时需要加大税收、社会保障、转移支付等方面的调节力度，切实提高全民慈善参与度。

在实施就业优先战略方面，应支持街道和乡镇推出公益性岗位，加强对困难群体的就业兜底帮扶力度。消除不合理限制和就业歧视，确保就业机会公平。创新各类劳动者的职业技能培训方式，提高针对性和实效性。

在健全社会保障体系方面，深入实施全民参保计划，实现法定人群全覆盖。加大社会保障在全国范围内的统筹力度，如完善基本养老保险全国统筹制度，加快完善全国统一的社会保险公共服务平台，落实异地就医结算等。

在推进健康中国建设方面，首先需在理念上把以治病为中心转变为以人民健康为中心，构建预防、保健、临床、康复全链条健康服务体系。按照“嫁接提升一批-引进建设一批-融合盘活一批”的基本思路，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。

在养老方面，构建与居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

在生育支持方面，探索建立0～3岁婴幼儿照护服务中心，实行托幼一体化服务。