基层动物疫病防控体系的建设

张 丹

（漯河市功能区畜牧服务中心，河南 漯河 462000）

开展基层动物疾病防控工作要建设防控体系，相关部门要根据发展实际状况制定防控计划和相应标准，科学分析问题，详细了解问题产生的原因，结合根源制定有效的处理措施，优化工作内容、结构，强化监管力度，从而不断提升工作质量和水平。

1 基层的动物疫病防控现状

为了有效促进基层动物防疫体系更完善的建设，需要了解现状，分析问题成因并进行全面设计，使工作更规范，确保工作的良好效果。

1.1 缺乏重视基层动物疫病防疫体系的建设必须有相关部门的重视和支持。但现状是有关部门并没有意识到动物防疫的重要性，其原因在于防疫工作具有的阶段性发展特征。防疫工作不仅需要根据各个季节进行分配，也需要针对疫情的暴发时间开展相关活动。受传统观念影响，相关部门只重视经济发展，认为只要有相关业务部门负责防疫工作就可以。除此以外，各畜牧养殖户由于受到经济条件的限制，只重视养殖收益，忽略防疫的重要性，甚至养殖户认为疫苗会产生应激反应，不利于动物健康。

1.2 制度缺失开展基层动物防疫工作最主要的问题是管理体系是否完善。由于防疫人员是聘任制，这一制度不够完善，无法确保工作队伍的稳定性。同时要着重了解机构运转的问题，明确职责，划分责任。要完善基础设施。

1.3 条件不足随着我国养殖规模加推进，动物疾病的发生也呈上升趋势。疾病发生的在增多种类，病原体也在不段变异，使流行性疾病变得更复杂和难以控制。尽管我国已经开展了相应的免疫计划，但监管力度和基础设施建设并不完善，场所不独立，没有先进的检测仪器和设备，使得免疫效果达不到预期。所以相关部门要适应时代变化，不断完善基础设施建设，加大资金投入，以提升疾病防疫与检控速率。

1.4 知识匮乏绝大多数养殖户由于缺乏防疫知识，对口蹄疫等各种疾病的防疫认识不够全面，免疫配合度也不足，为了逃避免疫所要产生的费用，许多养殖户甚至拒绝免疫工作，基层防疫人员由于素质不齐，阻碍了防疫稳定性发展，许多工作人员对防疫技术和知识掌握不牢固，知识更新也过于缓慢，思想观念陈旧、落后，对新型防疫知识存在一定抵触心理，防疫法在贯彻过程中不能有效落实到个人，一些养殖户和地方政府部门对于防疫责任并没有清晰界定。

2 基层动物疫病防控体系的建设

疾病防疫工作对畜牧业发展影响很大。因此，相关单位必须重视预防工作，建立完善的防控体系，阻止动物疾病的发生，降低由于疾病带来的各项经济损失。

2.1 提升思想认识加强基层动物防控体系建设首先要增强思想认识。相关部门必须提高养殖人员以及相关领导和其他工作人员对疾病的科学认知，了解疾病产生的危害，并认识建设完善体系的重要作用。从思想上确保防控体系建设的科学性，从行为上严格要求，落实法律法规中的相关标准，减少由于疾病带来的损失，使养殖员和群众都能提高对防疫工作的重视度，从而合理避免动物疾病的发生。

2.2 扩大资金投入基层动物防控体系建设需要以资金为基础，地方政府要增强对防控资金的投入。另外，防疫人员也要拓展融资渠道，与社会资金相结合，为体系建设提供充足资金保障，以此为支撑点，研发技术含量较高的监测设备，拓展防控技术，保证基础设施建设。地方政府要根据本地区实际发展状况，将防控体系建设纳入资金预算中，大力推广各类平台，形成有效全面的防控体系，也需要注重不同环节，不同渠道的资金利用，避免出现贪污的问题。

2.3 提高防疫人员素质防控体系专业人才建设是提高工作水平的重中之重。在聘任时需要选择专业知识丰富，实践能力较强，拥有操作经验的工作人员，这不仅能提升队伍的整体水平，也能加强各高校对动物疾病专业的建设，为社会培养出高素质高水平的人才，为地区疾控防护建设输送人才。加强培训活动，定期或不定期的举办演讲、讲坛或开展教育，提升业务水平的同时增强实践演练。

2.4 增强监督力度开展基层动物疾病防控，不仅要提升相关单位的认知，也要加大监督力度，不断完善防疫制度体系，才能确保防疫工作顺利开展。（1）以免疫程序为切入点，进行规范化管理。在免疫程序实施过程中，如果产生松懈的现象，必须要制定相应处罚措施，使得工作人员能保持责任心、积极性；加大对违规行为的惩罚力度，以促使专业人员能主动、积极地对养殖户进行全方位指导工作。对工作内容要从多角度理解，意识到工作的重要作用，结合实际情况进行有效培训，加强养殖户教育，通过这种形式完善基层动物疾病防疫体系。（2）在开展动物防疫要提升不同基础条件，开展监督工作按照相关部门和法律的规定，协助养殖规模较小的用户，鼓励他们开展自行免疫工作。

2.5 制定龙头企业（1）要确定有效的管理形式，在龙头企业与养殖户相互连接的过程中，要针对实际情况，让管理工作具有针对性。在养殖户方面，规模较小的养殖户与散户相互结合，养殖户之间积极协调沟通，建立有效的合作关系，并意识到动物防疫工作的重要性，从而能采取合理、科学、有效的方式积极开展防疫工作。（2）从养殖户角度进行分析，加强养殖户与龙头企业的联系，并建立长期合作关系，带动养殖户的经济收入，也能创新养殖模式手段，同时不断开拓市场需求，增强养殖户与企业的利润，进而提高社会收益，促进动物疾病防疫工作的开展，并使此类防疫工作能真正落到实处。

2.6 促进信息建设随着我国信息技术手段不断增强，信息化建设已经成为各行各业后续发展中的重点内容，对基层动物疾病防控体系的发展，信息化建设是必然趋势，信息化系统不仅能增强动疾病防控工作的效率成果，也能以信息平台为基础，在全国范围内获全区内建立覆盖全面、运行高效的防控平台，在所管辖区内设置有效监控网点，并覆盖区域，不断收集、整理疾病信息，存储在信息平台中，形成数据库，对其中存在的数据进行分类、分析、归纳，为后续动疾病防控提供重要理论依据。建设专门数据库，收集已经发生过的疫情数据，并进行对比分析，对未来疾病防控有十分重要的现实意义，也能增强区域内应对紧急情况的能力，有助于设立科学的应急预案，及时针对动物疫情的发生制定有效策略，做到第一时间防控，避免疫情扩散。

2.7 完善法律法规政府部门要制定配套的动物防疫法规，进一步细化个人主体以及相关部门、单位的主要责任,提高卫生监督执法的操作性，将动物疾病防疫责任落实到各部门中，提升其重视程度，同时也要将现有工作体系、机制进行改进，使责任能落实到个人，做好全方位管理工作，增强防疫功能,进行应急机制的建设，从而确保基层防疫部门能应对突发疫情，完善重大疫情监管机制，建立检查小组，起到监察当地防疫工作的基础作用。

3 结束语

建设完善的基层动物防控体系，必须与相关部门密切联系，增强资金投入，采取各类措施弥补传统防控体系中存在的不足，明确个人、部门所要承担的责任和义务，落实监督工作，通过培训和教育活动，进一步推动防控体系的人员建设不断提高工作人员的综合能力和个人素质，以此使防控体系适应新形势下动疾病防控的需要。