浅谈朝阳县畜禽定点屠宰的现状和建议

杨晓东

（朝阳县畜禽屠宰监察大队，辽宁 朝阳 122000）

朝阳县位于辽宁省西部地区，是全国生猪调出大县，全县猪、牛、羊、禽饲养量分别达到180万头、18.1万头、96.5万只、2400万羽，肉蛋奶产量实现稳步增长。朝阳县畜禽屠宰管理部门以《中华人民共和国动物卫生防疫法》国务院《生猪屠宰管理条例》赋予的职责，加强屠宰行业监管和定点屠宰管理。为适应人们生活水平高速发展，确保全县百姓吃上放心肉，做大量工作。

1 朝阳县屠宰行业的现状

朝阳县共28个乡镇，2002年根据上级“定点屠宰，集中检疫”的要求，每个乡都建成一家小型定点屠宰厂，满足本地区百姓吃上放心肉。2010年以来随着“双汇”等大品牌肉品逐步向农村扩展，政府定点屠宰职能转变，部分屠宰点难以维续，截止2013年全县共有生猪屠宰企业15家，1家肉羊屠宰企业，肉鸡屠宰企业1家。2013年机构改革后畜禽定点屠宰职能调整到农业部门，农业部门加大屠宰行业整合力度，将一些不符合现在社会发展的屠宰厂进行了关停，2019年非洲猪瘟爆发后，小型屠宰厂弊端开始显现，农业部下大力度进行专项整治，严格将不符合条件的屠宰厂关停。目前我县共有10家生猪屠宰企业，1家肉羊屠宰企业，1家肉鸡屠宰企业，年屠宰生猪3万头，年屠宰羊8000只，肉鸡2000多万只。

2 朝阳县屠宰行业的发展情况

为了加强全县屠宰行业管理工作，解决多部门管不好一口猪的问题，畜禽屠宰管理部门划转到农业部门。农业部门专门协调县编制部门成立屠宰管理机构挂牌朝阳县畜禽屠宰监察大队，为畜禽定点屠宰工作提供有利保障。县政府成立了农业农村、工商、公安等部门为成员单位的定点屠宰工作领导小组。（1）广泛宣传，充分利用电视、广播、手机微信等多媒体多种形式宣传，印制明白纸6万余份，到各农村集贸市场进行集中宣传。（2）落实企业主体责任。要求企业健全出入厂登记制度、检疫申报制度、卫生消毒制度、无害化处理、疫情报告等制度，并公示上墙。非洲猪瘟爆发后按要求配检测设备。入厂畜禽必须有畜禽标识，严厉查处未经检疫或检疫不合格产品进行销售。出厂产品必须经过检验员检验。病死病害畜禽按要求进行无害化处理。（3）规范检疫行为。全县所有屠宰厂必须到检疫点进行检疫申报，动物检疫人员对检疫合格的的动物产品出具检疫合格证明，同时做好记录。

3 朝阳县定点屠宰监督管理情况

2002 年朝阳县28个乡镇按上级要求都建成小型屠宰厂，解决了原来私屠滥宰的局面，采取集中定点屠宰。按上级要求2013年清理整顿13家，在一定程度上解决了部分屠宰厂管理不严、卫生条件差的问题。2013年机构改后部门衔接不好，部分关停屠宰厂仍有屠宰行为。2018年暴发非洲猪瘟后，农业部抓住有利时机进一步清理整顿条件差的小型屠宰厂。保留10家生猪屠宰企业，1家肉羊屠宰企业和1家肉鸡屠宰企业。截止目前全县屠宰企业已经逐步规范，全部实行定点屠宰，能够保证全县肉品质量和肉品供应，畜禽产品还大量外销。全县屠宰秩序相对规范，有效解决了私屠滥宰的行为。

4 朝阳县屠宰行业存在的问题

在县政府和局党组的坚强领导下，在畜禽屠宰管理部门的努力下，我县屠宰工作取得了一定的成绩。但也有一定的问题需要解决。（1）屠宰厂布局不太合理，由于历史原因，特别是改革后部分屠宰厂的关停，导致几个乡镇都没有一个屠宰厂，屠宰户要到很远的屠宰厂进行屠宰，增加了一定的成本，同时增加了私屠滥宰的风险。（2）部分屠宰厂的屠宰条件仍不容乐观，虽然按着农业部门要求全县屠宰厂都安装了自动屠宰设备，又按要求增加了非洲猪瘟检测设备，但由于屠宰量小，屠宰成本增加，屠宰厂的管理相对不严导致卫生条件，各种记录登记不及时等问题。（3）畜禽定点屠宰管理人员和经费不足。畜禽定点屠宰工作关系百姓能否吃上放心肉的问题，由于职能是新转隶到农业部门，执法经费始终没有得到保障。目前我县具体负责的朝阳县畜禽屠宰监察大队共11人，其中有执法证人员6人，对全县屠宰行业进行监管的同时还要查处全县28个乡镇私屠滥宰行为，管理压力和执法压力很大。

5 对朝阳县畜禽屠宰工作的建议

5.1 加强组织领导，解决执法经费问题没有经费保障，执法过程中车辆等问题突显，无法有力打击私屠滥宰。对屠宰厂的布局也无法有序进行规划。

5.2 加大屠宰行业管理和打击私屠滥宰力度着重查处一批社会影响不好，危害百姓深的违法行为，真正确保百姓吃上放心肉。

5.3 加强政策引导制定相应政策，对部分屠宰厂进行扶持，扩大规模，提高水平，增强市场竞争力。鼓励向冷链配送方向发展。