农业技术推广在基层存在的问题及解决策略

程军艳，张跃峰

（1.山东省济宁市金乡县鱼山街道办事处，山东 济宁 272209；2.金乡县农业农村局，山东 济宁 272200）

1 基层农业技术推广中存在的问题

1.1 推广职能管理不完善

目前我国在基层农业技术推广工作方面存在较多的问题，而最明显的问题就是职能管理不完善，因为基层的行政管理机构以及推广技术机构在具体的责任机制方面存在模糊不清的情况，职能划分也不清晰，所以部门与部门之间很难高效地开展管理工作，经常出现职能交叉的行为，这将直接导致管理效率低下、管理成本提高，部分农业推广人员还身兼数职，在负责行政职能的同时，偏离了原本的职能属性。虽然最近几年政府针对机构改革的内容比较关注，精简了职能机构，使得整体管理效率得到提高和改善，但是部分基层的农业推广机构仍然存在职能划分不清晰，管理越界的行为。除此之外，基层的农业推广工作仍然存在缺乏有效性监督以及缺乏合理性管理的问题。

1.2 人力资源管理不完善

针对人力资源管理不完善的问题进行综合性分析可以从以下四个角度出发：第一，是绩效考核方面存在机制不规范、不科学的情况，考核评价的主体在指标设计方面极其不合理，群众分析也不够明确，甚至在服务对象的综合性指标评价方面也不合理，据了解，具体考核分数占比相对较低，有一半以上的考核分数都是由上层管理机构决定的，这种考核方法不合理。第二，在考核方面缺乏标准，主观性较强，无法进行可量化的管理工作，评价的对象模糊不清，考核的评价标准也过于单一。第三，考核的最终评分是领导比较关注的内容，而这无法保证考核过程的激励性。第四，考核激励机制的不健全导致薪酬制度缺乏既定效果，无法调动基层人员工作的积极性和工作参与热情。

1.3 推广人员综合素质较低

首先，基层农业的推广人员学历普遍较低，他们并没有针对专业性的理论知识进行深入了解，在无法熟练掌握专业理论知识的情况下，就无法提高农业技术的推广水平。其次，基层农业的技术推广人员年龄相对较大，没有年轻群体，导致人员的综合素质不能满足新时代发展需求，无法提高整体的服务质量，特别是在科学技术快速发展的背景之下，年龄较大的技术推广人员往往会表现出心有余而力不足的情况，综合素质以及专业水平都无法达标。

1.4 推广经费不足

发达国家对于基层农业推广的关注度相对较高，投入了大量的人力和物力，但是，我国的推广经费相较于发达国家还是较低。因此，农业技术推广的经费不足严重阻碍了农业技术推广的效果。政府拨款和自主创收是基层农业技术推广的主要资金组成，其中推广经费一般都是由政府拨款，自主创收是当地的旅游特色文化投资建设项目的主要资金，但是由于整体的收入比较少，农业技术推广经费不足。

2 基层农业技术推广发展的对策建议

2.1 明确推广机构职能定位

第一，由于推广机构数量较多，需要进行明确的分工，明确每个推广机构的职责所在，进一步细化其中的公益性职责。第二，以职能的划分作为基础，保证每个地区的农业推广技术方案具有针对性，在这个过程中严格遵守农业部门的相关管理以及部署，积极主动地实施推广方案。第三，农业推广机构间应该加强联系，齐心协力促进农业技术推广工作的有效开展，特别是一些县级以上的农业技术推广机构，应合理地组织各乡各镇的农业推广工作，保证推广模式的产业化和现代化，并且引进先进农业生产技术，提高农业技术推广的效率。

2.2 完善绩效考核制度以及激励机制

需要秉承着重点性、全面性、可量化性的理念完善绩效考核制度。首先，选择出可以最大程度反映推广工作人员责任形式的指标内容，对工作人员的工作过程以及工作表现进行合理且客观的评价，同时指标的筛选标注的关键应该是质量而不是数量。其次，在核心指标被确定之后，应该全面地映射到推广工作中去，使其成为推广效果的目标，选择出可以整体提高推广效果的内容，并且拓宽考核的指标、考核评价的对象。再次，绩效考核的关键应是可量化的标准，通过对考核指标进行量化，降低主观评价的内容，也可以保证评价的过程更加客观。在进行实践操作期间，可以将指标的选择放在工作人员的自身素质以及推广效果中，包括专业能力、工作能力、解决问题的能力等，推广的效果则是由农民的反映情况、使用程度展现出来。

不断地完善激励机制主要从以下几点进行：第一，因为推广的服务人员是农民，所以需要平衡农民的满意度以及推广人员的满意度，在提升农民的满意程度的同时，大幅提升农民的积极性，促进推广工作的开展，还可以建设一支具有专业素质和技能的职业农民队伍。第二，通过规章制度进行约束，科学的规章制度是农业推广技术的保障，可以起到激励的作用。第三，需要保障激励制度的公平、公开，透明的晋升制度和结果公开才能提升制度的信誉度。第四，坚持物质激励与精神激励相结合，短期的激励制度具有时效性，必须要抓住时间点，才能够在较短的时间对人员进行激励，否则短期激励的效果就会大幅减弱。长期的激励制度会使员工有归属感，这是需要长期的坚持才能实现的效果。物质的激励是对员工工作的认可，是不能缺少的有效途径。因此，需要物质与精神的激励相结合，才能将激励的效果最大化。

2.3 加强人才队伍建设

首先，可以在各大高校开展招聘工作，满足基层农业技术推广中的人才需求，在一定程度上改善团队老年化的现状，人才的引进应当是多方面的，这样才能提升推广服务的质量。其次，完善培训制度。通过入职前的岗位培训，可以提高推广人员的综合素质，通过培训，可以建设一支高素质高水平的团队。在宣传中，将农民作为中心，通过定期的讲座、报告等活动，鼓励其积极自主地学习先进技术，通过互联网技术及时补充和更新理论知识，进一步提升创新能力以及专业能力。

2.4 加大推广经费投入

第一，加大财政拨款力度，不断对政策进行改革，加大对农业的支持力度，第二，严格监督经费去向，确保经费全部用于农业建设之中。与此同时，为了整体提高经费使用效率，还应该制定相应的奖惩制度，提高经费的管理效果，加大税收政策的支持很有必要，符合社会现状的发展。

基层农业技术的推广工作需要各方面的支持，相关机构应当不断地完善推广制度，保证推广服务的质量，迎合时代，结合当地情况，因地制宜，保障农户的收益，促进我国农业的长期稳定发展。

3 新时期创新基层农业技术推广工作的背景

3.1 基层农业技术推广的意义

就现代农业的生产和发展而言，农业技术的普及可以有效地帮助当地农民改变传统落后的生产方式，提高生产效率，随着新时期科技的发展和进步，农业生产也应在技术层面上加以改进和创新。应在实际生产中运用农业科技研究的成果，帮助农民了解和掌握新技术，在实践中充分认识到掌握现代农业技术的重要性，以达到提高现代农业技术生产水平的作用。另外，与传统的农业经济发展模式不同，现代农业经济发展必须以农业科技为基础，通过科技手段促进整个农业经济的发展和进步，为了保证新时期基层农业技术推广的良好效果，基层农业部门要充分鼓励新农业技术的使用，以最大限度地发挥农业经济综合发展的效益。

3.2 农业发展与技术创新的关系

农业技术的实验及示范是将科学理论转化为实际生产力的基本环节和直接渠道，随着我国社会主义建设的不断深入，乡村振兴战略得到有效实施，农业技术的应用越来越广泛，但是目前中国的农业水平还不高，相关的专业人员数量也不足。随着信息传播技术的发展，农业工作者对农业科学技术有着更加深刻的理解和更迫切的需求，这些需求推动了农业科技的发展，促使农业科技在覆盖精度、覆盖深度和应用效果上做出新的改变。

3.3 农业技术发展正处在有利的时代

农业不仅是国家坚实发展的基础，而且是基层结实稳步发展的决定性条件。现今政府各部门积极拓展经济渠道，补充生产链，继续以农业科技发展为主要导向，为农业发展创造更广阔的空间，提供优越的条件和新的机遇。

3.4 风险挑战对创新的需求

老话说“靠天吃饭，赖地穿衣”，即使在现代农业快速发展的今天，我们也无法逃避农业发展和自然环境不可分割的关系及外部环境带来的不可预测的风险。基层农业缺乏面对客观环境带来的风险时的自我保护能力，这种能力的缺乏直接影响了农业生产效率，农业的发展面临的风险和挑战越多，就越需要技术支持，需要农业部门的创新，制定新的计划和应对方式，加强对农业的保护。

3.5 农业创新是时代要求

至于创新，自古便有“不破不立，不塞不流”的说法。困难或矛盾越是突如其来、不可逆转，就越能激发人们创新的动力。在我国，新冠疫情的扩散一定程度上影响了正常的农业活动，使得农业技术推广无法正常进行，但农业生产仍要进行，农业科技推广部门要不断进行变革和创造性调整，引导建立农业新秩序，确保农业的持续稳定发展，这就要求相关部门随时做好变革和创新的准备，应对未来的各种挑战。

4 关于新时期基层农业技术推广工作的策略

4.1 技术推广创新要有普遍性和针对性

我国国土广阔，跨度大，不同地区农业生产的基本条件不同，环境也不同，农业技术推广工作要想出实效，就必须注重应用成果。正因如此，了解农民对农业技术的需求非常重要。此外，要根据不同地区的实际情况选择相应的技术。技术推广创新要将普遍性和针对性相结合，以满足大众的需求。发展和创新需要提前获取详细的相关信息，熟悉实际情况，深入了解从业人员最迫切的技术需求，将需要传播的技术资源整合到实际情况中，制定宣传策略，在实施过程中，要特别注重提供咨询和服务。可以将情况相近的人口群体分布在一个农业区域中，为技术传播提供便利，这样可以更好地沟通，提高农民使用新农业技术的信心。

4.2 技术推广方式现代化

过去推广农业技术的经验表明，实地培训和实地调查是最常见和最受欢迎的技术推广方法。随着计算机技术的高速发展及其在现代社会的普及，信息共享平台和市场交易平台产生了显著的社会效益。在农业领域，网络和智能技术与信息的迅速传播，为农业技术的进一步发展提供了保障。特别是在疫情防控的当下，为了保证技术指导的及时性，通过对互联网技术的使用，农学的技术指导和管理方法的应用可以灵活扩展到农户，农业数据采集自动化系统、各种微程序和移动应用程序，可以与实际工作相结合，通过示范有效传播技术，产生良好效果。在这一特殊时期，随着核心技术和应急措施的出现，农业技术向基层的推广方式出现了新的变化，今后的创新工作中也要学习社会发展的核心技术，抓住机遇，充分发挥优势，不断提高技术拓展能力和人员的从业素质。

4.3 提升农业应急能力

我国许多地区的农业生产条件十分脆弱，对干旱、水灾、物种入侵等重大灾害毫无应对之力，农业市场行情也在迅速变化。因此，必须提升农业应急能力。农业技术推广部门还必须时刻警醒，在加强农业综合企业研究和市场风险预测的基础上，推广农业风险应急防护技术，建立可靠的农业安全风险防范体系。也就是说，在农业生产实践中，当出现风险和困难时，优秀的应变能力可以首先引导群众在农业工作中按照计划及时采取行动，并适应风险变化，提高群众面对未知风险时的信心，这将有助于在基层成功推广农业科技。

4.4 提供全面服务

农业技术推广的目标是提高劳动者的收益。在农业生产质量因技术进步而提高的时期，销量是提高经济效益的关键。为了获得真正的利益，人们群众需要保障，只有这样，人们才能接受并放手去干，科技的发展就依赖于此。因此，在农业技术推广到基层的过程中，推广人员要从拓展服务中寻找创新的起点，帮助寻找优惠政策和销售渠道。

5 结束语

综上所述，利用有关基层农业的相关文件，探讨和解决与基层农业管理有关的重要问题，重视基层农业问题；完善基层农业推广系统，提高农业推广人员的素质；增加对基层农业推广的财政投资。通过探讨基层农业推广问题和对策，希望基层工作人员能够为农业经济的发展作出巨大贡献。目前，我国基层农业技术推广仍然存在问题，包括推广人员的知识素养不够、资金不足、农民的综合素质较低等问题。因此，需要采取有效措施，改进和完善目前的基层农业推广技术，增加农业技术推广的资金投入，使之能够可持续地推广，加强实践，及时总结，不断推动现代农业发展，使更多农民增收致富。