萧县农机监理在全县乡村振兴战略中的作用和策略

宋辉

（安徽省萧县农机安全监理站，安徽 萧县 235200）

农业机械是现代科技与农业紧密结合的产物，可进一步推动乡村振兴战略落地实施。农机安全生产是全社会安全生产的重要部分，做好基层农机安全监理工作，可以减少农机事故隐患，确保农民生命财产安全，保障农业机械化的健康发展，对推动农机化发展具有重要意义。农机安全监理所属于农机安全监理职能部门，该部门的工作具有法制性、公共性、专业性以及服务性的特点。随着乡村振兴战略的实施，当前基层农机监理工作面临着新的变化，有必要将农机安全监理职能下放到乡镇。农业机械质量监督所是我国农业机械行业的重要组成部分。在农村改革的过程中，农村基层农业监督管理工作出现了新的变革，实行农业机械化监督管理体制改革势在必行[1]。

1 乡村振兴背景下强化基层农机监理职能的必要性

农机安全监管工作的重点是对各种农具的运行、使用和保养进行监管，以保证农业生产的正常进行。目前，我国大部分的乡村都已设立了农业机械监督管理部门，该部门严格遵守有关法律法规，与技术部门密切配合，开展技术人员的专业培训，指导基层的农机作业，及时改正违规作业，防范操作农机具发生意外，确保农业生产的安全。

农村基层农业机械监督管理工作有以下亮点：其一，农业机械的安全运行是必要的。在使用农用机械设备前，应进行针对性的操作培训，使操作者具备基本的农业机械操作知识和技术水平，利用农机设备，改变传统的、落后的农业生产方式，促进农业机械化发展。其二，农业机械设备的安全性。基层农机监督部门与作业单位需保持紧密的交流，通过良好的交流可以促进作业的顺利进行，如作业过程中发生问题，作业人员可以与监督部门取得联络，了解农业机械操作出现问题的原因，并请求协助帮忙解决。

2 基层农机监理存在问题的原因

第一，以前从事农机具监督管理工作的人员较多，但在改制后，由于人员配置不合理，农机具监督功能未加强，安全监督管理相关工作仍然停留在“单打独斗”的阶段，尤其是农村基层的农机监督协调机制还不完善。第二，目前部分基层农机监督管理状况不佳，体制不完善，致使乡镇无专职监管，造成了基层农机安全监管工作的错位，我国农业机械行业的监管体系还不健全。第三，现有的农机安全监督管理制度与《农业机械安全监督管理条例》有关规定不相匹配，未能切实贯彻和执行农村基层有关安全生产的工作。《农业机械安全监督管理条例》对农机的监管有了明确的规定，要求各乡镇要加强对辖区内的农机生产的监督和检查，确保相关人员能够按照法律法规的要求，切实发挥农机作用，以减少农机安全事故的发生，保护农户的生命和财产安全[2]。

3 乡村振兴背景下发挥基层农机安全监理职能的有效对策

3.1 优化农机安全生产监管体系，积极赋予农机监理职能

根据《农业机械安全监督管理条例》及农村基层农机安全监察工作的实际情况，明确乡镇（街道）的农机安全监察职责，改正过去存在的缺失，根据中央文件精神，强化县级农机安全监理所的管理；推行国家公务员管理体制，督促其在农业机械行业中发挥其行政执法作用，确保农机监理人员的权力，并切实发挥其监管作用。各乡镇（街道）要有一位以上监督管理员，并对监督管理工作进行严格的培训和考试，确保农机具的正常运行。加强对农村地区农业机械的保障，是加强农村农业机械监管工作的基础。如通过下发政策通知，促使农机监督部门更多地关注农村基层农机安全工作，增加财政投资，为农机安全监督管理提供财政专项资金，在基层建立农机安全协管员制度；建立乡镇和村庄协调统一的监督管理网络，依托农业机械监督职能的转型，加强对农村农业机械的监督管理[3]。

3.2 整合安全生产监管机制，将农机安全生产纳入政府考核

我国是农业大国，农机具的应用领域广、市场需求量大，因此，农机的安全工作需要从各个角度进行。农机管理工作面临着巨大的工作压力，要做好农村的农机管理工作，必须加强农村的综合管理。例如，组织执法人员深入农田、园地、合作社等，对机械设备进行安全检查。加强对公路的日常监管和巡查，加大对牵引车的处罚力度。根据《农业机械安全监督管理条例》，加强对基层农机的监管，并且加强与有关部门的协作，保证农机安全的运行。

将农业机械化的内容列入到县级财政的评估之中，同时将农机安全生产监督管理工作列入政府绩效评价指标，对其进行评估，以提高农业机械安全生产管理水平。对农业机械化的发展具有重要意义。通过构建评估体系，提高农机安全监督工作人员的素质，对监督人员实行标准化的管理，并进行定期的安全教育和技术培训，提高工作人员的整体素质，为监管工作的顺利进行打下基础。

3.3 加强农机安全教育，实现对监理人员的双重管理

农机安全工作要积极提倡“教育先行”，把这项工作融入田间路查、农机年度检审等活动中，强化农机驾驶人员与操作人员的安全意识，为农机使用营造良好的环境。坚持“六月份安全生产”的思想，抓住时间节点，利用电台、电视台等媒介对农业机械的安全知识进行宣传，通过公共网络，定期宣传农业机械行业的相关法律、法规和事故预警，使农民在不知不觉中了解农业机械的安全知识。监理人员需协同农机驾驶员注册、办理相关手续，并与其签署《安全责任状》《安全生产手册》等。有关部门制定《农业机械作业人员及司机作业规程》，规定作业人员必须阅读《作业规程》，并进行相关的考试，考试合格后方可开始作业。监督管理部门应当与作业人员加强沟通，纠正错误的农机使用观念，定期维修机械设备，从而延长机械设备的使用年限。要强化农机的应急管理工作，对其进行及时、适当的处理，确保农机具能够安全生产。要创新监管方法，积极探索由乡（街）牵头、第三方承接、政府购买服务等形式推动农机技术检测[4]。

3.4 发挥信息技术在农机监理中的作用

在农业机械安全监管中应用信息技术，可以有效地改善农业机械监管工作，并能有效地解决过去存在的不足。本文从以下几个角度对信息技术的运用进行了探讨：①将信息技术运用于农机安全生产。信息化资料包括辖区内农机设备型号、登记牌号、购进年份等；将使用情况、维修记录和机主资料输入到信息系统中，员工可以在任何时候查阅机械的相关资料，并将GPS装置与数据库结合起来；建立农机资料库，通过终端实时了解机械的位置和每日工作量，确保了机械的配置均匀，便于操作人员操作，同时便于管理。当发生农业机械安全事件时，监理人员能及时了解机械具体部位发生的各种故障，从而为救灾工作的顺利进行奠定基础。②将信息技术用于工程管理。我国各地相继开展了农机深翻、秸秆还田等工程，这些都是以具体作业的形式进行农业技术的普及，而要确保作业的质量，必须加强对信息技术的运用。例如，在深翻工程中，根据数据库将GPS定位到农用拖拉机上，这样既能实时掌握机械的具体位置，又能记录耕种的面积和行进路径，在电力装置上设置感应器，可以对机器的运行状况进行即时监测，便于对机器进行监督，若操作的品质不合格，系统会自动启动警报，使故障得到纠正和恢复。

4 总结

随着各地农机化程度的提高、农机具数量的增多，农机安全监理工作面临着严峻的挑战。为此，农机监理部门应提高认识，强化组织领导，全面掌握目前的工作形势；加强责任意识，定期召开会议，联合相关部门执法，加强与相关部门的交流，强化农机的安全监管，为乡村振兴战略的顺利实施奠定基础。