中国天然林保护与可持续经营存在的问题及对策

尹凯，吴国胜

（1.铅山县林业产业综合服务中心，江西 铅山 334500；2.铅山县鹅湖镇综合执法大队，江西 铅山 334518）

在新时期，各行各业发展较为迅速，各项经济活动的开展，对天然林造成了不同程度的损坏，随着人们环保观念的加深，开展了一系列造林活动。但是，将人工林和天然林进行对比，可以发现天然林有着显著的优势，只有分析天然林存在的问题，并对其进行保护，落实可持续经营战略，才能够达成生态环境保护这一目标。

1 天然林保护与可持续经营现状

近些年来，为了改善我国的生态环境，推动社会经济的长期稳定发展，相关部门出台了相关的法律法规以及政策，特别是2016年国务院批准“十三五”期间全面取消天然林商业性采伐，全国天然林采伐全面停止，将天然林全部保护起来的目标基本实现。同时在福建、江西、云南等8省开展集体和个人所有的天然林停伐管护补助试点，其中江西省共纳入天然林保护工程补助范围3215.3万亩，2016年至2020年底已累计发放天然林保护补助资金达40.5亿元。铅山县共纳入天然林保护工程补助范围56.8863万亩，2016年至2020年底发放的中央财政投入补助资金共计0.8126亿元[1]。由于这一政策，我国的木材产量明显下降，但是区域生态环境得到了明显优化，从某种角度来说，提升了林业建设成果，对于当地经济可持续发展有着非常关键的作用。并且，大部分区域在天然林中构建了生态公园或者是自然保护区，对人们的生活产生较为直观的影响，使人们更加深刻地认识到对天然林进行保护的价值。从某种角度来说，也提高了当地森林资源和自然景观保护质量，部分区域还借此提升了自然文化遗迹保护效果[2]。此外，近些年来我国还出台了公益林相关扶持政策，为林业系统的全面保护提供了有利条件。

2 天然林保护与可持续经营存在的问题

2.1 没有足够的资金作为保障

从当前情况分析发现，在进行天然林保护以及可持续经营时，可用的资金比较少，这并不利于达成森林可持续发展目标。当前，虽然森林面积持续增加，但是进行森林管理可用的资金并不多，难以高效地进行天然林保护和经营工作。由于没有足够的资金作为支持，林区管理人员的薪资报酬比较低，在工作时较为敷衍，人员流动性较强，缺乏专业人才，也使得难以将卫星遥感、北斗定位人工智能等可靠的森林资源保护技术应用到现实工作之中，这提升了天然林保护工作的困难程度[3]。2018年江西省在《关于全面推行林长制的意见》中明确，将天然林保护纳入林长制主要任务之一，形成“统筹在省、组织在市、责任在县、运行在乡、管理在村”的森林资源管理新机制，2020年该省共有6.4万余名林长守护绿水青山，共聘请专职护林员38058名。铅山县共聘请307名专职护林员，实施网格化管理，按照人均年收入不少于1万元的标准发放报酬，保障专职护林员合理的工资报酬，稳定了工作队伍，有效解决了天然林保护人员不足的困难。

2.2 森林资源管理能力较低

在开展森林资源管理工作时，需要有健全的制度作为保障，推动森林的发展。但是，从实际情况分析发现，在开展森林资源管理时仍然有着一些问题，比如没有根据相关计划来进行开采，木材运输管理制度较为落后，林木经营加工管理较为随意，不按照要求对林地进行应用等。在进行森林资源管理时，虽然各个林业部门较为重视这一工作，并加大了资金投入，取得了一些成绩[4]。但是各个区域之间经济水平存在较大差异，大部分区域很难提供充足的资金支持森林资源管理。此外，部分基层林业工作站人员转隶到乡镇，管理人员的受教育程度不一，大部分森林管理人员年龄较大，无法在第一时间接受、应用新技术，导致森林资源管理水平得不到提升。

2.3 林业产业发展较为落后

森林是陆地生态系统的重要组成部分，是我国宝贵的可再生资源。因此，林业既能够为生态环境保护工作的顺利开展提供支持，也能够为经济的多样化发展提供保障。森林资源可持续发展可以使林业资源满足新时期人们的精神和物质需求。在开展林业工程建设时，应该制定适宜的林业发展规划，科学合理地开发资源，达到经济收益和自然效益之间的平衡。但是，从当前情况分析发现，森林经营管理能力较低，林业产业发展较为落后，导致林业产业虽然是山区乡村振兴支柱产业，但难以为我国整体经济实力的增强贡献最大力量[5]。

3 天然林可持续经营对策

3.1 提供充足的资金作为支持

第一，应该加大资金投入力度。在开展森林资源管理工作时，对于经费有着较高要求，需要考虑到天然林的面积、管护范围等，对其准确地进行计算，根据现实需要申请资金，合理配置现有人力资源。在这个过程中，还应该考虑到森林经营保护的动态变化情况，增加资金投入。除此之外，还需要做好走访工作，分析员工的现实工作量、经济收益等，并结合当地经济发展情况，对员工的薪资进行调整，使其工作主动性增强。第二，应该加强天然林保护人力资源管理工作[6]。当前林业部门并没有对天然林保护工作和经营人员的水平给予重视，尚未构建整体实力较强的工作团队，无法为相关工作的开展提供专业人才。因此，必须要加强人力资源管理工作，打造整体实力较强的工作团队。

3.2 优化森林资源管理模式

为了达成森林资源可持续发展这一目标，应该对森林资源管理模式进行调整优化。因此，可以运用现代化技术降低森林资源管理过程中出现风险的概率，并对现有的管理制度进行创新。还要结合林业发展实际需求，做好林地地权管理工作，高效地对森林资源进行应用，在这个过程中，还应该从多个角度出发对森林进行监测，打造完善的森林资源管理体系。近些年来，3S技术发展较为迅速，将其运用到森林资源管理之中，打造地理信息以及网络管理平台，可以达成森林资源监测、林地资源管理等目标。

3.3 对于林业用途进行分类经营

3.3.1 从生态公益林的角度来进行经营

在构建生态公益林并推动其发展时，应该意识到投入和产出之间的联系，明确权益主体，并加大力度开展宏观调控，改善当前生态公益林投入不足情况。由于不同区域的自然环境存在一定差异，想要提升天然林经营水平，需要选择生长能力较强、具有抗逆性的树种，构建稳定性较强的防护林。此外，还应该构建生态效益补偿收益权质押机制，加大补偿范围，破解林农融资难、融资慢、融资贵等难题。

3.3.2 从商品林的角度来进行经营

大部分森林资源可以创造较多的经济利益。在商品林发展过程中，需要挖掘本土资源，科学应用外来资源，改善现有的林业产业结构，增强林业产业化建设效果，为乡村振兴提供丰富的自然资源[7]。此外，还需要考虑到林业市场发展需求，构建短期的工业原料林、珍贵用材林等。林农还可以在法律法规允许的情况下进行林业种植工作，增加自身经济收益。

4 总结

天然林作为森林资源的重要构成，会对生态环境保护产生较为直观的影响。天然林保护与可持续经营并不是短时间可以完成的工作，需要长期坚持，并结合可持续发展观念，只有如此，才能够充分发挥出天然林的价值。