林业调查规划设计质量的影响因素及提升对策

刘善宇　刘　明

林业调查规划设计质量的影响因素及提升对策

刘善宇1刘明2

（1.瑞金市谢坊镇人民政府江西瑞金342509；2.瑞金市大柏地乡人民政府江西瑞金342516）

林地是我国重要的自然资源，可以起到调节全球气候、净化空气、保护生物多样性的重要作用。开展林业建设，需提高林业调查规划设计质量。文章肯定了林业调查及规划设计的重要意义，分析了林业调查规划设计质量的影响因素，提出了相应的改进策略，以促进我国林业建设稳定发展。

林业调查；规划设计；影响因素；提升对策

党的十八大以来，我国将生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，其中，林业建设作为生态文明的重要方面受到了国家的高度重视。森林资源作为地球上最重要的资源之一，被“地球之肺”，是调节全球大气环境、保持气候稳定、保护生物多样性的重要自然工具。对于人类来说，森林以其生物多样性为人类提供了丰富的食品资源，还为人类的日常生活提供了大量原材料（如木材、煤炭、油气等）。目前，我国的林业建设已取得较大成效，但仍存在诸多问题，如我国森林资源总量不足，生态系统脆弱，生态产品供给不足。为此，文章分析林业调查规划设计的重要意义，总结影响我国林业调查规划设计的不良因素，并在此基础上提出具有可行性的提升对策，以期提高林业调查规划设计的质量，有利于我国未来林业政策的制定和完善。

1 林业调查及规划设计的重要意义

1.1 林业调查为林业建设提供基础数据

“绿水青山就是金山银山”，现阶段，生态文明建设已成为我国经济发展的重中之重，林业生产价值逐渐凸显。同时，林业是我国国民经济体系中的重要部分。因此，进行生态林业建设成为目前的工作重点。国家及森林经营单位为了能够实现森林资源的科学管理和合理经营，保证森林资源的可持续性发展，在制定下一步发展方针政策时，需要依托目前林业资源的基础数据，包括林分结构即不同维度的林木的分布状态、树木生长状态及森林的荒漠化等。林业调查便是获得这些一手数据的首要方法。

1.2 规划设计有利于提高林业调查的效率

林业调查规划工作具有诸多积极作用。首先，林业调查所获数据可以帮助林业工作人员全面地了解当地林业资源的基本情况，以制定科学的营林生产方案，既能最大化地创造经济价值，又不会因盲目扩林造成水土流失、荒漠化等问题，破坏生态环境[1]。其次，林业调查可以帮助林业工作人员进一步掌握区域内生态平衡情况，在后续对林业建设进行规划设计时，不会因为过度追求经济效益而打破森林的生态平衡，导致病虫害等发生，最终造成林业产业的减产和减收。最后，林业调查可以帮助林业工作人员充分了解当地森林的林分结构和树木生长情况，树木生长是一个周期性过程，不同阶段可能会面临极端天气、病虫害等灾害，林业工作人员可以通过调查所得数据动态监测当地森林的植被情况，适时进行调节，并做好相关预防性工作，以利于森林植被的保护。

近年来，虽然卫星遥感、无人机、地理信息系统、全球定位系统等高科技技术手段逐步被引入林业调查，但都只能起到辅助作用。林业调查实际上还是需要依托实地踏查的方式实现，且需要投入较大的人力物力，因此，在调查之前进行林业调查规划设计，不仅对于调查目的、调查内容有更清晰的认识和规划，同时设计好调查方案也有利于高效、快速、规范、科学地完成森林资源调查。

2 林业调查规划设计质量的影响因素

2.1 忽视林业调查前期规划设计的重要性

进行林业调查规划设计首先需明确林业调查的主要目的和基本任务。林业调查的主要目的是为国家和当地政府林业政策的修正和制定提供依据，而基本任务则包括厘清当地森林中林木资源的种类及数量，树木一定时段内的变化情况和变化规律，分析影响林木生长的自然、社会、经济因素等，并对当地的森林资源情况及经营、管理现状进行评估。在调查完成之后，还需要整合、分析调查所获数据，制定下一步森林经营方案。因此，林业调查需要具备两个重要因素，即全面性和即时性[2]。

然而在实际工作过程中，部分林业工作者未深入森林进行实地调查，仅在办公室翻阅过往调查材料的数据，导致制定的规划方案是不适用的，无法对当地森林资源的利用和发展起到积极作用。还有部分林业工作者虽有实地调查，但仅针对局部森林，未掌握整片林地的信息，因此调查结果与实际情况存在较大出入，还有可能根据这些片面的信息做出错误的决策。另外，部分林业工作者在进行林业调查前，虽做了调查方案的规划设计，但仅做了大纲，没有根据小范围的调研情况做进一步细化，以适应当地森林的具体情况，使得深入实地的时候，工作人员手中拿着的调查方案过于简单、笼统，难以应对复杂、多变的自然环境，也很难采集到有用的信息。

2.2 经费投入不到位

我国林业调查通常以县为行政区域进行森林资源普查，调查工作所需经费主要依靠财政拨款。林业调查兼具外业调查和内业汇总，其中，外业调查即深入森林进行实地踏查，属于野外作业的范畴。大部分森林占地面积广，情况复杂，林业工作者的野外作业时间可能以年为计算单位，野外条件艰苦，任务量大，人力费用支出较多。同时，随着科技的不断发展，无人机、卫星定位系统及卫星遥感等手段被应用于林业调查过程中，使用这些高科技设备和系统均需要较高昂的费用。内业汇总则以案头工作为主，但是林业调查的后期工作和普通的文案工作不同，需要绘制大量的大型图纸，不仅耗费人力物力，纸张成本也比较高。然而，基层林业部门难以获得足够的调查经费，严重影响了林业调查工作的展开。以江苏省灌南县的一次全县范围内的森林资源二类调查为例，外业工作和内业汇总预计需要花费89.23万元，但是省内下达的专项经费仅有12万元，导致后续工作的开展受到很大阻碍。

2.3 缺乏高素质的专业人才

目前，我国林业调查规划设计出现了较为严重的人才结构断层现象。林业调查工作的专业性较强，为能够制定更符合本地森林发展情况的林业政策，需要有一批接受过高层次教育及专业训练的人才队伍参与进来。然而，野外工作条件艰苦，对林业工作者的身体素质及精神是双重考验，大学生毕业后一腔热忱投身于林业建设，却有不少人因为条件太艰苦、工资又相对较低而离开这个岗位。目前我国从事林业调查规划工作的高素质人才普遍年龄偏大，无法适应长时段、高强度的野外作业[3]。为此，不少地方政府和林区负责人选择将调查工作外包的方式，交由专门的林业调查公司或团队负责，但是这些机构是以盈利为目的，且缺少研究性质的人才，大部分参与调查的工作人员仅经过一些简单的培训，对于林业概念都不甚了解，无法胜任这样重要的工作。

2.4 缺乏有效监督手段

目前，我国缺乏林业调查规划设计的规范化流程，对于调查工作没有有效的监督、核查手段。调查所得的数据是政府和林区负责人制定下一步营林和林业生产方案的重要依据，如果数据准确度不高，有可能会制定出不符合本地森林资源发展的方案，造成林业作物减产减收、破坏生态环境。规范化的林业调查流程的缺失，导致部分林业工作者难以准确记录调查所得数据，最后整理、呈送到上级林业部门的数据不具有参考性。而对于一些高科技调查设备的不规范使用，也可能导致调查结果与实际不符。加上国家对于林业调查没有章程层面的规定，使得不少地方林业单位早已完成林业调查，但是难以将调查结果整理出来。调查报告的撰写严重滞后，导致报告中数据的时效性缺失，不利于后续工作的开展。

3 提升林业调查规划设计质量的策略

3.1 建立林业调查规范化管理制度，提高工作效率

首先，从国家层面来说，需要组织林业专家根据以往调查经验总结出一套林业调查规划设计的规范化流程。这套流程需要突出林业调查的重要意义，明确林业调查的目的，规范化林业调查的内容，并根据全世界林业调查规划的新进展及我国林业建设的发展情况，及时进行内容的修订和更新。其次，从林业基层部门来说，需要建立高效的管理制度，组织林业工作者定期学习规范化流程。日常工作中还可以适时加以考核监管，对工作人员的综合素质进行考察，以提高整个团队的工作能力。同时，要重视对于调查成果的检查和验收，及时总结工作经验，从而更好地开展后续的工作。最后，就林业工作者个人来说，他们需要严于律己，认识到林业调查工作的重要性和严肃性，及时更新自己的知识储备，提升自己的工作能力，提高工作效率。

3.2 增加林业调查专项工作经费的投入

国家及基层政府需要以财政拨款的形式增加对于林业调查专项工作经费的投入。只有做好林业调查规划，对林业资源做到心中有数，才能更好地利用林业资源，扶持林业产业的发展。因此，政府需要根据《林业行业调查规划项目收费指导意见》中的内容及时拨款，尤其要支持购买调查过程中需要用到的高科技技术手段[4]。此外，考虑到野外作业的艰难，政府可适当提高林业工作者的薪酬，以保障其基本生活需要，提高其工作积极性。

值得注意的是，在我国森林面积占比较大的地区经济社会发展水平普遍较低，地方政府财政基础也相对薄弱。目前，虽然全国范围发展现代林业、建设生态文明的活动发展得如火如荼，但是林业方面的收入仍不乐观，收入无法平衡开销。如果地方政府难以在林业方面进行较大规模的投入，那么地方林业局可以向上级林业主管部门请示，针对地方林业特点，根据国家相关政策规划特别工作经费，从而助力地方林业局进行林业调查和正常的林业生产工作。

3.3 全面提升调查人员的综合素质

为了我国林业建设的长期稳定发展，林业部门需要引进高素质人才并提供相应的人才保障、激励机制。政府可以从以下方面提升林业调查规划设计团队的综合素质。首先，地方林业部门可以与高校联合建立实习点，高校学生利用假期前往实地进行林业调查，一方面，可以将自己所学知识运用到实践中，另一方面，还可以为自己的研究采集到一手数据和材料。待学生毕业后，政府可以将这批对于当地情况深入了解的学生引入当地林业建设的队伍中，补充新鲜血液。其次，政府需提供相应的人才保障和激励机制，如提升高质量人才的基础工资，设立专项补贴，每次林业调查过程中给予调查人员足够的野外津贴，保障专业人才无生活上的后顾之忧。再次，如果地方林业部门仍然存在人才结构断层的状况，可以通过定期培训来培养一批具有专业技能的林业调查规划设计人员，从而高效率、高质量地完成林业调查任务。最后，基层林业部门还应该适时以讲座或者研修班的形式提升已工作林业工作者的专业技能水平，尤其是引入高新技术设备之后，需要对林业调查人员进行设备使用教学，以保证林业调查的质量。

3.4 引入高科技技术，提升调查效率

目前，我国相关技术的引入呈现不平衡的状态，无法从硬件设施上达到林业调查规划设计现代化的标准。因此，我国政府需设立专项经费扶持地方林业部门引入这些高新技术手段，比如卫星遥感技术、全球定位系统、地理信息系统等。其中，卫星遥感可以帮助地方林业部门全天候、大范围地监测森林植被覆盖情况，一旦发生山火等突发状况，能及时通知消防部门。随着我国科技的进步，卫星遥感技术分辨率逐渐提高，甚至可以实现对局部地区的近景观测，林业调查人员日常可以通过此项技术进行检测。全球定位系统可以在地球上任一角落及时地提供三维坐标，林业调查人员在野外作业的过程中随身携带全球定位系统，可以准确知道自己所处位置，有利于进行精确的数据记录，并省去了很多人工测量的麻烦。最后，地理信息系统可以帮助林业调查规划人员进行后期的内业整合，过往调查结束后整合资料往往需要进行图纸描绘，现在可以通过地理信息系统建立全面的、历时性的数据库，无论是记录、储存还是后期的应用检索都非常方便，有利于提升林业调查规划设计的效率和质量。

3.5 建立林业调查监督机制

建立林业调查规划设计的规范化流程后，政府还需制定相应的林业调查规划监督机制，以改善目前我国林业调查规划设计不规范、滞后严重的问题。第一，林业部门应该制定明确的条例，划分清楚每个部门及部门下各工作人员的职责，保证在林业调查规划中所有工作人员都能够各司其职，按照规定流程办事，如果后续核查出现问题，也能责任到人。第二，林业部门还应设专人或者专门小组对林业调查规划进行监督和检查，前期需要组织专家审核、改进规划设计方案，调查过程中需要监督、督促林业工作人员保质保量地完成调查任务，后期及时整理数据，保证所得调查报告的及时性。调查任务结束后，还要对调查数据进行核查，以保证数据的准确性。第三，基层林业部门还可以建立奖罚机制，对于工作积极、认真的工作人员需要给予一定的支持和激励，对于消极怠工的工作人员则需要进行劝导和一定的处罚。

4 结语

林业调查规划设计在我国林业建设任务中具有重要意义，但目前我国林业调查规划设计的质量相对较低，可以通过建立规范管理制度、增加专项经费投入、引入高质量人才及高科技技术手段、建立完善监督机制，从而提升我国林业调查规划设计的质量，为我国林业建设提供坚实保障。

[1]张海涛.当前林业调查规划工作的建议[J].现代农业研究,2022,28(6):75-77.

[2]陈娅兰.林学(职教师资)本科专业林业调查规划设计能力培养质量的学生参与度评价[D].成都:四川农业大学,2016.

[3]莫东明.林业规划设计与调查中存在的问题及对策[J].中国林副特产,2022(3):93-95.

[4]陈翰林.林业调查规划设计在森林资源保护管理中的问题及其对策[J].南方农业,2022,16(8):83-85.

Influencing Factors and Improvement Countermeasures of Forestry Survey, Planning and Design Quality

Liu Shanyu1Liu Ming2

（1.Xiefang Town People's Government, Ruijin City, Ruijin, Jiangxi, 342509; 2.Dabaidi Township People's Government,Ruijin City, Ruijin, Jiangxi, 342509）

Forest land is an important natural resource in China, which can play an important role in regulating global climate, purifying air and protecting biodiversity. To carry out forestry construction, it is necessary to improve the quality of forestry survey, planning and design. This paper affirms the importance of forestry survey,planning,and design, analyzes the factors influencing the quality of forestry survey,planning, and design, and puts forward corresponding improvement strategies to promote the stable development of forestry construction in China.

Forestry Survey; Planning and Design; Influencing Factors;Improvement Countermeasures

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.09.07

S757.4

A

2095-1205(2022)09-23-03

刘善宇（1973- ），男，汉族，江西瑞金人，中专，林业工程师，研究方向为林业。