新时代高校继续教育的发展机遇和思考

雷慧敏 武玉梅

目前继续教育在我国高等教育中依然具有重要作用。依托大学的学术性、公益性、社会性，继续教育发挥着学历补偿、技能培训、学习需要的重要功能[1]。在知识经济时代，知识与技术的更新速度加快，“第四次工业革命”对高等教育带来了挑战。同时国家间的竞争，也进一步推动产业、经济结构优化、升级，这些对于继续教育的发展同样也提出了新的挑战[2]。十九大报告指出我国进入中国特色社会主义新时代，提出了实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略等一系列战略举措，这为继续教育的功能内涵确定了新的历史方位[3]。文章对于新时代高校继续教育面临的现状和挑战进行分析，提出可能的举措，以期继续教育能够发挥应有的作用。

1 新时代高校继续教育发展现状

1.1 继续教育发展水平不能满足社会需求

在中国共产党领导下我国继续教育从无到有、由小到大，发展成了为国家发展和民族振兴做出巨大贡献的成熟体系[4]。但随着进入知识经济时代，知识与技术的更新加快，以人工智能、机器人、智能制造等一系列创新所引领的“第四次工业革命”对高等教育带来了挑战。同时伴随着产业升级，为了实现经济发展方式的转变，有效提升国家核心竞争力，继续教育也面临新的挑战。

十九大报告已明确指出了我国社会主要矛盾已发生转变，新矛盾在继续教育方面体现为学习者需要更多、更好、更适时的教育服务，而现有继续教育的机制和体制在深度和广度还不足以支撑社会需求[5]。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》，到2020 年参加继续教育的人数大约为3.5 亿人次。虽然近几年高校继续教育一直沿着“学历取向-职业取向-学习取向”的轨迹发展，并有效地推进学习型社会建设，但继续教育还存在定位模糊、市场适应性差、特色不明显、评价不科学不规范等缺陷[3]；还面临着对其重要性认识不足、制度与政策支持力度不足、与高等教育结合度不足、科学内容体系缺失、从业人员专业度不足等多重困境[6]。落后的发展理念，单一的办学形式，陈旧的教学管理模式，人才培养质量有待提高，优秀教育资源缺乏，共享机制还不成熟都是高校继续教育亟待解决的问题[7]。

1.2 非学历教育在继续教育中的重要性日益彰显

《中国教育现代化2035》中指出非学历教育的现代化使命是为社会培养、经济发展所需要的各类应用型人才。随着我国终身教育体系的建立，在职人员参加继续教育的观念逐渐深入人心；同时受近年来成人高等教育生源滑坡的大趋势影响，学历继续教育在继续教育中所占比重逐渐下降，而学习时间短、针对性强，以更新知识、提升技能为目的，不以获取文凭为结果的非学历继续教育呈逐年上升趋势[8]。并且逐渐成为高校创新发展模式、推进战略转型以及加速教育改革的重要路径[9]。大多数高校继续教育已把侧重点从学历教育逐步转移到非学历教育[10]。如清华大学等众多高校已经停止成人学历继续教育招生，而只开展非学历、非学位教育培训和远程教育培训。

1.3 立德树人促进继续教育内涵发展

党的十八大报告中明确指出教育的根本任务是“立德树人”，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。作为教育的组成部分，继续教育不仅要注重学习者学历层次、创新能力、职业能力的提升，更要贯彻立德树人的思想，增强学习者的政治站位、文明素养和社会责任意识[11]。

培育与践行社会主义核心价值观是立德树人的关键。作为中华民族的根与魂，中华优秀传统文化又是社会主义核心价值观的源泉。为了有效落实立德树人根本任务，促进其内涵发展，开展中华优秀传统文化教育也将是继续教育所包含的重要内容。继续教育的学习者多以成人为主，他们不仅是传统文化教育的接受者、家庭教育的施教者，也是有效的传播者。因此融入中华优秀传统文化教育，也是继续教育尽责于国家和民族的体现[12]。

2 新时代高校继续教育发展面临的机遇

2.1 新技术与教育融合催生发展新生态

知识经济时代，科技为社会发展注入强大动力，新旧知识的更迭速度达到前所未有的程度，知识半衰期日益缩短，传统的学历教育和职业培训已经不能满足学习者的求知欲望。更多的通识知识、科普知识以及专业知识走进我们的视野，新生行业和技术吸引着人们的注意力，各种网络平台和应用程序普及使学习过程更加方便快捷。同时互联网、大数据、人工智能等一系列新技术的广泛应用，为继续教育发展提供新的方式[13]，改变人们传统的学习习惯和形式，深刻地推动了高校继续教育的业态变革[14]，为高校继续教育事业的发展方向带来了机遇。只有有效地融合新技术、积极促进继续教育转型发展，继续教育才能在适应科技发展、时代更替中发挥必不可少的作用[15]。

同时随着科学技术的发展，经济建设中人才需求和国家间的实力竞争已然成为发展继续教育的基本推动力[16]。我国正处于经济发展方式转变的关键时期，劳动者只有不断学习新技术，主动更新知识结构，进行知识、技能升级才能适应日新月异的社会变革。因此如何有效提升劳动者的素质和创造能力，更好地满足从业人员知识更新和技能发展的需求，为高校继续教育的发展带来机遇。

2.2 政府大力支持构筑发展新环境

有利于继续教育发展的政策推动是必要的外部条件。随着经济和社会转型升级的深入，国家相继出台一系列文件，为继续教育发展带来政策红利。例如：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》提出终身学习推进机制；十九大报告提出优先发展教育事业，推进教育公平，办好网络教育，加快建设学习型社会；新修订《中华人民共和国教育法》提出鼓励发展多种形式的继续教育，推动全民终身学习；《中国教育现代化2035》指出强化继续教育与社会培训服务功能，开展多类型、多形式的职工继续教育。这些政策无不反映出发展继续教育的利好形势，显示出政府重视发展继续教育的决心，为拓宽高校继续教育发展空间带来了新机遇。

2.3 终身学习和多样学习确立发展新高度

终身学习和终身教育已经成为高等教育变革的主要理念。2015 年11 月，联合国教科文组织发布《教育2030 行动纲领》，确立了确保平等优质教育，促进终身学习的宏大目标，标志着全球教育迈向终身学习的新时代。同时终身学习理念也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。发展全民教育、终身教育，构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会，也是继续教育发展的奋斗目标。终身学习理念为高校继续教育发展创造了重要机遇。

在继续教育发展的初期，继续教育的目的多是为了取得学历或职位晋升。在新时代背景下群众选择继续教育更多顾及的是个人兴趣、审美和价值取向等问题。不同地区、性别、年龄段的人群对继续教育提出多样的诉求。同时随着现代化信息技术的发展，各种便携式电子设备的日益普及，为进行个性化的教育提供了条件，这也为高校继续教育带来了新的机遇，这就要求在教育过程中应当打破旧固化思维，树立开放观念。根据成人具有的自主性强、自发学习的特点，有效地利用信息化技术和方法将会给高校继续教育的服务模式带来整体突破和创新[17]。

3 新时代提升高校继续教育质量的举措

3.1 与相关单位对接，开展特色培训项目

学习型社会由横向学习型社区载体和不同学习型组织构成的纵向载体组成，其中横向载体主要解决和谐社会、文明社会的问题，纵向载体主要解决劳动人口素质能力提升的问题[18]。由于高校的继续教育同时也肩负提高社区和城市教育水平的任务，因此高校可依据自身特点，充分考察调研地区和企事业单位需求，设计编制个性化课程投放市场，在实践中不断改进完善，迎合群众、行业和国家的需求。同时高校应积极探索与企事业单位合作的新模式，整合资源，合作办学，从规模、层次、质量等全方位提升社会办学功能。

作者单位就将医学继续教育延伸入社区，充分发挥高等医学院校的专业特色及社会服务职能，通过多种形式，如：医学知识普及、主任专家微课、体验式榕树课堂，传播医学知识以及医学人文精神，弘扬爱国敬业的核心价值观，为全民终身学习铸魂。同时开放高校相关设施，邀请市民走进学校校史馆，让市民享受终身教育资源，又进一步落实立德树人的教育根本任务[19]。

3.2 打破传统模式，探索多种授课形式

新的学习型社会教育不再是学习者单纯地完成学习任务，而是学习型社会、学习型政府各种职能的体现。它的特殊性使之前学习者主要是校园学生主体转变为整个社会的学习[20]。高校不应局限于传统的授课模式，要充分包容接受开放理念；授课对象不必是在职人员，任何年龄、各种身份有教育需求的社会人员均可；授课地点也不必局限在学校，可广泛利用各种场合、平台和新媒体手段为公众提供学习机会；学习形式也不拘泥于讲授，可采用各种应用程序使学习过程随时随地进行，更使教学过程个性化、微观化。同时还可以通过体验式教学，使学习者切身感受从而加深学习效果。如：作者通过开展“体验式榕树课堂”项目，让学习者通过所看、所感体会到医学大家的育人理念，获得针对性强、效率更高的学习体验。

3.3 建立科学的管理和考评体系

学习型社会的建设意味着要充分利用学习者的碎片时间，经过完整的系统化学习，将学到的知识转化成学习者的能力。如何保证碎片化学习的效果，使学习过程不至沦为泛泛地浏览或猎奇，除了采取优势的教学手段外，还依赖于采用科学合理的管理和考评体系。可以根据实际情况进行设计，以考察学习成绩、累计学时学分、设定奖惩比例、颁发合格证书等途径激励、维持学习兴趣，进而保证学习效果[21]。同时也需监测学习过程，不能片面追求数量或表面成绩；根据继续教育发展定位，建立和完善涵盖质量标准、思政教育、教学监控、考核评估、管理服务等在内的科学、多维、动态的质量保证体系。

如上所述，新时代背景下为了建成学习型社会，发展继续教育的意义非同一般。继续教育要在满足社会和个人的教育需求之外，还要承担改变传统人才观念的重任，即通过知识产出、文化产出以及人才产出使社会产生认同和改变，让继续教育在“教育”之外具有某种创新性的价值和意义[22]。如何转型完成继续教育事业的升华从而服务于构建终身教育体系、建设学习型社会的大局，将是所有继续教育从业者担负起的新使命。