改革从农村起步

作者｜东 方

邓小平同志曾说，中国改革始于农村，农村改革始于安徽。2016年4月25日，习近平总书记来到安徽省凤阳县小岗村考察，并主持召开农村改革座谈会。习近平总书记盛赞小岗村的壮举：“当年贴着身家性命干的事，变成中国改革的一声惊雷，成为中国改革的标志。”他表示，小岗村发生的翻天覆地的变化，是我国改革开放的一个缩影，看了让人感慨万千。实践证明，唯改革才有出路，改革要常讲常新。他强调，我国改革是从农村起步的。小岗村是农村改革的主要发源地。当年，十八户农民率先发起了大包干，这种农业生产经营方式，契合农业生产特点，兼顾了国家、集体、农民利益，调动了农民生产积极性，解放了农村社会生产力，受到广大农民欢迎。在大包干等农业生产责任制基础上形成的农村基本经营制度——以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，成为农村改革的重大制度成果，成为我们党农村政策的重要基石。他特别强调，在小岗村召开这个座谈会，具有特殊意义，希望小岗村继续在深化农村改革中发挥示范作用。

跟着总书记的脚步，我们回望40多年前，在安徽凤阳小岗村开启的那一场中国农村改革的序幕。

农村改革始于安徽

新中国成立后，中国共产党领导人民进行了热气腾腾的社会主义建设，在农业领域，党领导人民完成了土地改革，并开展了农业合作化运动，极大地激发了亿万农民的政治热情和生产积极性，农业得到很大发展。但是，由于党对在经济文化落后的大国建设社会主义的长期性、艰巨性估计不足，对掌握经济规律和科学知识的必要性认识不足，脱离中国社会生产力发展水平，在“大跃进”和人民公社化运动中犯了急于求成，片面追求提高公有化程度的错误，导致“政社合一”的人民公社，经营管理过于集中，分配上存在着严重平均主义倾向，这种体制不利于调动农民的积极性，在很大程度上抵消了国家对农业的巨大投入，致使农业生产的发展和农民生活的改善都比较缓慢。1978年，全国还有2.5亿人口没有解决温饱问题。

面对严重的农村经济形势，在党的十一届三中全会前，有的地方比如安徽省就已经在实行“放宽政策”“休养生息”的方针，率先进行改革试验。

1977年6月，中央决定，万里担任安徽省委第一书记兼省军区第一政委、省革委会主任。8月，万里在听取安徽省农委副主任汇报时了解到，全省有将近90%的生产队不能维持温饱，这些生产队的基本状况是“三靠”，即生产靠贷款、吃粮靠返销、用钱靠救济，其中有10%的队仍在饥饿线上挣扎，便决定到农村调研走访。经过三四个月的调研，万里从皖东到皖西再到淮北，一路奔波几千里，亲眼看到了安徽农业生产的实际情况。

经过调查研究，万里认为安徽问题的关键在农村，农业上不去，连肚子也吃不饱，一切无从谈起。在万里主持下，1977年11月，安徽省委出台了《关于当前农村经济政策几个问题的规定》，恢复以往一些行之有效的政策，深受农村干部和群众的欢迎。

1978年，安徽省遭受大旱，粮食、经济作物严重减产，秋种遇到严重困难。在严峻的形势下，安徽省委决定把部分土地借给农民种麦种菜，所产粮菜不征购，不计口粮。万里说：“我们不能眼看着农村大片土地撂荒……与其撂荒倒不如让农民个人耕种，充分发挥各自潜力，尽量多种‘保命麦’，度过灾荒。”省委决定，借给每一个农民三分地用于种麦，对超产部分不计征购，归自己所有，利用荒山湖滩种植的粮油作物谁种谁收。省委借地度荒的决定，打破了在土地制度上只准集体使用的禁区，这一应急性措施，立即将群众的积极性调动了起来，各地出现了全家老幼齐下地的景象。肥西县山南区有人由借地进而提出搞包产到户，黄花大队首先搞了包产到户，其他生产队也跟着干起来。

小岗村发起了大包干

位于安徽省凤阳县的小岗村，只是淮河岸边的一个普通村庄。1955年成立互助组时，因地处岗地，起名“小岗互助组”，小岗由此得名。当时的小岗是梨园公社严岗大队的一个生产队，是远近闻名的“三靠”村，群众生活十分困难。

1978年秋后，凤阳县搞包产到组，小岗生产队先划为4个作业组，干不好，又分成8个，还是合不拢，干部社员商议，干脆搞个大包干到户。11月24日夜里，小岗村村西的严立华家破旧的茅屋里聚集了18位农民，他们共同签署了一份包干到户的协议，协议的内容主要有三条：一是分田到户；二是不再伸手向国家要钱要粮；三是如果干部因此出了事、蹲班房，全队社员共同负责，把他的孩子抚养到18岁。队长严俊昌还特别强调，我们分田到户，瞒上不瞒下，不准向任何人透露。

大包干到户的责任制就在小岗出现了，18位农民迈出了中国农业改革史上最关键的一步。当时滁县地区乃至整个安徽，都在进行尝试性改革，但大家也只是包产到组、联产计酬，至于包干到户，所有人都不敢想象。

大包干到户，即农户承包集体的土地后，由生产队同农户签合同，农户按合同上缴国家的征购任务，交足集体的提留，剩下的都是自己的，奖赔就在其中了。农户只要完成合同上缴的任务，至于土地如何经营，完全由农户自主决定。因此，包干到户不是对生产队的生产承包，而是对土地的经营承包，农民真正成了土地的主人，而且掌握了包干上缴后剩余产品的收益权。用农民的话说就是：“大包干、大包干，直来直去不拐弯，完成国家的，交足集体的，剩多剩少全都是自己的。”因而，包干到户这个做法最受农民欢迎。

到1979年10月，小岗村收获粮食66吨，是1965年至1970年五年的总和。尽管农业上取得了巨大的成果，但在当时“包产到户”“分田单干”还是中国农业的“禁区”，针对小岗村的做法，一时间各种议论纷纷扬扬，但已经尝到甜头的村民们坚决不愿回到老路上。

作为安徽省委第一书记，万里也注意到小岗村的模式，1980年1月24日，万里来到小岗村考察，发现当地农户家里，能用来装粮食的东西全都装得满满当当。当小岗生产队队长严宏昌向万里汇报大包干的相关情况时，万里说，做得好，早就想这样做了。当生产队反映有人指责小岗是开历史倒车时，万里当即表示：“地委能批准你们干三年，我批准你们干五年。只要能多打粮，对国家多贡献，对集体能多提留，社员能改善生活，干一辈子也不算开倒车。谁要说你们开倒车，这场官司由我跟他去打了。”

各地的实践探索

在小岗人按下红手印前后，湖南、四川、云南、广东等多地农民也在想方设法摆脱体制痼疾，探索农业生产责任制。

在湖南，华容县农民也悄悄开始了分组联产计酬责任制的探索。1978年春，华容县委书记文启龙到万庾公社红旗大队办点，探索定额包工生产责任制。同年，时任华容县万庾公社兔湖垸大队党支部书记的陈克斌，和几名村干部签字作证，让兔湖垸大队第十队的35户村民，签下责任自负的“生死契约”后分了田。分组作业、包产到户，激发了农民的生产热情，彻底改变了干集体工时磨洋工的现象。到1979年底，华容全面推广分组联产计酬责任制，粮食产量明显上升。

从1979年1月起，安徽省在实行生产责任制搞得比较早的肥西县、凤阳县，允许生产队实行“分地到组、以产计工”的责任制。有些生产队则继续进行包产到户或包干到户的试验。四川省鼓励一些生产队进行包产到组和“以产定工、超额奖励”的试验，并在全省扩大试验范围。云南省楚雄彝族自治州等地推广包产到组的管理责任制。广东省在农村社队普遍推行“五定一奖”的经营管理制度。从1979年1月起，《人民日报》对这些省份实行农村生产责任制的情况和经验陆续进行了报道，肯定这是我国农村体制改革的实验。

来自中央的支持与肯定

对于农村出现的包产到户、包干到户的责任制形式，当时党内外一些人存在疑虑，担心会不会偏离社会主义道路。1979年3月15日，《人民日报》发表反对分田到组、包产到组的读者来信和《人民日报》为这封信编发的“编者按”。读者来信及“编者按”，引起基层农村干部和群众的思想波动，一些地方甚至对包产到组开始进行所谓纠偏。

针对《人民日报》的读者来信，安徽省委第一书记万里在滁县地区考察时指出：“究竟什么意见符合人民的根本利益和长远利益，靠实践来检验，决不能读了一封读者来信和编者按，就打退堂鼓。挫伤了群众的积极性，生产上不去，农民饿肚子，是找你们县委还是找报社，报社也不能管你饭吃。”“你们地委做得对，及时发了电话通知，已经实行的各种责任制一律不动，只要今年大丰收，增了产，社会财富多了，群众生活改善了，你们的办法明年可以干，后年还可以干，可以一直干下去。”

1980年1月11日，万里在省委召开的农业会议上强调：“生产责任制一定要建立，到底建立哪种责任制合适？主要看增产是否显著，农民收入是否增加，集体积累和对国家贡献是否增多，大多数群众是否欢迎。我们应当尊重群众的意愿，允许群众在实践中比较、选择。”

与此同时，在一些改革实践比较深入的地区，大都坚持从实际出发，继续推进改革，农村面貌越来越显现出生机和活力。

1980年5月31日，邓小平在同中央负责工作人员谈话时，对包产到户予以充分肯定和支持：“农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快。安徽肥西县绝大多数生产队搞了包产到户，增产幅度很大。‘凤阳花鼓’中唱的那个凤阳县，绝大多数生产队搞了大包干，也是一年翻身，改变面貌。有的同志担心，这样搞会不会影响集体经济。我看这种担心是不必要的。”邓小平旗帜鲜明地支持农村改革实践，对于打破思想僵化、推动改革发挥了重要作用。同年9月，中共中央印发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》，在强调进一步搞好集体经济的同时，指出“在生产队领导下实行的包产到户是依存于社会主义经济，而不会脱离社会主义轨道的，没有什么复辟资本主义的危险”。1982年1月，中共中央一号文件批转《全国农村工作会议纪要》，明确指出，目前实行的各种责任制，包括小段包工定额计酬，专业承包联产计酬，联产到劳，包产到户、到组，包干到户、到组，都是社会主义集体经济的生产责任制。从1982年到1984年，中央连续三年以一号文件的形式，对包产到户和包干到户的生产责任制给予充分肯定。此后，家庭联产承包责任制不断完善，最终形成农民家庭承包经营制度。

正定县在河北省开了先河

1982年，尽管中央一号文件明确提出包产到户、包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制，但是，因为“省里没精神，地区没布置”，大包干搞不搞？此时的河北，所有的县都在观望。

正担任河北正定县委副书记的习近平，在下乡调研的基础上，与县委部分领导班子成员商量后认为：大包干是现阶段调动农民积极性的最好办法，也是解放农村生产力的最好办法。大包干迟早都要搞，早搞比晚搞好，这是个大方向。河北还没有启动，正定可以搞个试点，先行一步。

1982年4月，习近平安排县委农工部农村政策组的几名干部，带着介绍信，赶往安徽凤阳小岗村“取经”，学习小岗村实行大包干的经验做法。

在听取关于小岗村大包干的经验做法后，习近平和县委2位领导成员程宝怀、吕玉兰商议，决定先在生产条件差、农民生活水平低、离县城较远的地方搞大包干试点。经过多次调研和反复斟酌，最终选定里双店公社，并确定了试点的三条原则：一是要广泛征求群众意见，多数社员愿意就搞，多数人不同意就不搞；二是在分配土地时，远近搭配，好次搭配；三是不能跨队分配地。

在习近平的亲自布置下，县里专门派人到里双店公社厢同大队征求群众意见，在得到村干部和社员代表一致同意后，很快完成了分地并登记入册。针对一些干部群众的担心与疑虑，县里和公社干部走家串户，讲政策，解疑虑，人们的脑筋渐渐活泛起来。当年麦收，磨洋工现象不见了，男女老少齐上阵，金黄的麦子粒粒归仓。

等到下茬播种时，大包干在整个里双店公社推广开来。农民自己做主，啥收成好种啥，大家的积极性一下子被调动起来。大包干就像卤水点豆腐，一点就成。当年，里双店公社农业产值翻了一番，农民年人均收入由210元猛增到400多元。

看到实实在在的变化，县里的反对意见没有了，县领导班子统一了思想。1983年1月，正定县印发了包干到户责任制办法，提出土地可以分包到户。在经营管理上，坚持宜统则统、宜分则分。

习近平力主在正定全县推开大包干，在河北省开了先河。

家庭联产承包责任制在全国推广开来

在党中央的支持和推动下，以包产到户、包干到户为主要形式的家庭联产承包责任制迅速推广，这充分调动了农民的积极性，促进了农业生产的迅速发展，许多地方一年即见成效，粮食产量明显提高，几年就变了个大样。到1984年底，全国569万个生产队中99%以上都实行了家庭联产承包责任制，人均粮食拥有量达到800斤，基本解决了温饱问题。

以包产到户、包干到户为主要形式的农村家庭联产承包责任制实行以后，把集体所有的土地长期包给农户使用，农业生产基本上变为分户经营、自负盈亏。这种责任制使农民获得生产和分配的自主权，把农民的责、权、利紧密结合起来，不仅克服了以往分配中的平均主义、吃大锅饭等弊病，而且纠正了管理过分集中、经营方式过分单一等缺点。这种责任制是建立在土地公有制基础上的，集体和农户保持着发包与承包关系。不同于农业合作化以前的小私有经济，它没有否定合作化以来集体经济的优越性，而是做到有统有分、统分结合，既发挥集体经济的优越性，又发挥农民家庭经营的积极性。这种制度受到农民普遍欢迎，提高了农民的劳动热情，促进了农业生产的发展，其见效之快，是人们没有预想到的。

随着家庭联产承包责任制普遍推行和农业生产效率提高，广大农民利用剩余劳力和资金发展多种经营，涌现出一大批专业户、重点户。这是中国农村向着专业化、商品化、社会化生产方向转变的开始。从土地上解放出来的农民，为创造富裕的生活，在农村广阔的土地上开始了新的探索和尝试：农村乡镇企业如雨后春笋，仿佛一夜之间在全国各地农村破土而出。到1987年，全国乡镇企业已经发展到1750万个，从业人数8815万人，产值达到4764亿元，占农村社会总产值的51.4%，第一次超过了农业总产值。这是中国农村极为深刻的、根本性的变化，也是中国几千年来从未有过的景象。

从大包干到发展乡镇企业，从农民进城务工到取消农业税，农村改革的伟大实践，推动我国农业生产、农民生活、农村面貌发生了巨大变化，为我国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献。

改革首先在农村取得突破不是偶然的。党的十一届三中全会为农村改革提供了重要的思想前提，创造了良好的政治环境，广大农村基层干部和亿万农民群众为改变农村面貌和自身命运，勇于冲破既有体制，助推了波澜壮阔的改革大潮。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”正如习近平总书记在小岗村调研时所说，今天在这里重温改革，就是要坚持党的基本路线一百年不动摇，改革开放不停步，续写新的篇章。