踔厉奋发打造法治化营商环境“升级版”

文/苏双丽

法治是最好的营商环境。近年来，上海市静安区人民检察院充分发挥检察监督职能，聚焦服务民营企业健康发展，通过探索涉案企业合规、深化与静安区工商联的联动协作、加强知识产权综合保护等系列举措，在优化法治化营商环境方面跨前一步、创新探索和实践，努力当好服务经济健康发展的“老娘舅”。2022年2月，静安区人民检察院等19家单位被确定为首批上海市优化营商环境法治保障共同体联系点。同年8月，静安区工商联、检察院沟通联系机制被评为全国典型事例。

企业到行业健全风险防范机制

“一直都是我们给别人上保险，今天你们给我们上了一道保险！”上海市保险同业公会相关领导对静安区人民检察院办案检察官感慨道。

2020年底，静安区人民检察院陆续办理“保险黑产团伙”系列案22件67人，涉案金额累计达800余万元。该团伙的犯罪行为严重影响了保险行业营商环境。为此，该院在深入调研后向涉案企业、行业协会制发检察建议，对涉案保险公司开展企业合规整改。

2021年7月，静安区人民检察院联合区工商联等10家单位，建立涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会（简称第三方机制管委会），通过落实联席会议、常态联络等机制，发挥各自专业优势，履行好对第三方监督评估组织（简称第三方组织）的监管职责，共同开展涉案企业合规工作。

第三方组织会同静安区人民检察院对涉案保险公司深入调研后，确立了内部反腐败合规、数据合规两个主要项目，并以实地走访、组织座谈会等方式对合规计划执行情况开展检查。

“这无异于一场自我革命，帮助我们清除了虚拟人力，降低了运营成本，让企业发展健康有序。”2021年12月，在涉案企业合规反馈结果座谈会上，涉案保险公司代表这样说道。同日，该保险公司通过合规考察。

与此同时，行业协会通过督促保险公司自查自纠、完善工作制度等，推进保险行业黑色产业链群防群治工作。静安区人民检察院检察官分别在线上、线下为长三角地区5万余名保险从业人员进行警示教育，会同静安区工商联等部门开展涉案企业合规第三方监督评估的做法推广至行业内多家龙头企业，受到保险行业广泛好评。

今年初，静安区人民检察院“多管齐下”健全行业风险防范治理机制，协助保险行业制定合规标准指引，逐步建立由司法机关推动，保险行业及社会各方积极参与的系统化治理体系。

“办案只是‘治标’，‘治本’才是关键。”静安区人民检察院副检察长吕颢表示，“从办理一起案件，帮助堵漏建制，到带动一批企业，引导合规经营，再到规范一个行业，推动协同治理……我们希望通过与静安区工商联建立务实高效的沟通联系机制，全力打造法治化营商环境‘升级版’，用心用情当好企业发展的‘老娘舅’。”

惩治到预防提供精准司法服务

习近平总书记多次强调，创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。为强化知识产权综合性司法保护，静安区人民检察院在创新知识产权检察履职模式上先行先试，在全市率先成立知识产权检察办公室，在整合刑事、民事、行政检察职能的基础上，探索知识产权领域公益诉讼工作，推进知识产权“四位一体”综合性司法保护，打好知识产权检察“组合拳”，用检察智慧为“数智”产业发展保驾护航，为激发区域内创新活力、保护市场主体智力成果贡献“静检方案”。

聚焦主责主业，全链条打击违法犯罪。针对侵犯知识产权犯罪隐蔽性强，客观证据收集难、易灭失且犯罪金额认定复杂等现状，静安区人民检察院加强逮捕全面化审查，主动制作表格式《一线取证指引》，落实宽严相济刑事政策，深挖彻查链条式产业化犯罪团伙，通过类案检察建议等形式，提升检察监督质量。

打造专业化办案团队，形成专业化办案优势。设立全市基层院首家“知识产权检察办公室”，组建知识产权检察办案团队，打造专业化办案；在全市率先探索技术调查官制度,主动引入技术调查官参与办案，借助专业力量精准打击知识产权犯罪：通过强化行刑衔接，与静安区公安分局、静安区市场监管局会签《关于加强静安区知识产权案件行政执法与刑事司法衔接的三方协议》，建立信息共享、业务共建等机制。

注重追赃挽损，推动权利人实质性参与诉讼。注重引导权利人发挥专业优势协助取证，主动制作侵犯商标、著作权和商业秘密三类犯罪的中英文版权利人协助取证提示书；积极落实权利人实质性参与诉讼制度，及时告知权利人享有的诉讼权利义务、通报案件进展等；积极适用认罪认罚从宽制度，主动探索诉前调解，促进退赃退赔，2020年以来为权利人挽回经济损失1100余万元；通过制发检察建议，帮助被侵权的权利人堵漏建制，增强知识产权保护意识。

提供多元化法律服务，抓实知识产权保护溯源治理。近年来，静安区人民检察院主动结合区情实际，联合中国外商投资企业协会优质品牌保护委员会（简称品保委）开展“线上检察开放日”，通过“云会议”“云课堂”等方式，与40余家企业代表交流商业秘密等知识产权保护实践；2021年4月在市北高新园区设立法律服务工作站，扩大检察服务辐射范围，依托“云连线”“智汇力”“法宣讲”等方式，解答企业在商业秘密保护、商标维权等方面的问题，护航“数智”经济发展；2021年2月，与上海市人民检察院走访上海现代服务业联合会，摸底服务商标权利人基本情况，发放《服务商标主要法律规范指引》。

个案到机制保障市场主体权益

为整合资源力量，共同解决企业经营的痛点、难点问题，静安区人民检察院进一步健全联络机制，与静安区工商联签订《建立健全沟通联系机制促进民营经济健康发展的工作备忘录》，设立民营企业家法律服务工作站，通过定期召开联席会议、举行普法讲座等形式，持续为企业和企业家提供司法诉求受理、合规建设、法治宣传等“一站式”司法服务。

疫情期间，静安区人民检察院会同静安区工商联召集民营企业家“云座谈”，围绕企业权益保障、法律风险防范等问题开展交流研讨，为企业“痛点问题”把脉开方，及时通报《静安区人民检察院推进安商惠企助力复工复产十二条司法措施》，详细解读《企业复工复产常见法律问题梳理》，保障企业复工复产。

“静安区人民检察院坚持运用法治思维、法治方式保障复工复产，出台的十二条司法措施和常见法律问题梳理，及时帮助企业解决‘急难愁盼’，让按下‘慢行键’的企业‘加速返场’。”“云座谈”时，静安区委统战部副部长，静安区工商联党组书记、常务副主席李帆这样说道。

此外，静安区人民检察院还依托静安区工商联、行业协会等平台，全面贯彻新发展理念，联合静安区工商联举办“服务‘六稳’‘六保’护航民企发展”检察开放日活动，通过分析涉企职务犯罪的特点、受害单位的行业特点、涉案企业共性问题等给出检察建议，帮助企业堵漏建制；通过举行新闻发布会，发布《涉企职务犯罪刑事检察工作白皮书》等，精准提供合规指引，提升企业风险防范能力。

“法治是最好的营商环境。促进民营企业健康发展，工商联和检察机关持续深化交流协作至关重要。我们将继续深化司法理念，依法能动履职，强化法律监督，平等保护民营企业和企业家合法权益，以更大力度护航民营企业发展，让企业‘活下来、留得住、经营好’。”静安区人民检察院检察长董学华说。

接下来，静安区人民检察院将学习贯彻党的二十大精神，依法能动履职，全面提升办案质效，加强知识产权协同保护，营造更优法治化营商环境，以更优检察履职服务保障经济社会高质量发展。