凉山州村级集体经济发展路径研究

王心宇

(四川省社会科学院农村发展研究所，成都 610071)

农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的主要实现形式，是农民农村实现共同富裕的物质基础。近年来，随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，国内发展不平衡、不充分等问题逐渐显现，城乡区域发展和收入分配差距较大。目前而言，农业农村仍然是阻碍我国实现现代化发展的最大短板，农业基础薄弱，农民收入低、增收难，农村发展滞后等问题亟需解决。党中央在乡村振兴战略规划中明确指出要“深入推进农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济”，强调以发展村集体经济为依托，促进农民增收、推动城乡公共服务均等化、助推农村经济稳定可持续发展，逐步实现共同富裕。

四川省凉山彝族自治州地势崎岖，境内多高山峡谷，高差悬殊，交通较为不便，经济社会发展水平较为滞后。“十三五”脱贫攻坚时期，凉山州将发展村集体经济作为扶贫增收的重要抓手，依据自身独特的区位资源条件，因地制宜积极探索创新村集体经济发展路径，在促进集体增收，完善公共服务、交通等基础设施等方面已取得显著成效。总体上看，凉山州农村集体经济发展情况依然滞后，多数村集体经济实力仍旧较为薄弱，存在体量小、运营不规范等一系列发展难题。“十四五”新发展时期，凉山州需进一步补齐集体经济短板，破解发展新型农村集体经济的系列难题，积极探索出一条具有凉山特色的村集体经济发展路径，以期进一步提高当地农民收入，巩固脱贫攻坚成果，平衡城乡经济发展，推动共同富裕。同时，也可为其他经济落后地区的发展村集体经济提供行之有效的经验和建议。

1 凉山州村级集体经济发展的现实基础

凉山州村集体经济具备良好的现实基础与发展前景。一方面，得益于脱贫攻坚时期奠定的良好经济、社会基础开局与“扶上马，送一程”前后紧密衔接的政策体系，凉山州村集体经济的发展受到了政府的高度重视和支持，发展了一批集体经济强村和集体经济示范村。另一方面，农村集体产权制度改革初见成效，农村集体资产清产核资全面完成，为村集体经济的接续发展进一步扫除障碍。

1.1 政府高度重视，政策扶持力度大

凉山州高度重视村集体经济的发展，提供了一系列指导和鼓励政策。自2016年伊始，制发《加快发展村级集体经济的指导意见(试行)》《“强村富民发展村级集体经济四年行动”实施意见》等鼓励村集体经济发展的政策文件。2020年，出台《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》和《凉山州发展壮大村级集体经济奖励办法》，文件中提出到2022年，所有行政村新型村级集体经济组织全面“清零”，全面消除集体经济“空壳村”，基本消除薄弱村。到2025年，建立新型村级集体经济体系，30%以上村集体经济年收入达10万元以上的新目标。此外，还积极开展凉山州发展壮大农村集体经济州级示范村评选，编印《凉山州发展壮大村级集体经济案例选编》，总结和推广村集体经济发展经验。

1.2 村集体经济组织基础坚实

为改变以往农村基层党组织党员干部文化低、年龄偏大、能力不足等问题。凉山州政府深入实施“优秀农民工回引培养工程”“村党组织书记队伍优化提升行动”。注重从当过兵、打过工、经过商的优秀年轻骨干和返乡待业大中专毕业生中培养村党组织书记，调优调强村党组织带头人队伍。2021年，各村的基层党组织通过近期的村“两委”换届选举，已基本实现村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”，村党组织书记年龄、学历“一降一升”。提升了村集体经济组织行政管理效能，为村集体经济发展提供了坚强的组织保障。

1.3 “空壳村”全面消除，村集体资产不断增加

凉山州政府通过加大财政投入与推动农村集体产权制度改革，双管齐下促进村集体经济发展。一方面，凉山州政府从2016年脱贫攻坚时期开始就将发展村集体经济经济作为贫困村脱贫的重要举措，不断加大财政补贴和投入。截止2020年7月，凉山州政府已累计向3178个村集体注入9.1亿元产业扶持基金，投入4亿元扶持385个村发展集体经济。另一方面，凉山州政府稳步推进农村集体产权制度改革。2020年度，全州14024个集体经济组织清查核实农村集体资产总额202.3亿元，全覆盖成立农村集体经济组织，并完成清产核资、赋码颁证、股份量化等工作，实现集体经济“空壳村”全面消除。在此基础上，凉山州村集体经济依靠“产业培育型”“资源开发型”“物业租赁型”“乡村旅游型”等新发展模式，不断扩大自身规模。截止2020年，凉山州全州农村集体经济净收益达1.38亿元，村均达3.7万元。

2 发展瓶颈与障碍

近年来，凉山州全州集体经济“空壳村”已全面消除，村集体经济发展势头迅猛。通过走访调查和对比分析发现，相对于我国东部发达地区，凉山州发展村集体经济面临更多资源环境限制，同时在规范化运营管理上差距明显。

2.1 人才保障不足

人口流出、人才缺失是当前村集体经济发展的重要阻碍。受限于城乡发展不均衡影响，一方面，农村较为落后的基础设施建设、居住环境、收入水平致使大量农村青年流失。凉山州部分农户受教育程度低，在中老年人群中尤为如此，留守当地的中老年人大多缺乏基本的工作能力和积极性。另一方面，大凉山本身交通不便、自然环境条件欠佳，基层工作环境差，加之农村工作的复杂性、工作强度与工资待遇不匹配，更难以吸引优秀人才入驻。受到良好的教育并拥有专业知识技能，也有更为积极工作生活态度的当地年轻人，往往选择去工资报酬更为丰厚的外地务工。因此，具有专业技术能力、高素质的农村后备人才数量堪忧。

2.2 经营管理水平不高

凉山州部分地区的村集体经济组织财会账簿、经济合同管理不规范，民主程序履行不到位。由于大部分村集体经济体量较小，核心管理成员往往都是身兼数职，无详细职能分工，责任权属不明确，加之缺乏财会专业知识技能，对本村村集体经济的经营情况无法进行详实记录，导致村集体经济内部的财会账簿、经济合同管理不规范，存在集体资产的流失风险。另外，民主程序履行不到位也是制约村集体经济组织经营管理水平提升的重要原因。当前，大部分地区村集体经济仍处于探索发展阶段，村集体经济实力不强，每年的分红较少，导致村民不够重视，参与意愿与参与度低，讨论村集体经济发展相关事宜时履行民主决策程序不到位，未能广泛收集意见、科学决策。

2.3 单村发展局限明显

当前，凉山州村集体经济发展普遍以行政村或自然村为基本单元。基于现实基础条件因素影响，村集体经济体量小、实力薄弱。以单一行政村的集体经济发展模式，难以突破资源环境条件和经济体量的双重限制。一方面，各村所处不同的地理区位决定了其基础发展条件的差异和限制，单村发展模式难以具备完整产业开发的基本资源条件，只能进行简单的前端生产或承接单一产业环节发展，经济效益低下。另一方面，受限于经济体量限制，单村发展模式也难以获得规模效益带来的正向效应。由此，凉山州村集体经济发展需要突破单村发展模式，实现联合发展，以此突破资源环境条件和经济体量的双重限制，获取更好的经济效益。

2.4 内生动力不足

一方面，村集体经济发展过于依靠村两委干部。村集体经济发展的好坏往往取决于村两委干部的重视程度和自身的业务能力。部分村两委缺少对集体经济的认识和了解，经验不足，对于发展村集体经济主观意识不强。此外，村集体经济组织的职能实际由村两委承担，村两委既要管理村子日常行政事务，又要管理村集体经济事务。职务交叉、事务繁杂，村干部无法全身心投入到村集体经济发展之中，制约了村集体经济的发展。另一方面，我国农村虽实行统分结合双层经营体制，但长期以来，更注重“分”的部分，而对于“统”的部分则有所欠缺。近年来，虽对发展农村集体经济的重视度有所提高，但由于其仍然处于探索发展的阶段，盈利能力弱加之收益分配机制不完善，大多数村民未获取足够的分红，村民普遍参与意愿不高。从而导致发展村集体经济内生动力不足。

3 路径选择

为突破凉山州现阶段发展村集体经济的瓶颈与障碍，推动村集体经济继续向前向好发展。基于当前发展基础和情况，应继续加强基层党建指引、加强内部规范化建设、开展村集体经济联营联建、完善村集体经济收益分配机制，不断探索完善村集体经济发展路径。

3.1 加强基层党建指引

农村基层党组织是农村经济发展与公共事务管理的核心，也是发展村集体经济的重要支柱。对于集体经济薄弱村而言，在专业发展主体缺位的情况下，基于村集体经济的“公地”属性，农村基层党组织自然而然就承担起发展村集体经济的重任。发展村集体经济需要继续强化农村党组织引领作用，提升村级党组织的凝聚力和战斗力。首先，要选拔有能力、懂技术、政治强、素质高的优秀人才担任村两委成员。充分发挥党员的先锋模范作用，以扎根本土的致富带头人的角色带领村民发展村集体经济。其次，还需要加强人才培训，建立村干部人才贮备机制，培养满足兼任多项工作多重职责的复合型人才。另外，对于具有一定规模的村集体经济组织，可积极探索村两委指导，专业组织运营的管理模式。加强村两委统筹规划能力，减轻其行政负担，提高村集体经济的发展效率。

3.2 加强内部规范化建设

村集体经济发展要坚持村民主体，在农村集体产权制度改革的基础上，进一步推进集体经济组织成员身份认定、集体资产股份量化，落实农民集体资产股份收益分配权，调动农民的积极性、参与性。进一步健全民主监督管理机制，明确责任权属，保证村内重大事务公开，重要决策“四议两公开”。规范村集体资产财务管理制度，推动“村财乡管”“互联网+电子代理记账”等手段加强对财务、会计工作的规范和监督，严格收支管理，促进农村集体“三资”信息化、制度化、规范化运营和管理，切实提高管理水平和监管效能。

3.3 开展村集体经济联营联建

对于凉山州实力较为薄弱的村集体经济而言，若要突破自身贫瘠的资源环境条件及经济体量偏小等方面的限制，则需突破村域界限，改变单村发展模式，开展联营联建。通过构建联营联建的跨村协作统筹发展机制，以此加强资源整合，破除区域失衡、组织运营低效难题，真正掌握乡村发展主导权。开展村集体经济联营联建，既可以将临近的多个集体经济薄弱村结合，形成一个利益联结整体，实现各村共同发展。也可以发展飞地经济，跨地区发展。“以强带弱”，实现集体经济强村和集体经济薄弱村协同发展，共享共赢，缩小区域发展差异。

3.4 完善村集体经济收益分配机制

发展村集体经济的核心是实现发展权共享，其最终目标是增加村民的财产性收入，确保村民是集体经济发展的主要受益者，而完善集体经济收益分配机制有利于充分调动村民的参与积极性、集思广益开拓村集体经济发展思路，推动村集体经济发展，以期形成良好的利益循环机制。当前集体经济收益分配机制既不能合理划分集体与村民的分配比例，也不能体现出对集体经济发展带头人的经济激励。因此，需要进一步完善村集体经济收益分配机制，在按股分红的基础上，探索绩效工资、期股期权等激励方式，充分调动村集体经济成员积极性，实现能者多劳，多劳多得的收益分配机制。