沟通视角下中企海外电力总承包项目属地化工人违章率研究

杨小二YANG Xiao-er；刘秀超LIU Xiu-chao

（山东电力工程咨询院有限公司，济南 250013）

0 引言

随着国家一带一路倡议的引领，中资企业在海外投资建设了很多工程项目，尤其是基建和能源领域，虽然受疫情影响，近两年投标中标的工程项目有所减少，但中资企业已经在建或运行的项目仍遍布全球，新建的项目也陆续启动开工。其中较为典型的电力工程总承包项目因其投资大、周期较长、地处偏远、环境复杂、文化差异、标准不一等特点，需要重点关注项目的平稳推进，一旦发生安全生产事故，甚至衍生影响恶劣的诸多后果。因此，降低中企海外电力总承包项目现场的属地化工人违章率成为一个重要课题。

截至目前，关于中资企业在境外电力工程中安全生产的探索研究以及良好实践已有诸多理论和现实成果[1-3]，但以沟通障碍为切入点，研究降低中企海外电力工程总承包项目现场属地化工人违章率尚属少见。

本文以沟通为视角，剖析在项目建设过程中沟通障碍的表现，分析沟通障碍与属地化工人违章率的辩证关系，提出解决沟通障碍问题的措施，得出降低违章率的具体建议，供中资企业在海外承揽工程项目过程中安全管理参考借鉴。

1 沟通障碍与违章率的关系分析

近年来的煤矿安全事故调查显示，沟通不当是导致人因事故发生的重要原因[4]。美国国家航空航天局（NASA）的一份航空安全报告分析显示：超过70%的人因失误与沟通失误有关[5]。在核技术领域，日本的一项研究表明：涉及人因失误的事故中13%由书面沟通造成，5%由言语沟通造成[6]；美国核管会对核电站事故报告中涉及人因的事故调查表明：在人因中，沟通问题占据了35%的比例[7]。中企在海外投资建设电力工程项目过程中，因语言交流、文化习俗、管理标准以及认知技能等方面存在差异，更易导致发生沟通障碍问题，即发生人因事故的风险类比国内同类型项目的风险要更大。根据对全国每年上百万起事故原因进行的分析证明，95%以上的事故是由于违章而导致的，违章往往是因为沟通障碍，则如何解决沟通障碍问题、降低违章率成为保证安全亟需重要研究的课题。由此看来，消除或最大限度降低沟通障碍问题的负面影响对降低违章率有必然的正相关联系。

2 中企海外电力工程总承包项目建设过程中沟通障碍的表现形式及原因分析

中资企业在海外投资建设电力工程总承包项目，项目建设单位往往既有主要投资建设的国内大型电力央企或其下设的分/子公司，也有部分投资占比的所在国属地公司，总承包单位是国内具备相应资质的电力公司或其下设的所在国分/子公司，施工单位是国内电建单位或其下设的所在国分/子公司。此类工程项目往往存在需要征地建围墙、工程周期较长、地理环境和人文环境交错复杂的特点，而且无论是建设单位、总承包单位还是施工单位都根据项目执行工作需要聘用当地员工，尤其是施工单位需要雇佣大量的当地工人来参与建设项目，两国管理人员和施工作业的工人素质参差不齐、管理标准和理念差异大等客观情况不容忽视。基于这些特点，在项目基建过程中对安全生产违章行为的管控不同于国内电力工程项目，难度相对偏大。

本文以中国企业在东南亚某国投资建设的2×350MW燃煤发电项目作为典型的中企海外总承包电力工程为例，分析沟通障碍的表现形式。首先，最显著的沟通障碍就是语言交流障碍，且原因主要就是翻译的传递信息能力参差不齐。在项目建设过程中，一般采用中国员工和当地员工深度配合的模式开展各项工作，但中方人员绝大多数都不会当地语言需要翻译来传达，当地人员也大都不会中文需要翻译来传达，否则无法沟通，这就对翻译的水平与素质要求较高。经过调查各参建单位翻译配置与工作执行情况，现场各个承包商均配备了翻译人员，虽然数量满足签署合同时的要求，但实际沟通过程中仍存在因翻译水平问题以及两国语言体系的差异，未能充分到位地将中方管理人员要求或指令传给当地的作业人员，也往往未能将当地人员的诉求或回应真实地反馈给中方人员，导致传递的信息不同程度失真，从而产生沟通障碍。在提出安全工作要求的过程中，因为语言沟通障碍，就会导致双方未能对工作要求的认知程度达成一致，从而导致发生违章行为。其次，较为明显的沟通障碍是工作配合障碍，其主要原因是双方人员的思维定式或工作标准差异导致在合作执行一个工作任务时，产生交接漏洞或配合冲突，发生1+1＜2 的问题，从而不可避免导致人员发生违章行为。

3 沟通障碍影响的要素

在以东南亚某国中企投资建设的2×350MW 燃煤发电总承包项目为典型调查对象研究中发现文化习俗差异、安全管理标准的差异、工作理念与技能差异、奖惩观念认知差异、翻译水平参差不齐、两国人员语言交流不畅等都是沟通障碍的影响要素。

文化习俗是宏观层面的差异，该国公民穆斯林占比人口总数的90%左右，对日常饮食喝水、工具使用、祷告祈祷、肢体接触如摸头、上洗手间、斋月封斋以及开斋等方面均有教义要求，而中国员工大都是汉族，在前述有特色习俗习惯或忌讳的方面均无明显界定，文化习俗的差异会导致施工作业过程中产生不同的行为方式，从而影响沟通效果。

安全管理标准的差异是落实HSE 管控措施时重要的影响因素，以项目现场的脚手架为例，项目所在国对脚手架的标准规范要求不多，而国内针对脚手架有着详细且明确的各类规范标准，导致脚手架的安全管理存在一定争议，一些不符合国内安规的脚手架搭设及使用要求在当地管理人员认为司空见惯，甚至部分当地人员认为不违反所在国法规即可，不够配合整顿脚手架违章作业问题。

工作理念与技能的差异是直接影响属地化人员是否习惯性违章的关键因素。属地化工人往往对休息时间有明确要求，一旦在规定工时之外工作，更容易精神不集中，不听从安全管理指令，从而发生不安全行为。而且属地化工人的作业技能平均水平较低，很多当地工人是初次接触大规模的工程项目建设，对于登高、用电、机械运转等操作技能熟练程度有待提高，在此过程中安排的工作任务会因不够理解或熟练导致打折扣并产生安全隐患。

奖惩观念认知的差异是直接影响属地化工人工作积极性和配合度的因素。针对奖励方面，属地化工人争优的积极性有待进一步提高。主要是惩罚方面，属地化工人往往不接受直接对本人的罚款，而是普遍认为发生违章行为后给予警告，并正式发出警告信，三次警告后，如果再犯屡禁不止的违章行为则直接可以辞退离场。若中方人员惩罚属地化工人违章行为的方式是直接罚款到个人，则会引起抵触情绪或行为。

翻译人员水平参差不齐能够显著影响沟通效果。在该总承包项目的施工单位中，部分分包队伍聘任的翻译水平有限，在传递信息过程中不能将安全交底、教育培训以及安全指令要求等内容精准无误地翻译给属地化工人，进而衍生出不必要的违章行为。

两国人员语言不畅主要体现在没有翻译人员在场时，由于语言不通，或靠肢体语言甚至语气语调眼神等方式交流，容易发生理解偏差，导致违章行为发生。

4 解决沟通障碍、降低违章率的措施

①加强文化习俗知识培训。收集整理两国的文化习俗，尤其针对现场实际，制作风俗文化锦囊，做到人人对彼此密切相关的文化习俗熟知，避免因对客观习俗不了解产生沟通障碍。

②充分辨识所在国的安全规范规程，并与国内进行对比，形成统一的安全标准依据，并以此为参照发布项目各参建单位都应执行的HSE 制度体系，明确管理标准，在项目建设过程中不断宣贯学习，统一遵照执行落实。

③建立传帮带的工作机制，着力解决属地化工人作业技能参差不齐的问题，由专业资深的中方技术人员培训规范标准的工艺作业程序，做好属地化工人的学习效果评估，确保对工作内容应知应会，在此基础上监督做好安全文明施工作业。

④发布违章处理细则，开展“惩三违 零违章”专项整治活动，分级进行管控，形成反违章分级处置常态化工作机制，增强全员“四不伤害”管控意识和能力，培养全体参建人员遵章守纪的习惯，按照违章危害的大小以及频次，分别采取停工再教育、考核、分包商约谈、人员转岗或退场四级措施进行管控。开展安全荣誉评比活动，对优秀的属地化人员进行奖励，促进作业人员从“被动安全”转变到“主动安全”。

⑤着力提高翻译人员的水平，补齐短板，定期或不定期组织各参建单位翻译人员座谈交流各自问题并商讨解决措施。统一进行专业培训，做到翻译的工作要求内容不因文化差异而产生偏差歧义，从而确保属地化工人能够接收到完整准确的安全管理要求信息，做到按要求工作，减少违章行为。

5 案例实践验证

该总承包项目每月统计属地化人工时即当月属地化员工人数乘以工作时长并建立数据库台账，安全检查发现的违章行为记录并统计次数建立数据库台账，依据该总承包工程2020 年12 月-2021 年2 月项目人工时数据和违章统计数据，对现场五个主要施工分包商属地化工人为研究重点，统计如表1、表2、图1。

表1 2020 年12 月－2021 年2 月五家施工分包商人工时统计表

从表2 和图1 中可以看出，在2020 年12 月-2021 年2 月期间，分包商C 和分包商D 违章次数显著较高，由于各分包商人数不一，仍需要计算违章率方可得知哪家分包商最高。违章率指标：违章率（次/万工时）=违章总数/人工时总数×10000。根据上述人工时和违章次数，统计违章率如表3 所示。

表3 2020 年12 月－2021 年2 月五家施工分包商违章率统计表

从表3 和图2 中可以看出，在2020 年12 月－2021 年2 月期间，分包商C 和分包商D 的违章率依旧是显著较高。以沟通为视角，采用原因分析法，经过实践验证分包商C 和分包商D 的翻译水平以及队伍的管理标准、工作氛围、培训情况与奖惩情况实际均落后于其他分包商，导致违章率居高不下，应重点采取措施降低分包商C 和分包商D 的违章率。

通过加强文化习俗培训、统一编制签发并宣贯各参建单位均应遵守执行的HSE 程序、深入开展中国技术熟练工人传帮带属地化工人掌握安全工作技能、明确奖惩实施细则并注重落地落实、统一组织翻译人员进行系列专题教育培训交流等措施，经过数个月的推行落实，采用统计人工时和违章次数同样的计算方法，分包商C 和分包商D的违章率统计如表4、表5 所示。

表4 2021 年5 月－2021 年8 月分包商C 违章统计表

表5 2021 年5 月－2021 年8 月分包商D 违章统计表

由表4 和表5 可知，分包商C 和分包商D 的违章率在2020 年12 月至2021 年2 月期间分别达到17 和18 左右，以沟通为视角，着力解决沟通障碍问题，经过数个月的推行落实，2021 年5 月至2021 年8 月期间，分包商C 和分包商D 的违章率均控制在了3.6 和3.7 左右，得到了明显降低。由此可知，解决沟通障碍有助于降低属地化工人违章率。

6 结语

沟通对中资企业在海外承揽电力总承包项目工程中降低属地化工人违章率有着重要意义，从文化习俗普及、安全管理标准统一、工作认知技能提升、奖惩细则落地落实、翻译人员水平补齐短板等方面做好消除沟通障碍的问题，有助于形成的良好安全文化氛围，降低施工现场违章率，为中企在承揽海外工程项目安全生产工作奠定坚实基础。