地震灾害与防震减灾探讨

田 杰

新疆维吾尔自治区昌吉州呼图壁县地震办公室，新疆昌吉 831100

地震也称之为地动或地振动，是一种常见性的自然现象，主要原因是板块与板块之间的相互挤压碰撞。地震灾害会造成严重的危害，分为直接灾害和次生灾害，甚至地震灾害后还会引发严重的社会性问题[1]。地震灾害的预防和控制一直都是研究的重点。

新疆呼图壁县地处欧亚大陆腹地，准噶尔盆地南缘，因处于北天山地震带中段，境内的地震构造较为错综复杂，易出现地震灾害。为有效降低地震灾害的危害程度，呼图壁县近些年来在地震灾害的防震减灾研究中投入了很大的精力和人力资源，也因此积累了较多地震灾害防震减灾的措施与经验，尤其是在地震风险隐患排查、社会面防御方面积累了较多的成功经验，有较高的推广应用价值。基于此，本文围绕呼图壁县当前在地震灾害防震减灾工作中的成功经验，进一步分析和探究落实地震灾害防震减灾的策略、措施。

1 地震灾害的特点与危害

1.1 地震灾害的特点

地震主要有4种类型，即火山地震、人为地震、塌陷地震、构造地震。以塌陷地震为例，在岩溶发育地区，地下岩层会被水溶蚀，继而形成空洞，空洞导致表层岩土无法得到有力的支持时便会出现塌陷，所造成的震动便是塌陷地震。再以火山地震为例，它是指因为火山和岩浆活动所导致的地壳震动。

地震灾害的特点主要包括瞬间突发性、巨大的人员伤害与经济损失、次生灾害巨大。地震灾害的最大特点是瞬间突发性，所积聚的能量可以瞬间释放，地壳会出现突然性的错动，地表的强烈震动会破坏建筑物和破坏自然地貌。再就次生灾害巨大这一特点来说，地震灾害会诱发一系列的次生灾害，主要有火灾、水灾、饥荒、滑坡、泥石流，若是未能得到及时有效的解决，则会对社会秩序造成较大的影响。

1.2 地震灾害的危害

（1）地震灾害的直接危害。地震的原生现象会引发一系列的危害，如受到地震波的影响会出现地面振动，地面振动会导致地面破坏、建筑物倒塌、地基沉陷这些灾害。另外，山体也会受到较大的影响，易出现滑坡、山崩、泥石流这一类灾害，水体振荡后容易出现海啸和湖震的灾害。

（2）次生灾害。地震会打破自然界的原有平衡或社会正常秩序，继而引发次生灾害。目前地震所造成的次生灾害集中体现在2个方面：一是地震会引起放射性物质泄漏、毒液与毒气泄漏、火灾、水灾；二是引发社会性灾害，主要是饥荒、瘟疫[2]。

2 呼图壁县的地震灾害研究

呼图壁县距疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市76 km，总面积达9 721 km2，一直有“西出阻口、东进咽喉”之称，是重要的交通要道。在地震灾害发生方面，呼图壁县位于北天山地震带中段，境内的地震构造较为复杂和多变，活动断层纵横交错，有记录研究的地震灾害等级多在7级以上。近年来也时有地震灾害发生，在2016年12月8日发生6.2级的地震，2018年8月18日发生4.8级地震。正是基于呼图壁县易发地震灾害的特性，早在2014年便已经连年被认定为全国7级地震重点监视防御区，有随时发生地震灾害的风险。

2020年，呼图壁县发生3级以上的有感地震次数达到4次，均对人民群众的生产生活造成了较大的影响，若是出现高级别地震灾害，势必造成严重的危害，直接对经济社会造成巨大损失。针对于此，近些年来呼图壁县在地震灾害的预测预警和防震减灾方面狠下功夫，扎实开展了防震减灾排查整治各项工作。比如通过多次组织召开防震减灾专题会议，明确了呼图壁县地震灾害的风险和防控重点，围绕防震减灾的要求制定了一系列的措施与应急预案，进一步强化了防灾减灾体系。

总的来说，当前阶段呼图壁县在地震灾害的防震减灾工作中已经取得了较好的成效，可以覆盖社会面防御、地质灾害风险隐患排查、应急救援队伍建设、地震物资储备这些方面，所取得的这些成效值得肯定。但在取得这些显著成效的同时，应清楚地认识到一点，地震灾害的预测预警、防震减灾工作具有长期性和专业性的特征，必须不断加强研究力度、不断完善地震灾害预防体系和提高防震减灾公共服务能力，同时做好防震减灾的宣传推广工作。

3 地震灾害的防震减灾措施——以呼图壁县为例

3.1 落实应急处置工作责任

为强化地震灾害的防震减灾力度，必须明确细化分解相关的责任，并落实到具体的单位或人员身上，建立起健全有效的责任体系，以确保可以落实应急处置工作责任。从近年来呼图壁县在地震灾害防震减灾方面所做的工作来看，县党委和政府均高度重视防震减灾工作，始终将防震减灾视为重要工作放在重要位置上，摆上重要议事日程。

县党委和政府可以定期组织展开地震防震减灾的工作会议，动态掌握地震灾害的防控情况，对于所存在的问题及时加以解决，确保有关于防震减灾的工作可以同步部署和推进。在应急处置工作责任的划分上，县委和县政府承担着主要责任，主要领导担任指挥长，县委政府分管领导担任副指挥长，相关部门和成员均为防震减灾领导小组的成员，共同参与到地震防震减灾工作中，避免了“无人管”和“多人管”问题的发生。

在长时间的工作和实践中，全县各个成员单位均可以积极参与到防震减灾工作中，发挥出各自的人才优势和技术优势，密切配合。更重要的是，当前已经形成了完善的防震减灾工作格局，除党委、政府和防震减灾部门的积极参与，社会力量也逐渐参与到防震减灾工作中，这对于提升防震减灾水平大有裨益。

3.2 加强地震监测预报力度

地震灾害的发生有着突发性和破坏性大的特点，如何提前预知地震风险一直都是研究的重点，这要求必须加强地震监测预报力度。呼图壁县逐年强化震情监视跟踪，在地震监测预报工作中投入了很大的精力，也取得了较好的成效。在加强地震监测预报力度方面，呼图壁县近年来主要着手开展了以下5个方面的工作。

（1）进一步增强地震监测台站的建设力度，不断提升地震监测台站的运维能力，确保可以得到精准、全面的观测资料信息。通过如期对地震观测台站进行巡检，维修台站设备故障，可以始终确保地震监测仪器处于良好的运行状态，实时反馈地震灾害的相关信息[3]。在此基础上，可以利用现有的数字化和信息化技术，动态分析地震灾害的相关信息，尽早制定地震预防方案。

（2）通过建立每周会商和地震跟踪机制，进一步提升地震灾害的分析预测能力。在获取地震灾害监测信息后，可以及时利用大数据技术进行数据分析处理和评估研判，所监测到的异常信息可以及时核实并上报，为后续的地震预测提供了科学依据。除此之外，在定期所开展的地震预测和震情会商工作中，可以严格控制知情范围，避免发生地震传闻和不必要的社会躁动，切实做好了震情保密工作。

（3）进一步健全地震信息上报制度，简化了以往地震监测异常信息上报的流程，报送流程更加的规范安全。在报送地震信息专报工作中，一方面，要细化和规范了报送流程，确保信息可以第一时间报送；另一方面，落实信息上报主体责任，由专门的责任主体完成信息上报工作，所建立起的责任人制度和监督制度可以促使信息上报更加规范与及时。

（4）群测群防工作发挥着重要作用，是地震监测预报的强有力抓手。基于此，呼图壁县集中优势力量不断完善了群测群防体系，建立起了完善可行的地震信息报告制度。目前，已经建设完成的群测群防监测网络体系可以覆盖全县区域，对区域内地震灾情风险可以实施全过程、全方面的监测，群测群防工作成效进一步提升。

（5）基于地震灾害的突发性，严格落实责任人制度和领导带班制度是非常必要的。通过严格执行领导带班制度，地震灾情的监测预防责任可以落实到具体人员身上，责任意识也可以因此得到强化，一旦出现地震事件可以快速响应处置，最大限度地降低地震灾害所造成的危害[4]。

3.3 推进地震预警示范区建设

考虑到呼图壁县的地震灾害有着多发频发的特点，相关部门应不断提升地震风险的预测预警水平，及时掌握地震风险信息。为此，近年来，呼图壁县坚持主动作为的工作理念，积极推进地震预警示范区建设，促使防震减灾水平进一步提升。在当前的地震预警示范区建设工作中，已经完成十个基准站的土地使用审批，施工现场各项工作也在紧锣密鼓地开展，所使用的地震预警终端设备均有着较好的先进性，能够很好地助力呼图壁县地震监测和预警能力的提高。除此之外，呼图壁县为更好落实防震减灾工作，当前已经考虑将地震预警服务推广至社会的各个层面，以此为重大工程地震紧急处置、应急决策提供科学依据和服务，最大限度降低地震灾害所造成的损失[5]。

3.4 完善应急预案

为了不断提升防震减灾水平，呼图壁县一直在地震灾害的应急处置方面加大研究力度，一方面，组织相关部门积极开展应急演练，提升防震减灾水平；另一方面，可以不断完善应急预案。单从应急预案的完善来看，当前昌吉州已经建立和形成了州、县两级地震应急预案体系，进一步细化了呼图壁县在地震灾害处置方面的应急措施，应急预案可以处于不断完善状态。修订之后的《呼图壁县地震应急预案》进一步明确和细化了防震减灾的职责，也厘清了工作流程，各项应急措施的科学性与操作性大大提升。各部门围绕《呼图壁县地震应急预案》，进一步细化了工作职责，制定了详实、可行的本部门地震应急处置方案，顺利推进了应急预案的完善。再从加强应急演练这一方面来说，相关职能部门可以定期组织防震减灾演练工作，在持续的应急演练中优化了工作理念，工作能力也有很大幅度的提升，区域内乡村、学校、社区、企业的地震灾害应急处置能力大大增强，人民群众的防震减灾能力普遍性提升，这对于防震减灾工作的顺利推进有十分大的裨益。

3.5 强化台站建设

通过不断强化台站建设，可以确保地震灾害风险的监测预警水平处于不断提升的状态。从当前的台站建设来看，呼图壁县在地震前兆台站建设方面投入了很大的人力和物力，也因此可以为地震预报提供更为精准的前兆数据。此外，通过积极争取新疆地震局背景场国家项目，目前已经完成了重点观测站的建设任务，且建设规范性可以达到国家标准与要求。在长时间的台站建设工作中，不仅为当地的地震灾情预测预警提供了强大的技术支持，而且也为全国加强防震减灾建设积累了经验，可综合推进防震减灾工作。

3.6 加强救援队伍建设

在防震减灾工作中，救援队伍发挥着重要的作用，应不断加强救援队伍建设，提升整个救援队伍的专业素质。在救援队伍建设工作中，呼图壁县结合实际情况建立了综合应急救援队伍，同时也吸引更多的干部群众参与到防震减灾工作中，建立了非专业应急救援队伍，可以为防震减灾工作贡献自己的才智。总的来看，当前呼图壁县已经建立了一支专业救援队伍和半专业队伍，七支民兵武装救援队伍。此外，陆军军医大学边防卫勤训练大队可以在批准后随时支援呼图壁县的防震减灾工作，为综合应急救援工作奠定了充足的人力资源。为不断提升救援队伍的专业素质，职能部门可以定期组织教育培训活动，通过多种教育培训方式向救援人员讲解防震减灾的专业知识，帮助他们进一步掌握了防震减灾的处置知识，实际操作能力也大大提升，可因此而减少安全生产事故的发生风险，切实保障好人民群众的生命财产安全。

3.7 常态化开展隐患排查

防震减灾工作具有长期性的特点，一些地震灾害风险有着突发性特点，所以必须积极开展常态化的隐患排查工作，全力做好地震防范工作[6]。在常态化开展隐患排查中，呼图壁县可以有力结合安全生产检查和地震灾害风险排查的，对于排查过程中所发现的风险因素可以及时处理和部署，最大限度地消除安全隐患。从隐患排查方面来说，可以将重点放在学校、农村安居工程、高层建筑、生命线工程、商场等人员密集的公共场所，有力地消除隐患。在隐患排查的基础上，可以对已经发现的安全隐患实施“一患一档”的跟踪督办，重大危险源可以执行分层监控制度。通过这些科学有效的措施，能够对区域内的安全隐患实施早期有效的处理，通过隐患点消除和加固防护措施，有效防止了重（特）大事故的发生。

3.8 做好防震减灾宣传教育

基于地震灾害的特点和危害性，为最大限度地落实防震减灾工作，必须紧紧抓住防震减灾宣传教育这一强有力的抓手，帮助人民群众提升安全意识，具备防震减灾水平。在防震减灾宣传教育工作中，呼图壁县已经建立起了较完善的防震减灾宣传教育体系，可以实现防震减灾宣传教育的全过程、全覆盖。比如可以重点对社区、中小学进行全面性的宣传教育，并可以将线上教育与线下教育结合起来，打破时间和空间的限制，便于防震减灾宣传教育更好的开展[7]。应该说，在长时间所开展的防震减灾宣传教育工作中，已经帮助人民群众很好地提升了安全意识，防震减灾的主动意识和能力均有很大程度的提升，这对于后续推进防震减灾工作将有很大的帮助。

4 结束语

地震灾害所造成的危害巨大，严重危害人民群众的生命财产安全，相关部门必须持续做好防震减灾工作，不断提升地震应急能力。呼图壁县在当前的防震减灾中开展了多个方面的工作，积累了较多成功经验，尤其是在应急预案的完善、地震监测预报、地震预警示范区建设这些方面取得了较大成效，构建了完善可行的地震灾害预防体系，防震减灾水平不断提升。后续要进一步加大研究力度，认真探究防震减灾公共服务、防灾减灾体系等方面的工作思路，以求不断完善地震监测预报预警体系，取得更佳的防震减灾成效。