河南省南乐县优化营商环境促返乡创业的举措探析

□张晓玲 吴英慧

（作者单位：南乐县人力资源和社会保障局。）

水深则鱼悦，城强则贾兴，营商环境是重要的发展基础，企业的壮大、创新创业的活跃，一刻也离不开良好的营商环境。近年来，河南省南乐县精准对接企业和人才需求，积极为企业和人才打造各类载体平台，汇聚金融、公共服务等创业要素，筑巢引凤、栽树乘凉，不仅吸引和留住了优秀人才，在外发展的本地创业者也纷至沓来，加入到南乐创业发展的浪潮中。

一、破除政策壁垒，完善营商环境政策体系

为全面推进返乡创业工作，南乐县先后制定出台了《南乐县人民政府关于支持农民工返乡创业的实施意见》《南乐县人民政府关于实施“一带一路一园”返乡创业工程的决定》《南乐县“一带一路一园返乡创业示范项目奖补认定办法》等规范性文件，在培育引导、要素保障等方面持续释放政策“红利”，激发返乡创业活力。县财政设立2000 万元的农民工返乡创业投资基金，每年县财政列入农民工返乡创业专项扶持资金1000 万元，采取以奖代补、择优扶持等方式支持返乡创业就业项目；对农民工、高校毕业生等人员在“一带一路一园”创办的符合产业导向、就业带动能力强、建设规模大的企业、实体和项目，给予一次性奖励5 万至100 万元；对在规划区域内发生的物管费、卫生费、水费三年内给予全额补贴，对在“一带一路一园”规划区域内实现就业的普通高校大学生，在工资总额不低于3000 元的前提下，给予每月1000 元的工资补助，连续发放三年。

积极对接南乐籍在外人士，广泛宣传返乡创业政策，用活“引进来”，充分发挥“头雁”效应，鼓励返乡创业成功人士现身说法，点燃在外南乐籍人员返乡创业热情。先后成功举办南乐县返乡创业论坛、南乐人返乡创业座谈会北京专场暨会展行业合作洽谈会（北京）等活动。在南乐县返乡创业论坛会上，800 余名南乐籍在外成功人士、返乡大学生代表、返乡创业实体代表、返乡人员以及家属应邀出席，听创业者讲故事，叙浓浓家乡情，看南乐新发展，筑回报桑梓梦，助力乡村振兴。他们的经验和感悟，激励着广大返乡创业人员坚定信念、敢拼敢闯，以积极乐观的心态直面创业路上的艰辛和失败，不忘初心，胸怀大爱，为南乐经济社会发展、乡村振兴贡献返乡创业力量。

二、搭建营商平台，创新实施“一带一路一园”返乡创业示范工程

加强统筹规划，本着专业发展、抱团创业、优质高效原则，坚持优势资源、优秀人才、优惠政策集中发力，引导农业产业、乡村旅游、休闲娱乐及康养、建材、服装、食品等返乡创业企业向园区集聚，着力打造“元村-近德固-韩张-张果屯镇”新型农业经济示范带，着力打造县城返乡创业示范路，着力打造产业集聚区冷冻产业孵化示范园。统筹谋划，完善扶持政策，优化创业服务，加强创业保障，坚持优势资源向“一带一路一园”集中、优秀人才向“一带一路一园”流动、扶持政策向“一带一路一园”倾斜，努力打造多层次、多样化的农民工返乡创业新格局，为加快南乐乡村振兴培育发展新动力，仅“一带一路一园”示范区内累计带动8100 余人创业，6.5万余人就业。

积极发挥创业孵化功能，促进产业融合。按照管理办法及时认定县级创业就业孵化基地（园区），积极推荐申报省、市级创业就业孵化基地（园区），进一步引导、扶持创业就业孵化示范基地（园区）健康有序、可持续发展。把落实扶持政策作为促进就业的有力抓手，重点扶持一批特色突出、功能完善、承载力强，具有一定示范和带动效应的创业园和创业孵化基地，着力打造一批低成本、便利化、全要素、开放式创新型孵化载体。对已认定符合资金申报条件的省、市、县级创业孵化基地（园区），按规定给予相应的资金补助，并保证补助扶持资金按时拨付到位，同时，加强扶持补助资金使用监管力度，确保补助资金使用的规范化合理化。

三、全面优化服务，全方位开展营商环境专职服务

成立县返乡创业服务中心，设立返乡创业服务站，提供“沉浸式”服务；倾力打造“创业主题公园”“大学生服务驿站”等平台，帮助创业者碰撞观念、开阔思维；拍摄返乡创业宣传片，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。

进一步缓解创业者融资难题，制定出台《南乐县创业担保贷款管理办法》，探索公司+农户联合信贷模式，对“一带一路一园”返乡创业示范区域内带动就业能力强、发展前景好的优质项目，县财政给予全额贴息(包括超出中央、省贴息范围的)；扩增信贷产品，将贷款产品拓展到非贴息、电商创业等17 项贷款，提高金融服务精准度；增加扶持对象，在扶持高校毕业生等“十类”人员基础上，将村两委班子成员、农村党员等创业人员以及创办各类市场主体全部纳入扶持对象。

四、深化政务服务，全面推进营商环境“放管服”改革

一是率先在全省开展“一枚印章管审批”制度改革，成立全省首家行政审批服务局，按照“整体设计、先易后难、分批划转、稳步推进”的思路，制定出台《南乐县相对集中行政许可权改革办法》，将全县分批划转的13 个部门中289 个审批事项，纳入审批服务局统一管理，实现审管分离、精准监管，审批人员较之前精简2/3，审批效率提升5倍。

二是着力推进“一窗”受理，在政务大厅设置3 个综合窗口受理所有行政许可类事项，减少审批主体和审批环节，形成“一窗受理、一章审批、一口出证”的“短平快”审批模式，实现企业和群众办事由“多头跑”到“进一门”、由“多窗办”到“一窗办”的转变，有效提升群众对政务服务的满意度。

三是高效推进“一网”通办，梳理汇总政务服务类事项1808 项，全部纳入政务服务网，公安、民政、人社等40 余个部门入驻政务大厅，92 个窗口高效分流，切实做到让群众少跑路、数据多跑腿。同时立足冀鲁豫三省交界优势，在全省率先探索实施政务服务“跨省通办”，与山东莘县、河北大名县等四省17 县签订“跨省通办”合作协议，确定跨省通办事项197 项，极大解决了群众异地办理来回跑难题。

四是三级政务帮代办，县级层面启用政务大厅，为群众便捷化提供企业设立登记、不动产统一登记等服务，日均办件量1000 件以上；乡镇层面设立便民服务中心，人社、民政等8 个部门集中入驻办公，确保个体工商户注册登记、城乡居民养老保险参保登记等130 项高频事项不出乡，实现群众干事“一门”办结；村级层面设立便民代办点，梳理农村低保五保办理、一孩二孩生育登记等70 项帮办事项不出村，真正将群众问题解决在“家门口”，增强群众幸福感。

五是县乡协同推进“一支队伍”执法，明确由审批服务局负责许可审批、职能部门负责日常监管、综合行政执法局负责具体执法。运用“横向整合、上下联动”工作思路，将县乡两级综合行政执法资源进行整合，在全省率先组建县级综合行政执法局和12 支乡镇综合行政执法队伍，推动执法由“分散”到“集中”、由“多头”向“综合”、由“粗放”向“精细”，真正实现一支队伍管执法，切实解决基层多头执法、多层执法问题。

总之，实施乡村振兴战略、促进县域经济发展是党的十九大重大决策部署，现阶段县域营商环境的改革重点应围绕如何加速创业便捷顺利、保障企业正常经营以促进经济增长的主题来展开，由于农民工返乡创业的大多数形式是小微企业和个体工商户，因此核心就是要大幅提升县域营商环境的便利化，政府提高服务效率，为返乡入乡创业者提供一个良好的县域营商环境，推动县域经济快速增长。