乡村振兴视域下敖鲁古雅特色村寨建设研究

□谢 昕，张艾力

（内蒙古民族大学马克思主义学院，内蒙古 通辽 028000）

1 问题提出

2012 年国家民族事务委员会印发《少数民族特色村寨保护与发展规划纲要（2011—2015 年）》，从人居环境、经济收入、民族文化、公共服务等方面支持少数民族特色村寨保护与发展。敖鲁古雅鄂温克族使鹿部落具有独特的“使鹿”民族特色和丰富的鄂温克民族文化内涵。2014 年敖鲁古雅乡敖鲁古雅村被国家民族事务委员会命名为少数民族特色村寨，但是由于人口数量弱势、生产方式落后，极易被其他民族同化。受自然地理因素影响，敖鲁古雅使鹿部落的生态环境脆弱，村寨宜居程度较差，民族文化资源传承受限，导致特色村寨的“特色”不断消失。

党的十九大提出实施乡村振兴战略。少数民族地区要结合本民族的特点和各方面的优势，探索适合本民族和本地区发展的乡村振兴之路。在“十四五”规划指导下，中国走上全面建设社会主义现代化国家的新征程，实现扶贫成果与乡村振兴的有效衔接。新时期，探索敖鲁古雅使鹿部落特色村寨发展新思路、谋求新作为，促进乡村振兴战略有效实施，提高各民族人民群众幸福指数，促进民族聚居区经济社会的全面发展，成为重中之重[1]。

2 田野点概况

敖鲁古雅系鄂温克语“杨树林茂盛的地方”之意，因河而得名。敖鲁古雅乡敖鲁古雅村2014 年被评为少数民族特色村寨，现称敖鲁古雅使鹿文化景区。2020 年敖鲁古雅使鹿部落景区共62 户，使鹿鄂温克族211 人，敖鲁古雅鄂温克族居民人均年收入28 000 元，养驯鹿的鄂温克猎民人均年收入34 000 元。大兴安岭敖鲁古雅乡拥有14 个驯鹿点，分别用达瓦、布冬霞、玛丽亚索等14 人的名字命名。敖鲁古雅乡地貌形态以低山、丘陵、林间草场为主，全乡呈东高西低、东北西南走向，平均海拔700～1 100 m，气候属寒温带湿润型森林性气候，极端最低气温-58 ℃。目前，敖鲁古雅使鹿文化景区已经成为一个集行政、景区和生活服务功能为一体的特色村寨。

3 敖鲁古雅使鹿部落的发展现状

3.1 打造特色旅游，不断发展驯鹿产业

敖鲁古雅乡坚持发展绿色旅游，将旅游产业作为经济发展的支柱产业，如举办冷极马拉松赛事、敖鲁古雅舞台剧、篝火欢庆祈福等系列活动。依靠“-58 ℃冷极”的卖点，敖鲁古雅乡景区旅游门票收入良好，2019 年达到380 余万元。

敖鲁古雅乡作为我国唯一驯鹿养殖点，截至2021 年5 月驯鹿总头数达到1 300 头。敖鲁古雅乡积极与国家农科院特产研究所等科研机构合作，加强驯鹿品种基因保护。

敖鲁古雅乡依靠独特的气候条件，大力发展林下经济，2020 年实施中国冷极灵芝（食用菌）基地敖鲁古雅园连栋温室建设项目，投入少数民族发展资金257.4 万元，建设总面积达4 492 m2，配备自动化灌溉系统、自动遮阳系统等，开启了灵芝特色种植业由规模化向质量化转变的过程，建立了项目实施与敖乡猎民就业和利益联结机制。

3.2 自然环境优良，居民环保意识强

敖鲁古雅乡位于大兴安岭山地，生态环境优良，适合环北极地区的驯鹿生存。当地地势起伏平缓，河网发达，河谷开阔，渔业资源丰富。泥沙形成的冲积平原土质松软，土壤肥沃，有利于发展农业。优质的自然环境，给驯鹿提供了良好的发展空间。2021 年当地驯鹿产仔365 头，总头数达到1 300 头。每到春秋两季防火期，山上的猎民会自发做好防火工作，村民主动保持景区卫生，清理街道垃圾，熄灭落地烟头，注意防范火灾。雨季到来，村民注意防范洪涝，及时疏通修整河道，避免河水改道。乡民以山为家，爱护自然，环保意识强。敖鲁古雅乡占地260 hm2，含有62 户猎民之家、列巴博物馆、撮罗子群等旅游设施。2021 年敖鲁古雅乡改造加油站下方居民区，修建30 盏庭院灯、1 个20 m 自动升降高杆灯，新建鹿群雕塑，村落环境优美，井然有序，当地居民生活质量显著提高。

3.3 乡风淳朴，民族文化发展取得成效

敖鲁古雅乡主要以敖鲁古雅鄂温克族人为主。受传统的“乌力楞”家庭模式影响，村民注重民族传统，尊敬长辈，对外来客人，无论是年轻人还是年长者，都一视同仁，倒茶敬烟，然后献上驯鹿肉等珍贵食物。敖鲁古雅乡坚持开发、利用与保护并重，挖掘、继承与创新并举的方法，积极开展民族文化整理和挖掘工作。截至2017 年上半年，当地的敖乡驯鹿文化、桦树皮手工制作技艺、鄂温克族萨满舞3 项列入国家级非物质文化遗产保护名录；有自治区级非物质文化遗产代表性传承人10 位。出版《敖鲁古雅歌曲集》《最后的狩猎部落》《敖鲁古雅驯鹿》等，组织民族文化活动，丰富村民精神生活。开展“最美庭院”评选活动和蒙古语言文字政策宣传活动，承办“全国鄂温克族文化交流会”，积极举办文化艺术作品展之“德柯丽民族手工作品展”。

3.4 不断深化改革，拓展发展新活力

敖鲁古雅乡坚持通过改革释放潜力、激发活力、增强动力，解决发展中的问题；坚持把纪律挺在前面，在全乡范围内开展“雁过拔毛”等专项活动自查；深入推进“放管服”改革，加强政府门户网站建设，梳理公共服务清单66 项，推进“互联网+政务服务”，网办率达到97%，提高了公共办事效率；坚持民主集中制，加大“三务公开”工作推进力度，持续改进党风政风；鼓励小微企业发展，积极优化营商环境，主动服务敖乡滋补酒厂、林海源野生资源开发有限责任公司等企业，积极联系提供企业优质产品营销平台，努力提升产品附加值；完成党群服务中心场所内部建设，向党员群众提供开放的共享空间，推行“一站式”服务，进一步优化政府职能公共服务体系[2]。

3.5 聚焦民生重点，社会事业统筹推进

敖鲁古雅乡坚持保障民生，不断提高人民幸福感和获得感。在基础设施建设方面，建成敖鲁古雅鄂温克族乡驯鹿产业活动中心、满洲里国门党建学院根河教学点、西温乞亚广场、驯鹿引种繁育中心等，累计为敖鲁古雅乡乡民提供就业岗150 余个，带动乡民24 人在景区就业，2020 年低保标准提高到660 元/月。在生育政策方面，对常住敖鲁古雅乡的鄂温克族按国家政策进行生育补助政策，困难家庭生育二孩及以上的补助共计16 万元。在教育政策方面，将义务教育阶段的助学金提高到每人每年300 元，将学生交通补贴范围扩大到学前教育和高中教育。在医疗保障方面，敖鲁古雅乡2018 年建成了中医药博物馆，连续22 年为敖鲁古雅乡居民免费注射森林脑炎疫苗并建立健康档案。

4 敖鲁古雅使鹿部落特色村寨面临的困境

4.1 旅游产业尚待规范化，驯鹿资源缺乏开发项目

敖鲁古雅乡经济基础薄弱，历史欠债过多，仍属于经济欠发达地区，旅游产业面临以下困境。

一是敖鲁古雅乡旅游开发的力度和强度还不足，大多数还处于未开发或半开发状态。旅游景点较为单一，游客体验性、参与性、娱乐性等元素活动较少[3]。

二是各旅游景区基础工作落后，基础设施建设严重不足，缺乏资金投入，旅游接待、服务设施方面相当欠缺，难以满足旅游发展的需要。鄂温克族的散养生产方式不适合现代社会发展，驯鹿养殖业发展十分缓慢，种群性状退化；敖鲁古雅乡驯鹿头数仅1 300 余头，平均每名驯鹿养者不到55 头，病害、熊害、套害等问题制约驯鹿种群数量增长，加工精细化程度低，没有形成集约化发展；驯鹿产业停留在基础加工售卖阶段，产品始终处于初级化、低端化阶段；驯鹿产品数量少，未形成产业链，民族产业缺乏外来投资者参与，宣传力度不够，缺少品牌形象和宣传大使。

4.2 生态环境脆弱，村寨宜居程度较差

敖鲁古雅使鹿部落处于季风气候区与温带大陆性气候交界区，植被处于过渡状况，生态环境脆弱。大兴安岭地处高寒地带，树木每年只有3 个月生长期，多年生长方能成材。经过多年砍伐，冻土森林面积不断缩小，森林植被减少。大兴安岭林区气候恶劣，常有霜冻、冰雹、干旱、洪涝等自然灾害，对敖鲁古雅使鹿部落的人居环境带来极大影响。2021 年夏季大兴安岭地区发生洪涝灾害，桥梁坍塌，火车停运，对当地交通造成极大不便，村民出行受阻，尤其是山上道路泥泞湿滑，猎民无法上山照看驯鹿，导致驯鹿病害死亡。当地位于大兴安岭腹地，常年气候湿冷，冬季寒冷漫长，村寨宜居程度较差，房屋依旧存在不保温、雨季渗水、供暖不完备等问题。景区62 户居民多数不在敖鲁古雅乡居住，乡里常住人口仅20 余户，景区与村落一体化融合发展存在冲突。村寨周边环境以自然风光为主，原始气息浓厚，山、水、林、田、湖等自然资源闲置，没有得到合理开发，无法为村民提供优质居住环境。

4.3 民族特色文化缺少传承，文化遗产保护力度薄弱

使鹿鄂温克族人保护民族文化遗产方面认识不足，参与积极性低，保护力度薄弱，许多文化在慢慢消亡。很多年轻一代的敖鲁古雅鄂温克人能听懂但不会说民族语言，鄂温克族民族语言传承能力不断削弱。敖鲁古雅鄂温克族文化核心区范围小，传统文化生存能力弱，民族文化遗产保护现状令人担忧。在培养传承人继承敖鲁古雅民族文化方面，缺少民族传承者和相应的培养传承人机制体制，年轻人不愿意从事经济收入低、回报见效慢的艺术工作。因宣传影响力弱，覆盖面窄，很多人不了解敖鲁古雅使鹿部落，导致招收不到合适的人才，无法为传承人提供基本生活保障。鄂温克传统民族服饰鹿皮衣等手工制品材料匮乏，许多民族服饰制作的技艺面临失传。萨满文化濒临消失，最后一位萨满玛利亚·索已经100 岁高龄，后继无人。地方部门对敖鲁古雅鄂温克民族文化遗产保护的特殊性和重要性认识不足，保护力度不足，保护经费与实际需求差距较大，相关基础工作薄弱[4]。

4.4 乡村治理缺少资金，工作落实不到位

在敖鲁古雅乡乡村治理方面，存在资金来源渠道狭窄、资金支持不足的问题。一方面，主要依靠少数民族发展资金进行项目发展，导致敖鲁古雅乡乡村治理进程缓慢，例如2015 年发掘的敖鲁古雅乡温泉项目由于资金短缺，导致工程停滞、荒废。另一方面，地方财政支持力度小，住房等专项治理资金申请困难。随着敖鲁古雅乡人口增长，年轻一代的敖鲁古雅鄂温克族人不能在敖乡建造房屋，除少数和父母居住外，大部分人选择去根河市居住。乡村振兴对基层干部要求高、压力大、任务重，少数党员干部学习研究政策不够、运用政策不熟，促进科学发展的能力不适应新形势、新要求。自2003 年生态搬迁以来，当地改善供暖设备，疏通下水管道、维修房屋等民生问题处理不当，存在治标不治本、敷衍塞责等问题，导致维修不断、问题不断。

4.5 人口资源匮乏，民生保障力度不足

制约敖鲁古雅乡发展的原因之一是敖鲁古雅鄂温克族人口数量少且文化水平偏低。敖鲁古雅鄂温克族人口较少，在山上饲养驯鹿的劳动力明显不足，参与旅游服务和旅游开发的人也相对较少。目前，从事饲养驯鹿的人员共58 人。人口资源对传承民族特色、经济社会发展具有重要意义。使鹿鄂温克族人是民族文化传承的主体，人口数量少，民族发展潜力弱，使敖鲁古雅鄂温克族文化将有可能被同化，逐渐失去民族特色。民族地区经济基础薄弱，人民思想观念保守，一方面，家长对子女入学教育不关注；另一方面，儿童缺乏正确价值引领，早早辍学在家待业居多。虽然政府为每位使鹿鄂温克族待业青年提供工作，但多数人不满意工作岗位，不接受工作。

5 敖鲁古雅使鹿部落特色村寨的建设路径

5.1 坚持绿色旅游，不断发展特色产业

在整体布局上，要整合敖鲁古雅乡境内生态文化旅游资源，与旅游公司通力合作配合，发挥好敖鲁古雅使鹿部落品牌流量效应，合理设计景区模式，将敖鲁古雅鄂温克使鹿部落景区建成自然村落的格局，使鄂温克族人以正常生活为形式进行表演。引导乡民积极参与到旅游中来，按照猎民优先的原则，在景区就业招聘中给予一定的倾斜。

在驯鹿产业方面，应发展壮大驯鹿种群规模，改善种群结构，依托独有的驯鹿优势，申请驯鹿产业发展项目，申请国家级保种场项目，对个别驯鹿进行人工选育，与农业科学院专家合作，为养殖优质驯鹿提供技术支撑。搭建驯鹿产业研发销售平台，综合开发驯鹿产品，对驯鹿产品进行精深加工，提升驯鹿系列产品附加值，打造高端保健鹿产品，形成“使鹿·敖鲁古雅”品牌所独有的地区旅游特产。

5.2 坚持环境保护，打造生态宜居乡村

敖鲁古雅乡应充分发挥生态功能，维护生态安全，协调山、河、林、田、湖、草系统管理，把保护大兴安岭自然生态环境作为最大的政治责任和政治任务，努力打造生态宜居、美丽的使鹿部落。敖鲁古雅人民乡政府要围绕“绿水青山与金山银山有机结合”的工作思路，全面落实绿色发展理念，加强检查，依托14 个狩猎点进行网格化管理，惩治辖区内的非法偷猎和乱砍滥伐。完善环境保护体制和机制，不断提高河长制和林长制的工作成效，确保自然、人为等重大灾害责任落实到人。完善大兴安岭森林保护体系，加强根河湿地的保护和开发。建设生态宜居的美丽敖鲁古雅乡，让游客和农村居民“看山、看水、看乡愁”，把敖鲁古雅乡建设成人与自然和谐相处的美好家园。重点抓好配套公共设施建设，注意加强居民生产生活垃圾的分类和处理，开展绿色生活发展行动，实现清洁生产和生活、废物回收利用和生态产业模式。

5.3 坚持民族特色，传承发展民族文化

敖鲁古雅乡做好“民族团结示范乡”建设工作，加强对敖鲁古雅鄂温克民族文化遗产的挖掘和保护。加强使鹿鄂温克民族拯救、保护、传承本民族特色文化的思想意识，承担民族延续的责任和义务，鼓励使鹿鄂温克族人民积极参与到民族文化保护中来，以保护民族文化的方式带动经济繁荣。例如，政府带头精心打造“驯鹿+文创+产品”模式，让鄂温克族人积极参与到文旅创业中来，搭建敖鲁古雅乡特色产品电子商务平台，多渠道带动全乡群众增收致富；对于市场中具有生命力又有开发潜质的桦树皮、兽皮等民族工艺品进行合理开发利用，实施区域性保护政策；加大人才培养力度，寻找有志青年参与到使鹿鄂温克文化保护中来，并给予住房、医疗等政策性关怀；重点做好敖鲁古雅驯鹿文化博物馆扩建，以及文物抢救、收集、整理和维护工作。

5.4 坚持党的正确领导，不断加强组织建设

坚持以人为本的工作方向，转变依靠少数民族发展资金进行发展的理念，以投资入股方式刺激村民投资。建设政府指导下的敖鲁古雅乡股份有限公司，鼓励全乡人民自给自足、自负营亏。在处理干旱、洪涝等自然灾害方面，加强基础工作系统性制度建设，规范重大突发事件应对处置工作流程。加强基层党组织建设，全面做好社区、机关、企业等基层队伍建设、教育和管理。全面落实廉政建设责任制，讲纪律、讲制度，做到不敢、不能、不想腐败。加强敖鲁古雅乡制度化建设，完善工作制度、机制、方式和方法，提高决策科学化水平。加强对党员的教育和管理，强化工作落实，把工作落实到具体部门、具体人员，确保工作有人抓、有人管、有人落实，以强有力的工作纪律和推进机制，确保所有工作取得切实成果。

5.5 坚持保障民生，加强公共基础设施建设

坚持以人为本，遵循城市发展规律，改善乡镇面貌，打造功能完善、环境优美、民族特色鲜明的乡镇。结合敖鲁古雅乡现有状况，调查水、电、暖等实际情况，建立专项领导班子研究制订《敖鲁古雅乡基础设施改造项目书》，认真研究乡村振兴政策，争取政策资金扶持。切实巩固扶贫成果与乡村振兴的有效衔接，切实改善民生福利，努力提高社会基础建设水平。不断增强微观主体活力，为少数民族群众创新创业提供优质的平台。

持续保障和改善民生，全面推动社会事业发展。继续落实好鄂温克民族相关政策，做好不同层次、不同类别的社会救助工作，及时救助受疫情和灾害影响的贫困人口，坚决把握民生底线。完善残疾人、零就业家庭成员和其他困难人员就业援助政策，促进失业人员再就业。