后疫情时代新型职业农民创业研究

□ 鞠 斐，袁 野

（1.南通大学杏林学院，江苏 南通 226001；2.江苏银行南通分行，江苏 南通 226001）

1 新冠肺炎疫情对农村社会经济的影响及研究的现实基础

2020 年伊始，新冠肺炎疫情突如其来，在短时间内蔓延至全国各地。尽管在党中央的正确领导下，疫情基本得到控制，国民经济在稳步恢复，但其仍然对我国社会经济，特别是对农村经济产生了长远影响。我国是农业大国，科学准确地判断、分析疫情对我国农村经济和农民生活的影响，找出改善农民生活、促进农村经济的可行之策，对实现乡村振兴及共同富裕有着极为重要的意义。

新冠肺炎疫情对农村经济的影响包括两个方面。首先分析疫情对农民的影响。刘易斯二元经济结构理论得出，在传统中国经济结构中，很多农民进城务工，在城市从事工业及服务业工作，但疫情爆发后很大程度上改变了农民个体经济行为。由于防疫工作的需要，各地政府采取防控措施，导致农村居民外出务工受阻。其次分析疫情对农业的影响。从产业角度来看，疫情爆发后乡村旅游业、餐饮业对农产品的需求量下降，会大幅影响其销售。同时，各地政府出于防疫工作的需要，一定程度上限制了居民旅行的需求，乡村旅游业受到一定的影响，农村家庭的经营性收入下降。

分析中央相关政策以及农村农民的发展现状，对于进城务工农民、农村新增就业人口而言，或主动选择、或被动接受，创业均成为其重要的人生选项。首先，农民工返乡就业不仅可以改善自身生活质量，而且可使农村地区获得更多的人口红利，吸引青壮农民工回乡建设新农村，为农村经济发展注入大量劳动力，有效解决目前农村地区劳动力不足的实际问题。其次，进城务工人员在多年的打拼中提高了自身的谋生技能以及眼界，很多回乡就业创业的农民工已经不局限于传统的种植业和养殖业，会从城市中借鉴更多的特色产业，同时新生代农民工会借助现代化的互联网进行自我宣传，使得农村产业得到进一步延伸及拓展。再次，很多农民工受到了城市文化的洗礼，因此回乡创业时会根据自己的思想理念治理农村，并融入农村文化的现代元素，尤其在发展特色产业和环境保护方面有着不可多得的经验[1]。

2 新型职业农民创业的可行模式及影响

在农村创业大潮中，各地出现了乡村旅游、农村电商、共享农庄等产业融合发展的农业创业发展新模式，主要包括特色家庭农场、农村合作社、骨干龙头企业带动发展新模式以及农旅结合，并在上述创业模式中嵌入电商化、体验化的经营理念，与传统农业经营的绩效相比，现代农业经营的绩效有了大幅提高。

2.1 “家庭农场”模式

高职院校毕业生、农村新增就业青年、返乡农民工、农技推广人员等新型职业农民建立规模化农场等新型农村经营主体，可吸引周边农民就业创业。该模式是乡村发展的重要路径，对农业农村现代化有一定的引领和辐射作用，该模式结合粮食和果蔬种植、养殖、餐饮、农旅结合体等领域，细分为资源依托型、技术改良型、市场网络型、模仿创业型等不同创业情形[2]。

以如皋市雅宇农场为例，该农场在如皋石北村打造集有机水稻和果蔬种植、销售以及水产养殖、销售为一体的生态农场。

除了销售农产品之外，该生态农场开展生态旅游副业，吸引城市居民周末来生态农场休闲度假，体验农村风土人情，品尝乡村美食，通过体验生态农场促进农产品销售，形成了良好的联动效应，并且经济效益较好，年经营收入接近500 万元，同时也为农民提供了很多就业机会，成为了当地家庭农场经营示范基地，促进农村经济发展[3]。

2.2 “产业龙头企业带动”模式

农村产业龙头企业是农村当地经济发展的引擎，通过与基地、农户建立稳定的订单式产销合作关系带动农村产业发展。该模式具有两大优势。首先，带动效应强，与合作社、家庭农场等签订长期采购合同，推动合作农户经营标准化、规模化，建设一批农业生产基地。其次，发挥产业资本优势，进行全产业链发展，通过产业链上下游整合打响行业知名度，培育一批产业竞争力强、市场占有率高、影响较大的农业品牌[4]。

以鑫缘茧丝绸集团股份有限公司为例，该公司是综合研发生产销售丝绸行业龙头，在江苏、安徽等重点蚕区建立基地，带动约3 万hm2桑园建设、30 万户蚕农增收、50 多家丝绸企业发展和数万名劳动力就业，仅在海安地区与鑫缘合作的农场超过150 个，带动大批农民自主创业。在发展传统产业时，可发展新产业、新业态、新模式，比如利用蚕桑资源延伸开发茶叶、枕头、面膜等创意产品，有效促进农民增收致富，吸引更多的青年农民投身于农业，助力乡村振兴。

2.3 “农村专业合作社”模式

农民合作社以农民为主体，通过这种“利益共享、风险共担”的合作形式实现小农户与现代农业发展的有机衔接，是推动农村现代化建设的重要组织载体。在许多地区，农民在筹资成立合作社的基础上，初步探索了以农民承包地、集体林地、集体水域等资源资产投资合作社的模式，整合农村创业资源，通过市场机制和经济机制的有机结合，开展产供销、信贷一体化的业务合作。

以海门市海盛发蔬菜专业合作社为例，该合作社配备高、中级专业农业技术人员，与省农科院、扬州大学农学院建立了“产学研”合作关系，定期邀请专家为社员及周边农民进行技术培训。目前合作社种植基地面积92 hm2，年销售额超过6 000 万元。合作社本着为农民服务的宗旨，吸引外来务工人员4 000 余人，农户不仅得到了土地分红，也获得了劳动收益，并免费向周边农户发放果苗，每年免费推广和培训种养技术，深得农户好评，起到了带领农户共同富裕的作用。

2.4 “农旅结合”模式

在这种模式下，通过建设特色小镇、美丽乡村等农旅融合实施载体，以当地特色的人文或者自然景观作为对外宣传的突破口，推进建设适合乡村产业培育、环境优美的田园综合体，支持乡村旅游发展，吸引更多城市居民前来体验、生活和消费，将农业休闲产业做大做强，通过文化旅游产业促进农业发展，形成多产业的互动。

以海门市张謇故里小镇为例，通过构建“五景四街两河一田”的文旅业态，以产业一体化发展为目标，打造全省有影响力的乡村振兴示范区，以点带面，多点融合，实现当地“农文旅”一体化融合发展。同时，在文化旅游的基础上，着力打造农田观光、农事体验为核心的田园体验区，塑造“当代田园美术馆”，把田园生态作为小镇的底色，形成多个产业板块，其种植规模达0.23 万hm2，建成了12 个66.67 hm2以上的现代农业示范园区，受益农户达2 万多户，为农业富民提供了示范案例。

3 新型职业农民创业所面临的问题及困难

3.1 职业素质及创业教育培训缺乏

目前农村创业方向日益多元化，并与其他产业不断融合，需要较高的专业素质，而现阶段我国农民整体受教育水平较低，对农业生产经营、市场营销、物流管理、财务规划等专业知识缺乏全面了解，难以适应快速变化、不断更新的农村环境。同时，很多农民对农村创业的政策内容还不熟悉，对农产品质量安全、农业经营思路等关键点理解不深，未能充分利用政府对农业方面的各类补贴及扶持政策，很大程度上制约了农民创新创业进程。

3.2 组织和服务保障制度不够完善

农村地区的血缘以及地缘关系、传统风俗习惯形成了非正式的组织环境，催生出农村地区的创业陋习，极大影响了新型农民创业的积极性。同时，农村基层党组织有待加强农民在创业过程中的支撑和引导作用，例如基层农业科技队伍年龄老化、知识结构断层等问题日益突显，以及对农业新产品、新技术的推广应用能力不足，并且缺乏对管理型、经营型知识的指导，使得很多农民出现重技术和轻市场的现象。

3.3 创业资源投入难以满足发展需求

新型职业农民创业面临各种各样的资源投入问题，资金问题尤甚，真正能开展创业农民的投入资金一般只能支持建成小作坊式的家庭农村工厂，而不断进行创业，需要的资金量会越来越大，很多农业创业项目最终因为资金链断裂影响了项目的正常运转，最终导致创业失败。而对于新型农民而言，由于作坊农业风险较大且难以提供合适的抵质押物，申请贷款难度较大，取得政府补贴的标准较高，所以新型职业农民普遍存在资金跟不上创业发展需求的问题。同时，农民取得土地的难度较大这一现状在很大程度上会对生产发展造成负面影响。此外，在农业领域如果不能打开市场，及时找到下游供应商，将会对农民创业造成最致命的打击。而农民创业呈现熟人特征，与外部社会联结不足，创业者需要寻找有效的外部力量来寻找到合适的交易伙伴以及创业机会来提高创业绩效，使其共同发展。

3.4 抵御市场风险能力有限

漫长的创业过程中总是充满了风险和不确定性，对于农民创业而言，不仅要面临生产、管理、市场等常规风险，而且还要面临各种突如其来的政策、疫情等极端风险。加之互联网行业对传统行业的冲击，农村现有的传统创业领域将面临很大的行业风险。目前的农业合作社更多的是一个互助合作组织，规模较小，经营管理制度不够完善，带动能力偏弱，无法真正发挥风险共担、利益共享的作用。而现有农业保险运作机制难以有效帮助农民分散风险，无法充分发挥抵御市场风险的功能，使得农民和合作社在应对自然灾害风险、农产品市场风险及各类突发事件和意外事件时抗风险能力较弱。对于农民而言，虽然其主动选择成为新型职业农民，但其生活保障完全依赖于农业收入，具有极强的波动性。

4 提高新型职业农民创业绩效的对策分析

4.1 精准施教，完善创业培训体系

为达到系统培训目标，需要结合农业技能培训与经营、创新以及营销等，进行多层次的教育培训。一方面，在线学习和实地教学相结合。当前我国农村已初步具备了大规模开展在线教育的基本条件，地方政府应做好传统现场培训工作，为农业部门、农业高职院校以及大型农业龙头企业提供在线学习的资源，不断改进推出符合农村创业需求的课程资源，将理论知识和生产技术传输给新型职业农民。另一方面，分类施策，针对不同人群推动不同层次的职业培育，发挥“老农”的经验优势，做好老带新工作。同时，吸引高校毕业生、赴城市务工人员归巢创业，因材施教将其发展成家庭农场主、合作社带头人、农业企业创办者，为新型职业农民群体注入新鲜血液、活力和创新力。

4.2 党建引领，健全组织保障制度

改善农村地区的制度环境，制订各项规章制度，用新的思想和理念改变农村地区传统观念，做好宣传工作，建立协调推进机制，灌输向市场要效益的创业思想。首先，必须做好党组织服务农民的制度设计工作，发挥党员模范引导作用，努力在各村建立多功能的为民服务中心，将其作为党员为农民出谋划策的主战场。其次，选择合适的带头人，选择标准为年轻化、多元化、敢作为、能作为。将这些优秀的致富带头人推选为乡村基层村干部，定期集中培训，增强村干部指导和服务创业农民的能力。再次，农业部门要负责做好统筹协调和组织发动工作，因地制宜为创业农民寻找挖掘适合自身特色的产业资源，充分利用农村生态化经济优势，通过大数据分析未来市场发展趋势以及市场机会，设计出适合当地农村农民发展的好方案。

4.3 创新思路，协调社会资源导入

为支持好的创业项目顺利启动，需构建新型职业农民创业启动资金支持体系，向考核达标的新型职业农民提供启动资金，加强对创业资金使用项目的跟踪，确保资金用到刀刃上。在创业过程中，地方政府可通过创设风险补偿基金、组建农业担保公司等，协调金融机构设计出适合新型农民创业的信贷产品并对符合条件的涉农贷款给予风险补偿，引导金融机构加强对新型职业农民创业的支持。同时，要引导产业资本支持新型职业农民创业，例如可以通过股份合作、生产合同雇佣等多种方式建设地方农业龙头企业与创业农民紧密合作的长效机制，充分发挥产业资本的优势和带动作用，让创业农民搭上产业资本的顺风车，借力发展。

4.4 多策并举，探索基本保障措施

由于创业农民承受风险的能力相对较弱，因此需要社会来承担一部分兜底责任。首先，应充分发挥农业合作社的互助作用，健全合作社的经营财务制度，引入高素质人才队伍来加强合作社的市场竞争力，提高抵御市场风险的能力。其次，建立健全各类农业保险制度，普及农民的投保意识，并引导保险公司降低各类保险门槛，拓展农保险种范围，使其能够切实分散创业农民面临的各种风险。再次，地方政府应出台在极端不利的情况下对农业的扶持政策，例如政府通过各种渠道收购农民产出的各类农产品、对农产品的销售价格实行价格指导政策，对创业农民实行收入补贴政策等。最后，人社局应积极探索职业农民社会保障体系，适时研究让新型农民参照个体商户的待遇享受同样的社会保障权。

综上所述，新冠肺炎疫情的影响和国内经济结构的调整转型，加大了农民工进城打工就业的难度。政府多次强调乡村经济振兴，并在政策上提出了倾斜红利，使得大量资金及优惠政策涌入乡村，给农民创业提供了良好契机。要正视目前新型农民创业所面临的问题和困境，针对性进行整改，优化政府职能，完善创业环境，实现乡村经济振兴。