加强农村集体“三资”管理 推动农村集体经济发展

□崔旭辉

（平度市李园街道办事处经管统计审计服务中心，山东 青岛 266700）

随着我国科学技术水平的快速提升，现今各行业的发展规模持续扩大，进一步促进了我国经济的发展，工业化、城市化建设速度加快，这在一定程度上提升了人民的生活质量，但农村地区的落后发展俨然成为了一个严重的社会问题。

随着城市不断发展，农村地区经济建设越来越受到国家的重视，但农村地区由于各方面条件的限制，整体发展空间不足，经济建设较为缓慢。对于这一情况，国家提出了农村改革的相关政策和制度，其中“三资”管理作为一项非常重要的政策，其在农村经济发展过程中发挥着重要作用。

1 农村集体“三资”管理的含义

现阶段，城乡一体化发展逐渐受到人们的重视，国家也相继出台了各种政策和制度来推动农村地区的经济发展。只有不断缩小城乡差距，才能保证社会稳定发展，以构建中国特色社会主义理论体系。在农村地区经济发展过程中，“三资”管理作为农村集体经济中的重要内容，被广泛应用，其主要包括资金、资产和资源，“三资”是农村地区在发展过程中财富的积累，其为农村地区的发展提供了强大的保障和动力。因此在农村经济改革过程中就需要合理管理农村集体“三资”，科学利用农村集体“三资”实现农村地区现代化建设。国家及相关部门增强对“三资”了解，“三资”管理政策要逐渐在农村落实，农村区域开始将资产、资金、资源作为经济发展中的核心内容。农村经济发展中，“三资”作为重要元素，是农村经济积累的表现，同时也为农村经济的发展提供了必要的保障与前进的动力[1]。

“三资”管理实际上是一次农村经济的改革，合理管理农村集体“三资”，利用农村集体“三资”促进农村经济全面发展，最终实现农村现代化发展，为建设新农村奠定坚实基础。“三资”管理政策已经在我国农村广泛展开，由于各方面条件限制，落实农村集体“三资”管理政策还存在较多问题，在很大程度上影响了人民群众的共同利益，这不仅会对农村地区经济管理水平的提升造成很大的影响，同时还会致使“三资”管理政策的作用无法突显，最终导致农村地区经济发展滞缓。针对这一情况，相关部门及单位要重视“三资”管理的作用，同时还要分析其在实施过程中遇到的问题，采取合理、有效的应对措施，最终发挥出“三资”管理的效用。

2 农村集体“三资”管理实施过程中遇到的问题

2.1 对农村集体“三资”管理不够重视

在城市发展水平逐渐提升的背景下，农村地区的发展和建设逐渐引起人们的重视。由于地理位置、文化水平等因素的限制，使得农村地区的发展相对落后。在这种情况下，“三资”管理作用逐渐显现，其在农村财务管理中有着重要作用。近些年，由于农村地区才开始应用“三资”管理，在实施过程中很多农村地区缺乏经验，因此面临着诸多问题。在“三资”管理实施过程中，存在着比较明显的问题，即农村地区相关单位及人员对“三资”管理不够重视，这主要是由于部分农村地区发展落后、历史遗留问题等因素的影响，使农村地区在“三资”管理实施过程中采取的是传统工作方式，相应财务工作人员没有意识到“三资”管理的重要性，在实际工作过程中缺乏管理意识，使得实施“三资”管理制度的效果不佳[2]。

与此同时，由于“三资”管理涉及内容较多，因此在实施过程中需要结合本村的实际情况对管理模式进行设定，但大部分农村地区在应用“三资”管理政策过程中都是套用其他地区模式，管理者没有做到村级财务公开，村级财务公开制度没有很好地实施。村级财务状况和明细没有及时公开，使得人民群众无法了解村集体“三资”情况，这使得“三资”管理政策在实施过程中频繁出现问题，甚至会出现部分管理者利用职务之便私自挪用“三资”财产等现象，极大程度损害了公众的利益，导致“三资”应用效率降低，阻碍农村地区经济发展[3]。

2.2 缺乏完善的农村集体“三资”管理体系

在“三资”管理中不可缺少的是健全的“三资”管理体系，可为后续工作开展提供一定指导，同时也可在一定程度上约束相关财务人员的操作，可避免一系列风险问题的出现。由于“三资”管理中涉及财务清查，这就需要发挥出会计和审计的作用，两者既可相互制约也可相辅相成，因此需要建立科学完善的“三资”管理体系，使农村集体“三资”管理工作更加规范化。农村地区中的资金、资产和资源的受益人是农民，有效落实“三资”管理政策直接关系着农民各方面的效益。

在农村地区发展过程中，由于大部分人员都是农民，对“三资”管理的认识程度不深，在实际生产生活中不注重管理政策的实效性，导致相关单位以及财务人员忽视了“三资”管理的价值。在“三资”管理实施过程中，农村财务管理人员依旧保持传统思想观念，没有根据农村地区实际发展情况构建完善的农村集体“三资”管理体系，使得在管理政策落实过程中缺乏管理体系，使得相关工作在实际落实过程中缺乏指导和约束，造成“三资”管理效果降低，这不仅会降低整个农村地区经济管理整体水平，还会对农村整体利益造成不利影响。由于未建立健全“三资”管理体系，使得相关单位在建立机制方面缺乏相应准则，因此在实际应用过程中无法发挥出积极作用，同时也缺乏一定的操作性，无法妥善处理财务管理过程中的问题，会对农村地区经济发展造成一定阻碍。尽管部分农村地区已经建立了相应的“三资”管理体系，但由于没有结合本村实际情况，仅仅是套用其他地方的管理体系，极大影响了“三资”管理作用的发挥，不利于农村财务工作的开展[4]。

2.3 缺乏专业的农村集体“三资”管理人才

在农村集体“三资”管理实施过程中缺乏管理人员，主要由于农村地区在地理位置上有一定限制，相较于城市地区，农村地区各方面条件较差，因此无法吸引“三资”管理优秀人才驻村开展工作。在现有“三资”管理政策落实过程中，管理工作一般由当地工作人员开展，核算工作需要专业财务人员管理，管理人员缺乏专业性的培训、非专业院校毕业、自身管理能力和专业素质较差，因此在实际工作过程中都是凭借以往的工作经验来处理相关问题，无法满足“三资”管理的要求，同时也会降低工作效率。与此同时，在当今社会发展形势变化下，农村集体“三资”管理机制不断推陈出新，这就需要创新传统的管理模式，适应时代发展需要。由于不重视引进农村干部以及优秀财务人员，没有采取科学政策吸引人才，引进优秀人才驻村后会受各方面机制约束，从而降低了工作积极性，形成了“留不住人才”的现象，极大影响了“三资”管理机制创新性发展，对财务管理工作的开展产生不利影响，最终导致农村地区“三资”管理滞后于社会发展，影响农村财务工作的整体质量。

2.4 农民参与意识不强

农民缺乏参与村集体事务管理的意识，更没有维权的想法，绝大多数农民认为农村资产与自己没有关系，认为自己接触不到，同时他们认为这些事情村委会管理、解决，只需要负责自己家里的事情以及农业生产相关的事情。这种想法造成了村集体管理层的错觉，觉得执行财务公开、落实惠民政策、参与扶贫项目等工作没人理解与支持，这种状态的长久持续，形成了恶性循环，不利于维护、发展村委会与农民的关系，甚至会破坏基层政治生态。

3 加强农村集体“三资”管理的有效措施

3.1 发挥党委领导的作用

要实现城乡一体化发展，国家已相继出台了较多政策，为了落实这些政策，需要我国相关部门作出明确要求。要发挥党委领导的作用，提升对“三资”管理的认识，通过有效措施发挥出“三资”管理的效用。现阶段，针对农村地区干部及相关人员对“三资”管理认识不深的情况，党委领导要发挥作用，在实际工作中加强对农村地区的支持，根据不同农村地区的实际情况合理开展“三资”管理。

党委领导要积极宣传“三资”管理政策的作用，使农村干部可以改变传统思想观念，在很大程度上为落实“三资”管理政策提供思想和保障。在农村集体“三资”管理工作中，由于农村地区范围较广，而且各个农村地区的实际情况有很大差异，因此在落实“三资”管理政策过程中需要根据该地真实情况采取相应措施，党委领导要具体问题具体分析，针对部分地区在实施“三资”管理中存在问题给予指导，做好“带头”工作，既可以为农村干部树立榜样，也可以将“三资”管理政策精神传达到农村基层，切实发挥政策效用，改变农村地区财务人员、农民的思想观念，为进一步落实“三资”管理政策奠定良好的基础[5]。

与此同时，农村干部要积极贯彻落实上级要求，加强“三资”管理实施，可通过召开“三资”管理会议提升人民群众认识。根据农村以往“三资”管理实施中存在的问题制订合理管理流程，可有效落实“三资”管理工作，也可实现“三资”管理工作各环节的有序性。

3.2 建立健全“三资”管理体系

在建立健全“三资”管理体系的过程中，乡镇党委领导以及农村干部要全面了解农村经济发展情况，在此基础上提供“三资”管理体系的构建方案，同时要考虑人民群众的实际情况，确保“三资”管理体系的科学性。与此同时，在建立健全“三资”管理体系的过程中要与时俱进，对农村地区管理体制创新性发展予以关注，对其在其他地区的应用情况予以分析，结合实际将其优势加以利用，进一步提高“三资”管理体系的合理性[6]。

除此之外，相关单位还要建立健全相应的财务监督管理体系，其作为“三资”管理中的重要组成部分，建立财务监督管理体系，可监督管理农村财务各环节工作，为审计和会计工作的开展奠定坚实基础。为了确保“三资”管理体系的作用得到发挥，乡镇政府部门要认识到“制度是政策实施的良好保证”，在实际工作过程中乡镇政府部门要积极帮助农村建立“三资”管理实施制度，建立严格的资产清查制度与财务公开制度；据实登记农村集体“三资”情况，要安排专业性人员负责登记，确保工作质量，同时将责任落实到人。在公务栏公开清查结果，让人民群众知悉，保护人民群众的权益，以避免挪用“三资”、村级干部弄虚作假等问题。在建立“三资”管理制度的过程中，“三资”监督管理机制可监管农村“三资”管理工作各环节，及时发现管理过程中的问题，防患于未然，提高“三资”管理政策落实度，为农村地区的经济发展提供保障[7]。

3.3 加强“三资”人才引进

在农村实施“三资”管理的过程中，非常需要专业财务人员，其作为整个“三资”管理的执行者和负责人，必须要具备较高的专业素养和责任心，才能够将工作落实到位，保护农民权益，合理优化配置“三资”，为农村地区的经济发展贡献自身力量。

在经济改革的背景下，农村地区“三资”管理要求也在逐步提升，这就需要农村地区在注重“三资”管理的同时，还要加强“三资”人才的引进。对于现有的财务人员，相关单位要对其工作水平进行全面分析，根据其专业素养合理安排相关知识培训，建立县市级财务人员帮扶工作机制，为农村地区财务人员提供更多的交流机会，使其在不断学习的过程中提升自身专业水平，从而更好地开展农村集体“三资”管理工作[8]。

同时，为了尽快实现“三资”管理的改革，乡镇政府部门要加快引进“三资”人才，通过提高工资待遇、晋升机制等政策支持，引进优秀的会计从业人员，提高农村财务从业人员的综合素质，从而保证“三资”管理工作效率，为合理优化配置、科学使用“三资”提供一支专业化队伍，保证农村地区经济稳定发展。

在人才引进方面，乡镇政府部门要注重引进法律人员，这主要是由于“三资”管理中的资产股份制改革、农业技术转让、签订项目合同等工作都属于法律范畴，大部分乡镇领导及财务人员都不具备这方面的知识，因此需要引进专业的法律人才负责法律方面的工作，以提升“三资”利用的效率，提高农村集体“三资”管理工作质量。

3.4 强化农民个体监督

在“三资”管理工作中，应强化农民的维权意识、监督意识，让他们认识到“三资”管理与每个人息息相关，如果不加以监督就会出现管理漏洞，甚至出现腐败问题，影响“三资”管理的成效。

因此，在“三资”管理中，除了依靠村委会上级各部门的监督之外，还应让广大农民参与监督“三资”管理。各级政府应加大宣传力度，让农民自主加入监督工作中，加强农民个体的监督力量，鼓励农民指出各级各部门存在的过错、失误，纠正执行偏差，同时举报基层不法行为，充分发挥群众力量，让农民个体监督作用发挥最大效果。

4 结束语

发挥“三资”管理作用对农村地区经济发展有着促进性作用，而要确保“三资”管理政策的有效实施，需要乡镇党委领导及财务人员分析其管理现状，并采取有效策略从而有效解决存在的问题，进而实现“三资”管理的价值，进一步促进农村经济发展。