代表声音：为横琴、前海合作区发展“加速”

文 筱 臻

全面推进横琴、前海两个合作区建设，推动国家重大发展战略落地落实，是政府工作报告明确的2022年重要工作安排。毫无疑问，高水平推进横琴粤澳深度合作区建设与全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放将“加速前进”。代表们对两个合作区的发展前景亦寄予厚望。

加强横琴、前海重大合作平台建设

“政府工作报告充分肯定去年粤港澳合作的成效。”夏方明代表认为，“双区”和两个合作区的建设，为粤港澳三地带来重大历史机遇，其中加强合作是关键。“特别是深入实施‘湾区通’工程，制定首批湾区标准目录，正式启动试点‘跨境理财通’业务，粤澳新通道（青茂口岸）开通启用等亮点突出。”他认为，要把握横琴粤澳深度合作区机遇，重点就中医药研发制造、特色金融、高新技术、会展商贸等产业加强合作，支持澳门经济适度多元发展。另一方面要抓住前海合作区“扩区”和“改革开放”两个重点，支持完善深港合作机制，支持前海合作区在专业服务规则、标准认证等方面探索对接港澳，扩大服务贸易开放。“支持港澳同胞来粤学习、就业、创业、生活”，他建议深化粤港澳青少年交流合作，提升粤港、粤澳青年创新创业基地功能。实施“湾区通”工程，推动优化教育、医疗、社保等政策措施，加强政策宣传推介，支持港澳更好融入国家发展大局。

提高横琴合作区交通通达性水平、拓展发展腹地

建设横琴粤澳深度合作区将驶入快车道，产业、民生和法制等方面的建设正加快推进，展现新气象。“从实际情况看，合作区的交通通达性水平仍然落后、可利用建设空间有限，将对合作区的后续发展造成影响。”潘裕娟代表认为，合作区是澳门融入国家发展大局的第一站，是澳珠极点的核心载体，但目前合作区仍然没有接入国家高铁网，更是缺乏与港深极点（深圳中心区、前海深港现代服务业合作区等重要地区）、广佛极点（广州中心区）的直连直通，必将影响合作区对人才、创新、产业、资本等要素的吸引力。“要加快打造合作区对外联络的‘大干线’‘大动脉’‘大通道’，有序推进深珠城际、广江珠澳、广中珠澳等高铁的规划建设，全力支持合作区融入国家高铁网。”加快推进澳门轻轨延伸至横琴口岸，接入粤港澳大湾区城际轨道网络。加快设立珠海机场国际口岸，联动发展珠海港，协助提升合作区对外开放功能和辐射功能。另一方面，要突破合作区用地空间局限，拓展经济发展腹地。“谋划合作区与周边地区（珠海）、粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区、珠海-江门大型产业园区的产业联动、功能协调”，共同探索“研发+基地”“研发+制造”模式，共铸全链条产业生态，全面支持服务澳门经济适度多元发展。

完善横琴合作区人大工作机构

根据中共中央、国务院颁布的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，合作区上升为广东省管理。成立广东省委和省政府派出机构，集中精力抓好党的建设、国家安全、刑事司法、社会治安等工作，履行好属地管理职能，积极主动配合合作区管理和执行机构推进合作区开发建设。

“目前，合作区内驻有全国人大代表1名，珠海市人大代表23名，香洲区人大代表6名，横琴镇人大代表54名，但合作区人大机构未设立，人大工作职能仍未明确，代表履职服务保障工作无法落实。”徐凌代表认为，为深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想和中央人大工作会议精神，充分发挥人大制度优势，加强社会主义民主政治建设，支持和推动合作区实现治理体系和治理能力的现代化，“建议尽快在合作区执委会设立人大工作机构，明确工作职能、领导管理体制，落实人员编制、工作经费等，建立健全合作区人大工作机制，支持保障驻在合作区各级人大代表依法履职，加快推动合作区建设，发挥人大作用、贡献人大力量。”

让前海作出更大的“深圳贡献”

政府工作报告明确，今年将全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放。聚焦“扩区”和“改革开放”两个重点，前海将如何打造“双区”建设的“新引擎”？报告明确，推动出台新一轮前海合作区总体发展规划和国土空间规划，探索行政区和经济区适度分离下的新型管理体制。推动金融开放、法律事务、服务贸易、人才引进等支持政策覆盖至扩区后全部区域，提升深港服务业合作水平。建立健全竞争政策实施机制，推进跨境政务服务便利化。高水平打造前海深港国际金融城、会展海洋城、国际人才港等平台，推进国际法律服务中心和国际商事争议解决中心建设。

覃伟中代表说，深圳将始终牢记总书记“改革不停顿、开放不止步”的重要指示，充分发挥“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范效应，充分发挥全过程创新生态链整体效应，促进创新链、产业链、人才链、教育链深度协同，着力建设具有全球影响力的科技和产业创新高地，以更大魄力在更高起点上推进改革开放，努力为全国、全省新时代改革开放作出更大“深圳贡献”。

“建议在深圳设立粤港澳大湾区国家技术创新中心的深圳中心，打造国家级重大技术创新和产业化平台。”嵇世山代表认为，大湾区国家技术创新中心深圳中心要以关键技术的应用研发和成果转化为核心定位，通过产学研深度融合创新孵化体系的完善发展，推动全球范围内重大基础研究成果在深圳转移转化与产业化。

合作区的发展离不开法治的护航。钟流举代表建议，人大要在立法项目、制度建设上为“双区”和横琴、前海两个合作区建设提供更大法治保障，推动国家重大战略落地落实。

陈小颖代表建议重视大数据运用，“要争取国家相关部委的支持，加快建设前海跨境贸易大数据平台，推动构建更加高效便捷的跨境现代物流体系。”