“双碳”目标背景下民族边疆地区乡村发展的战略机遇与对策建议——以广西壮族自治区百色市为例

□李秋妍

（广西工程咨询集团有限公司，广西 南宁 530022）

1 “双碳”目标与乡村振兴

随着全球气候变暖，环境问题得到了世界各国的广泛关注，节能减排已经成为各国亟待解决的问题。根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布的《气候变化2021：自然科学基础》指出，全球增温目前达到1.2 ℃，气候系统变暖仍在继续，极端天气进一步加剧。其中，农业领域产生的碳排放不可忽视，据联合国政府间气候变化专门委员会评估报告显示，全球农业通过农业种植、加工、流通等生产经营环节产生的碳排放占全球碳排放总量1/3 左右，其中畜牧业碳排放占全球碳排放总量15%左右。

作为全球最大的碳排放国的发展中国家，我国碳减排压力巨大。2020 年，习近平总书记在联合国大会上提出：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030 年前达到峰值，努力争取2060 年前实现碳中和。”习近平总书记强调，要把“双碳”目标，纳入生态文明建设整体布局。

乡村既是我国生态保护的主要阵地，也是节能减碳的重要组成部分。我国出台的《乡村振兴促进法》为农业农村减污降碳提供了相应的法律保障和政策依据。国内学者也从各个角度提出了我国碳达峰碳中和目标实现路径、机遇与挑战[1-2]。

实施乡村振兴战略必须坚持走绿色发展道路已成为共识，坚持绿色发展是解放农村生产力的重要方式，是加快农业低碳升级的必由之路，是农民实现共同富裕的现实路径。我国广袤的乡村地区发展优势在生态资源，发展潜力也在生态资源，发展绿色经济和通过生态资源减少贫困的潜力巨大，也是践行“绿水青山就是金山银山”的重要路径。

2 百色市乡村地区发展特点分析

2.1 经济社会基本情况

百色市是广西面积最大的地级市，总人口400 万人，下辖12 个县（市、区），地处桂、黔、滇3 省（自治区）交界，南边与越南接壤，是集革命老区、民族地区、边疆地区、大石山区、贫困地区、水库移民区于一身的特殊区域地区，是我国典型的民族边疆欠发达地区。

从人口结构看，第七次人口普查显示，百色市农村人口202 万人，占总人口的56.56%，13 个县（市、区）中，除了右江区、田阳区和平果市外，其他8 个县（市、区）的农村人口占总人口比重达65%以上，其中那坡县最高，为76.1%。从民族结构看，少数民族人口为298.32 万人，占总人口数的83.53%。总体上看，要推动乡村地区振兴发展，实现共同富裕，乡村地区发展仍是百色市最难啃的“硬骨头”。

从经济发展水平看，2020 年百色市生产总值达到1 333.73 亿元，首次突破千亿元大关，在广西各地级市中排名第七；人均地区生产总值为3.73 万元，低于广西的4.4 万元，远低于全国的7.2 万元。近年来，百色市加快推进铝、锰矿、石化、冶金、建材等传统产业转型升级，着力构建特色优势农产品产业链，积极培育新材料、新医药、环保产业等战略性新兴产业，正在打造区域性休闲旅游健康养生中心。

从城乡发展情况看，第七次人口普查数据显示，百色市城镇化率为43.44%，城乡收入比为2.55，高于广西的2.41，基本达到全国平均水平，但是隆林各族自治县、凌云县、那坡县、德保县、乐业县等大石山区和边境地区城乡收入差距较大，城乡发展不协调，乡村产业基础和基础公共服务薄弱，已脱贫人口内生动力不足，持续增收困难等问题依然突出。

2.2 百色市乡村区域发展特点

一是脱贫攻坚取得全面胜利，但后续扶持任务艰巨。“十三五”期间，百色市如期完成全面建成小康社会目标任务，但是欠发达地区巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然繁重，部分已脱贫地区面临持续增收困难，“边缘群体”一定范围内依然存在致贫风险，易地扶贫搬迁群众后续发展仍然是一项长期任务。

二是乡村旅游资源特色鲜明，但开发程度不高。区域内多民族聚居，少数民族人口占83.53%。壮族、布依族、苗族、侗族等民族文化风情独特，乡村自然景观绚丽多姿，具备打造国际知名旅游目的地和边关民族风情旅游目的地的基础条件。但当地旅游资源挖掘开发不足，乡村旅游基础设施薄弱，旅游产品不丰富，旅游服务体系有待完善，缺乏跨区域精品旅游线路。

三是绿色生态资源丰富，但产业潜力未充分释放。百色市农林资源富集，全市种植业“三品一标”数量排广西第一，芒果种植面积全国第一，油茶种植面积广西第一；植树造林面积居广西首位，森林覆盖率达72.8%，荣获“国家森林城市”称号。但是绿色生态资源生产方式相对粗放，产业结构单一，产业层次和产业竞争力不高，资源能源就地转化率低。

四是区域特征明显，但区域发展极不平衡。以右江区、田阳区、田东县等为代表右江河谷地区以及以德保县、平果县、靖西市为代表的矿资源富集地区的经济发展较好，以凌云县、乐业县、田林县、隆林各族自治县等为代表的大石山区的经济发展较为落后。

五是产业结构不断优化，但资源型产业转型压力大。2020 年，百色市三次产业结构优化调整为19.5∶39.8∶40.7，第三产业占比首次突破40%。但是传统工业比重大，电力、制糖、林纸、煤炭、建材和农产品加工业等传统制造业转型步伐较慢，生物医药、节能环保等战略性接续替代产业有待培育发展，现代物流等生产性服务业发展相对滞后，对工农业的支撑不足。

六是边疆地区社会稳定，但公共服务供给不足。百色市地处中越边境，扎实推进靖西市、那坡县边境地区兴边富民稳边固边，为我国西南边疆稳定作出了重要贡献。但是，当地公共投入不足，社会事业和民生发展滞后，义务教育巩固难度大，农村基层卫生服务能力较弱，劳动者职业技能缺乏，基本公共服务难以满足人民日益增长的物质文化需求。

3 “双碳”目标提出所带来的机遇

3.1 为绿色产业发展提供良好的外部环境

百色市乡村地区绿色资源丰富，发展绿色产业的潜力巨大。“双碳”目标提出后，国家出台了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》），明确了要大力发展绿色低碳产业，推进农业绿色发展，促进农业固碳增效，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。国家层面的《意见》出台后，金融、税收、投资等一系列配套政策措施将给百色市发展康养旅游、生态农产品、乡村休闲旅游、生态林业等绿色乡村产业带来广阔的市场前景和全新的发展机遇。

3.2 为生态资源变生态资产提供有利契机

生态资源转变为生态资产是一个生态经济经营的过程，即对可经济开发或者保护性开发的生态资源通过一定机制体制转变为可定量的生态资产，生态资产再通过转让或者租赁等形式转变为生态资本，从而实现生态资产保值增值。在“双碳”目标约束下，生态资源的稀缺性特征更加明显，生态资本升值潜力巨大，特别是在碳排放权交易全面普遍性推行后，生态资源转变生态资产、生态资本的模式更加成熟，资产升值发展空间更大。百色市可以此为契机，活化乡村生态资源，建立完善生态资源变生态资产的转化通道机制体制，真正实现“绿水青山”转变为“金山银山”。

3.3 为加快乡村现代化发展提供有利条件

绿色低碳发展背景下，将倒逼百色市农业农村加快转型升级步伐，有利于推动农业农村真正实现发展方式转变，实现现代化发展；有利于农业农村产业结构优化，特别是农村能源结构优化，推动绿色循环经济发展；有利于农产品企业向绿色化转型，推广应用绿色低碳生产技术；有利于农村基础设施补短板强弱项，推进绿色建筑、绿色农房等建设，改善乡村生产生活条件；有利于乡村地区森林、湿地等领域的生态保护与修复，生态安全屏障将更加坚固，生态系统质量和固碳能力将得到提升。

3.4 为百色对外开发合作提供更广阔空间

“十三五”期间，深圳对口帮扶百色市，通过人才支援、资金支持、产业合作、消费扶贫等方式，为百色市顺利打赢脱贫攻坚战提供了全方位协助。“双碳”目标将推动百色发展林业碳汇等碳排领域发展，这为百色市与东部发达地区探索建立碳消费与碳供给合作模式，真正从产业振兴角度形成与东部发达地区共同建设可持续发展产业，进一步扩大百色市与东部发达地区开展更高层次领域合作提供了新机遇。“双碳”目标也将推动边境地区加快建立绿色贸易体系，为百色市提升对外贸易水平，扩大绿色低碳产品进出口贸易提供转型升级发展机遇。

4 “双碳”目标提出对百色地区乡村发展对策建议

4.1 加强乡村地区自然资源统筹管理

从百色市层面成立自然资源管理部门，对山水林田湖草等自然资源开展资产核算和统一管理，建立市、县（区）、乡镇、村四级自然资源资产账户，筹建自然资源银行，借鉴浙江“两山银行”试点、中国乡建院在信阳郝堂村的金融合作社实践等典型做法和经验，建立完善自然资源银行运营、服务、监管、组织等机制体制，通过林权、土地使用权、生态水使用权等生态资源抵押贷款业务，构建企业、集体、村民共建共享机制，促进村集体经济壮大，农民增收。推进森林碳汇价值摸底，在生态资源资产核算出的价格基础上，结合环境保护成本和发展机会成本，核算地区的可开发利用的森林碳汇价值，建立自然资源碳汇账户，探索建立林业碳汇收益的利益分配机制，为参与碳汇交易做好基础支撑。

4.2 构建现代绿色生态乡村产业体系

充分挖掘农业多种功能、乡村多元价值，突出生态、富硒、长寿、边关、民族等特色品牌优势，构建第一、第二、第三产业融合发展的现代乡村产业体系。

一是发展生态农业。以现代化、生态为主线，结合农业节能减排固碳要求，做优水果、蔬菜、家畜三大100 亿元产业，做强粮食、油茶、家禽三大50 亿元产业，做大糖料蔗、蚕桑、茶叶、渔业四大10 亿元产业，推动农产品标准化、规模化、品牌化发展，推广应用绿色生态生产技术，打造大石山区生态农业样板。实施“百色生态农产品”品牌建设，集中打造一批全国知名的百色“乡字号”农产品品牌。

二是发展特色农产品全产业链。根据百色市13 个县域的农业主导产业的特色与优势，选取2～3 个优势产业，集中力量打造农业全产业链，以特色农产品加工为重点，提高农产品加工转化率，推动优势产业向前端发展农业研发、育种等环节，向后端延伸发展储运、销售、体验、消费、服务、品牌等环节，打通产业链上中下游环节，实现产业链供应水平提升和产业链增值。

三是发展乡村休闲旅游。依托乡村田园风光、边关民族民俗等乡村资源，发展边关风情游、民族民俗体验游等多功能、多业态、多场景的乡村旅游，谋划一批集宿、游、食、购、娱一体的乡村综合体验项目，提升乡村旅游基础设施水平，实施休闲旅游精品工程。

4.3 因地制宜推进不同类型地区振兴发展

百色市不同乡村存在一定的差异性，应对不同类型和不同地区因地制宜，结合绿色低碳的发展要求和发展机遇，实施差异化、各有侧重的乡村振兴策略。

一是欠发达地区包括凌云县、乐业县、田林县、隆林各族自治县等大石山区，其特点是森林覆盖率高，交通不便，产业发展水平低，巩固拓展脱贫攻坚成果任务重。该类地区应充分发挥森林生态优势，推动林业合理开发利用，创新“森林+”发展模式。建议绿色金融优惠政策向欠发达地区倾斜，支持欠发达地区发展森林旅游，林下经济和林业精深加工，开发森林人家、健康氧吧、水上漂流、星空露营等森林旅游产品。支持和鼓励欠发达地区发展林业碳汇，积极参与碳排放交易，推动林业碳汇与巩固拓展脱贫攻坚成果相结合，将林业碳汇培育成为当地可持续发展的朝阳产业。

二是资源型地区，包括德保县、平果县、靖西市等矿资源富集地区，这些地区的特点是地区经济对铝矿、锰矿等传统工业依赖大，接续替代产业有待培育发展，产业结构单一，矿山生态修复和环境整治任务繁重。对于资源型地区，要构建绿色高效的资源开发模式，发展绿色矿山，构建矿产资源节约与综合利用体系，加大矿山生态修复与环境整治；要大力发展铝矿、锰矿产业精深加工，培育新材料、新能源等接续产业。

三是边境地区，包括那坡县、靖西市。由于区位、基础等发展条件不同，两个边境县（市）呈现较大发展差异，那坡县相对落后。对于边境地区乡村，深入实施兴边富民行动，加大基本公共服务投入力度，重点支持抵边自然村产业发展，深入挖掘那坡县黑衣壮等特色民族民俗文化，发展边关民族风情旅游，推动边境地区发展“口岸+”，通过发展落地加工、边民互市贸易、跨境电商等提高边民收入水平。

4.4 提升生态系统的碳汇增量

整体推进生态系统保护和修复，提升森林、农业、湿地等固碳能力，建立完善生态补偿机制。

一是持续增强森林碳汇能力，大力培育混交、复层森林结构，适时调整林分密度，促进林木生长，稳定生态公益林面积，持续增加森林面积和蓄积量；实施森林质量精准提升工程，提高森林资源管护水平。

二是提高农业生态碳汇能力，严守耕地红线，推广有机肥料和测土配方施肥，减少化肥、农药用量，降低碳投入，积极发展生态循环固碳农业，大力推进秸秆还田，增加土壤有机质，降低碳排放。三是提升湿地碳汇能力，持续加大福禄河国家湿地公园、龙潭国家湿地公园等保护力度，开展退化湿地生态治理修复，推动湿地生态质量和湿地碳汇能力稳步提升，增强湿地固碳能力。