药食同源天然植物饲料原料团体标准制定的研究进展

张春霞， 樊克锋， 许舒娅， 李新锋， 崔耀明， 张卫宪

（1.河南牧业经济学院，河南郑州 450046；2.河南省非常规饲料资源创新利用重点实验室，河南郑州 450046；3.郑州正标生物科技有限公司，河南郑州 450046）

根据我国国情和畜牧业的发展状况， 抗生素曾在一定时期内提高了畜牧业的劳动生产率和经济效益， 但抗生素滥用造成了耐药性病原菌的产生、畜产品药物残留等危害人类健康的严重问题。农业农村部（第194 号）公告要求，自2020 年1 月1 日起， 除中草药外的所有促生长类药物饲料添加剂品种退出市场，同年7 月1 日起，饲料生产企业停止生产含有促生长类药物饲料添加剂（中草药类除外）的商品饲料（中华人民共和国农业农村部，2020）。 公告的正式实施让117 种药食同源的天然植物饲料原料正式走向市场， 但迄今为止这些饲料原料的使用无标可依。 团体标准由依法成

立的社会团体组织制定； 由于团体标准与行业需求密切相关， 且相关管理流程简化， 研制周期缩短，受到行业专家、企业的广泛关注。因此，团体标准即由团体自主制定、发布、采纳，并由社会自愿采用的标准应运而生。

1 天然植物饲料原料团体标准制定的背景

1.1 《天然植物饲料原料通用要求》（GB/T19424-2018）执行困难 2019 年5 月1 日，国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会联合下发《天然植物饲料原料通用要求》（GB/T19424-2018），规定了天然植物饲料原料的定义、技术要求、取样、试验方法、检验规则、标签、包装、运输、储存和保质期， 为企业制定天然植物饲料原料产品标准提供了指导。但《天然植物饲料原料通用要求》 对117 种天然植物饲料原料的理化指标仅做了框架性要求，对水分、灰分、粒度最大值、活性成分最小值、粗纤维、粗蛋白质、粗脂肪等指标没有具体数据，对于饲料原料品种、类别（如是否干燥物、粉碎物、固态粗提物、膏态粗提物、液态粗提物）、不同剂型的特征和成分特性，都未做具体规定。 这使得天然植物饲料原料的市场准入和市场行为，在原料、生产、经营、使用、检验及监管等各个环节的管理出现巨大漏洞， 增加了畜产品质量的安全风险， 也给中草药饲料添加剂管理增加了难度和不确定因素。

1.2 市场上企业标准不能充分反映饲料原料特性 天然植物饲料原料没有“产品成分保证值”，养殖户和企业不敢轻易使用， 盲目使用会对饲料配方产生影响， 也会给企业生产的合法性带来风险。目前市场上天然植物饲料原料产品琳琅满目，有关的企业标准技术指标不全面， 不能反映天然植物饲料原料的特性，产品标签标注不规范，产品说明不合规甚至严重违规； 同时也显示了单独使用兽药典和单独使用饲料标准的局限性， 迫切需要研究涵盖饲料和中草药的技术集成标准， 满足市场对天然植物饲料原料标准的需求， 规范天然植物饲料原料市场行为，促进行业高质量发展。

1.3 政府对药食同源天然植物饲料原料的监管缺乏有力的技术支撑 天然植物饲料原料标准的缺失导致市场无序竞争，企业信誉受到社会质疑，行业利益受到伤害，政府对行业的执政能力、管理能力因缺乏有力的技术支撑。 要想规范企业的市场行为，政府应转变管理理念，从原料、生产、经营、使用、检验等监管环节入手，努力创造条件，加大对天然植物饲料原料标准制定的政策支持。 让行业协会、产业技术联盟充分发挥自身优势，带领企业制定相关团体标准。 鼓励企业依据团体标准加强自律，通过标准管理落实“放管服”改革，实现对企业的监督监管，促进行业转型升级。

1.4 天然植物饲料原料团体标准的制定是新形势下畜牧业发展的历史需求 天然植物饲料原料团标标准的制定恰逢其时。团体标准对《天然植物饲料原料通用要求》（GB/T19424-2018）中所列出的天然植物饲料原料的每一个品种， 每个品种的产品类别，同一类别的不同剂型，做了分类（干燥物、粉碎物、粗提物）、分型（固态、膏态、液态），对分类分型饲料原料的基源、感官特征、理化性状、粒度、水分、灰分、有效活性成分的定性定量要求和保证值，均未明确规定值。项目研究团队根据天然植物固有特性，选择性制定常规指标如粒度、粗水分、粗灰分、粗纤维、粗蛋白质、粗脂肪等的标准规定值， 该项工作填补我国 《饲料原料目录》中117 种药食同源天然植物7.6 项下的 “强制性标识要求”空白。

2 天然植物饲料原料团体标准制定的意义

2.1 让市场准入与监督有标可依 117 种药食同源天然植物饲料原料团体标准的制定是以行业市场需求和行业问题为导向，让企业生产有标可依，让天然植物饲料原料市场行为更规范。 天然植物饲料原料团体标准维护了各方正当权益， 创造了良好的饲料营商环境， 为政府管理提供了有力有效的技术支撑，解决了行业发展的需要，为政府的监督执法提供了科学依据。

2.2 强化抗病营养理念， 为健康养殖提供保障我国本来就有将药食同源天然植物中草药用于动物防病治病的惯例，在长期的实践中，积累了一定的经验。天然植物饲料原料的营养价值、抗病作用和安全性也得到了一定程度的验证。 农业农村部《农业绿色发展技术导则（2018-2030 年）》要求，“加强饲料原料多元化综合利用技术和非常规饲料原料提质增效技术的研究”，“制定天然植物饲料原料产地初加工产品安全性评价及通用技术标准”， 以及“动植物副产物中活性物质精深加工技术标准”（农业农村部，2017）。 这将有助于中草药在畜牧养殖业中的规范使用， 有助于抗生素替代品的开发。 同时也为畜产品在质量安全和具有独特风味畜产品的开发提供了保障。

2.3 促进企业创新，引领行业高质量发展 我国饲料工业发展起步较晚， 经过近40 年的发展，虽然有了规模和数量，但技术创新能力薄弱，产品国际竞争力不强。 团体标准制定为团体内企业建立了统一的产品技术要求，为企业注入了内生动力，赋予企业更丰富的产品内涵。 通过领头羊企业的带动作用，引领团体内企业共同创新，用创新驱动发展， 逐步培育一批具有国际竞争力的饲料企业和相关的产业链企业。

2.4 用中医药方案破解“替抗”难题，奠定我国饲料技术标准的国际地位 将药食同源的117 种天然植物纳入饲料原料目录本身就是一种理念和技术的创新，中草药的加工、提取技术和配伍应用技术自然就成为饲料工业技术。 中医药的抗病营养应用技术是中国特色，应用于养殖行业“替抗”技术研究具有创新性和独特性。 制定天然植物饲料原料团体标准， 把具有中国特色的饲料标准掌握在中国人自己手里， 奠定了我国天然植物饲料原料团体标准在国际上的话语权， 这也意味着我国的饲料工业技术从跟跑阶段转向领跑阶段。

2.5 健全饲料质量标准体系，促进国内国际饲料团体标准互联互通 2019 年1 月18 日， 国家标准化管理委员会和民政部联合发布了《团体标准管理规定》（国标委联[2019]1 号）（2018），为“中医药+畜牧业” 发展和实施饲料原料标准化战略指明了方向。 117 种药食同源天然植物饲料原料团体标准的制订补充了饲料原料的市场标准， 完善了饲料质量标准体系， 符合当今我国经济国际国内双循环发展和对外开放的需要， 推进了我国饲料团体标准走向世界，与国际标准体系兼容。通过标准的互联互通促进“一带一路”沿线国家合作，进一步促进农产品贸易便利化发展。

2.6 提升政府执政能力和管理水平 标准是个人或组织共同遵循的准则和依据， 在经济发展和社会管理中有着顶天立地的作用。从纵向看，对上可支撑国家高质量发展战略和我国经济转型，对下可促进企业创新发展；从横向看，在社会上可让政府监管执法有据， 在市场上可让买卖双方对标贸易。 充分发挥联盟、协会的引领作用，组织企业制定团体标准， 是政府抓住了高效农牧业发展的牛鼻子， 是政府执政能力和管理能力提升的具体体现，这也必将提高现代农牧业的质量、效益与核心竞争力。

3 天然植物饲料原料团体标准的编制依据

3.1 法律依据 2018 年1 月1 日起施行的《中华人民共和国标准法》第十八条，明确规定“国家鼓励学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准， 由本团体成员约定采用或者按照本团体的规定供社会自愿采用”（2018）。此次制定天然植物饲料原料团体标准是由中关村中兽医药产业技术创新战略联盟发起， 企业自主参与的形式进行，符合标准法的要求，也体现了企业的意愿和行业发展的需求。

3.2 政策依据 根据《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》有关规定，按照《全国遏制动物源细菌耐药行动计划（2017-2020）》部署，为维护我国动物源性食品安全和公共卫生安全， 决定停止生产、进口、经营、使用部分药物饲料添加剂，并对相关管理政策做出调整和部署（农业农村部，2004、2017、2017）。2019 年5 月1 日起，由国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会联合下发的《天然植物饲料原料通用要求》（GB/T19424-2018）正式实施，将《饲料原料目录》中天然植物饲料原料的“强制性要求”具体化，对天然植物饲料原料产品进行了分类、分型，即干燥物、粉碎物、粗提物（固态、膏态、液态）（王黎文，2016）。2019 年7月中华人民共和国农业农村部公告（第194 号）文件规定： 停止生产除中草药外的所有促生长类药物饲料添加剂品种和含有促生长类药物饲料添加剂（中草药类除外）的商品饲料，改变了抗球虫药和中草药类药物饲料添加剂管理方式（农业农村部，2019）， 为天然植物饲料原料团体标准制定提供了政策依据。

3.3 技术标准依据 天然植物饲料原料团体标准制定的技术依据：《天然植物饲料原料通用要求》（GB/T19424）、《饲料工业术语》（GB/T10647）、《饲料 采样》（GB/T14699.1）、《饲料中粉碎粒度的测定 两层筛筛分法》（GB/T5917.1）、《饲料卫生标准》（GB 13078）、《饲料标签》（GB 10648）、《中华人民共和国兽药典》（2015 年版二部（2015））、《包装储运图示标志》（GB 191-2008）等标准文件；在守正和创新中制定的团体标准，常规指标符合《饲料原料通用要求》，特殊性指标符合《中华人民共和国兽药典》要求。

4 天然植物饲料原料团体标准编制原则

4.1 科学性原则 充分遵循天然植物饲料原料化学组分复杂多样、整体一致性、差异多样性、组分相关性和隐变未知性等客观特征。 在标准制定过程中， 充分考虑行业特点和实际应用现状，把“真伪” 辨别作为标准技术要求的关键和核心，原料的“优劣”作为适度把握指标。 传统的经验性状鉴别、粉末显微鉴别和常规理化鉴别等方法，虽然有一定的主观性和片面性，但非常直观，尤其对天然植物干燥物和粉碎物外观性状和概貌描述恰当、形象和客观，标准中做了适度保留。

现代仪器分析技术，如薄层层析色谱法、高效液相色谱法、 气相色谱法、 紫外分光光度法、色谱-光谱联用技术、光谱-质谱连用技术、拉曼光谱技术、气相-质谱检测技术等灵敏度高，尤其对于“专属性”指标成分检验分析确切可靠，可充分借鉴和利用《中华人民共和国兽药典》现有检验分析方法，选择优化样品前处理技术，打破分析技术的瓶颈。

4.2 实用性原则 就天然植物饲料原料来说，虽源自“药食同源”的中草药，但与中兽药商品特点有根本差别，如“选用部位、等级规格、基本用途”等有明显不同，往往是不能加工成饮片的“尾料”或加工饮片过程的“碎料”，是药用资源的充分利用（不与药材争资源），所以其质量标准制修订应同中兽药有所差别，对于“配置高、耗费大、耗时长、操作繁”等技术方法及设备耗材进行充分论证和试验， 慎重选择使用， 避免产生技术和实践壁垒，导致团体标准“高位截瘫”，难以落地。

本次团体标准制定坚持守住产品“真” 的底线。团体标准的目的是形成具有“竞争机制和优胜劣汰的新型质量标准体系”（国质检标联，2017），推动产品“优质优价”的市场规范和良性循环，但对于养殖行业来说要考虑中草药资源可获得性。所以本标准的制订遵循“产品性质特点和行业运行现状”两个规律，遵守“由无到有、由缺到全、由低到高”渐进提升的“实用够用”原则，做到坚守“真伪”底线，又不失“优劣”评价，便于提高中草药资源的利用效率。

4.3 系统性原则 依据“中关村中兽医药产业技术创新联盟团体标准技术委员会”制定的《天然植物饲料原料团体标准制定关键技术规范要求》，保证该标准具有良好的完整系统性。 不仅有饲料卫生安全指标要求，还要求包括“相关文献资料、基源、性状、显微、水分、灰分、粗纤维、粗蛋白质、浸出物、主要活性成分的定性定量分析等”关键技术指标要求，保证所涉及的“检测项目、基本内容、基本要求、执行标准、相关限度及偏差要求”等系统性问题做出规范化、完整性要求，具体表现在团体标准“编制说明”中不缺项、不漏项、内容完整、文本规范、方法通用、数据可靠等。

4.4 先进性原则 国质检总局、 国家标准委、民政部关于印发《团体标准管理规定》（试行）明确提出“鼓励各行业团体标准及时吸纳科技创新成果，促进科技成果市场化、产业化，提升市场主体核心竞争力”，“统筹各行业团体标准与现有标准体系形成优势互补、良性互动、协同发展的新型标准体系（国质检标联，2017） 。 天然植物饲料原料团体标准正是按照《中华人民共和国兽药典》（2015）和饲料法规、标准文件的相关要求而制定。充分运用了现代检测分析技术，体现了跨界、创新和高质量发展。

5 天然植物饲料原料团体标准制定的阶段进展

由中关村中兽医药产业技术创新战略联盟发起的《天然植物饲料原料 黄芪干燥物》等12 项团体标准已于2020 年5 月26 日立项，6 月份参与企业开展样品采集，7 月份由河南牧业经济学院动物药学系和河南省非常规饲料资源创新利用重点实验室联合开展标准制定的实验工作， 截止到2022 年5 月30 日，已完成并发布了黄芪、甘草、金银花、绞股蓝野菊花、女贞子、诃子7 个品种的干燥物、粉碎物、粗提物共21 个标准制定工作。目前益母草、杜仲、香薷、紫苏叶、蒲公英、茯苓6 个品种的相关标准制定正在征集有意向的企业。

天然植物饲料原料团体标准的制定既能促进饲料工业发展提高畜禽产品品质， 又能带动产业链、供应链协同提升。这是对非常规饲料资源多元化开发和创新利用行为的规范，也是对《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出的“十四五”时期要“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”、“全面提高资源利用效率” 等要求的具体落实。这一工作必将在食品食材安全、养殖业减抗替抗、产业转型升级中发挥重要作用。