巴中市肉牛产业发展现状及政策措施

赵 兵，贺 芳

(1.四川省通江县动物疫病预防控制中心，四川 通江 635700；2.四川省畜牧科学研究院，成都 610066)

巴中市位于四川省东北部，大巴山系米仓山南麓，幅员面积1.23×104km2，属盆周边远山区，辖三县两区，17个街道、116个镇、6个乡，常住人口271×104人，森林覆盖率53%，发展畜牧业具有得天独厚的条件。肉牛产业是畜牧业的重要组成部分，牛肉是消费群众“菜篮子”的重要品种。发展肉牛产业，对增强牛肉供给能力、巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴具有十分重要的意义。2021年巴中市通江县、平昌县纳入“四川省山地肉牛产业集群”建设项目，规划打造“种养加”一体、一二三产业融合、上下游紧密协作的肉牛优势特色产业集群。

1 巴中市肉牛产业基本情况

巴中市是四川现代肉牛产业大市，特有地方品种“巴山牛”，作为杂交母本，其后代肉品品质优良。地方牛资源独特，市内有巴山牛、空山黄牛等优良地方品种，具有耐粗饲、肉质细嫩，风味独特的特点，其中空山黄牛为巴中市特有地方品种，被纳入世界牛种名录，现有核心群3000余头[1]。据巴中市农业农村局统计，2020年巴中市出栏肉牛18.27×104头，年末存栏38×104头，牛肉产量2.13×104t，分别占全省的6.7%、4.5%、6.0%。巴中市现有草原面积47.36×104hm2，其中人工种植草地面积1.24×104hm2。现有备案年出栏100头以上肉牛规模化养殖场131家，规模化率达25%，已创建省部级示范场10个，牛肉食品加工企业2个，大型屠宰场加工厂1家。

2 存在的问题

2.1 良种冻精缺口较大，能繁母牛存栏少

传统的养殖方式大量减少，由于种植业方式转变，耕牛退出，新型的经营主体和养殖企业发展较慢，种公牛培育滞后，良种牛冻精缺口较大。受丘陵、山地环境因素限制，母牛主要以舍饲为主，随着人工、饲料等成本增加，母牛饲养成本上升，效益降低，能繁母牛数量持续低迷不足。

2.2 肉牛产业结构失衡，价值链条拓展不足

现阶段，肉牛交易主要以“活牛”为主，进入屠宰加工环节较少，产品的附加值和综合效益低。以“公司+基地+农户”产业化生产经营模式普及程度低，产业化生产松散，屠宰精加工水平不高，牛肉产品附加值效益显现不充分，精准化、差异化、冷链鲜销龙头未形成，产业价值链拓展不够。

2.3 饲草供应不稳，秸秆利用不足

巴中市多为丘陵山地，土地资源稀缺，用于牧草生产的土地及其有限，草业生产经营主体水平不高，实力弱产业带动力不足。秸秆存在收集、运输、存储难等突出问题，秸秆资源利用体系尚未建立。秸秆的饲料化利用尚处于起步阶段，利用率低。

2.4 设施装备不足，养殖成本高

在牧草种植加工、养殖饲喂、屠宰加工冷链等诸多环节均存在设施设备查或不足情况，各环节人工成本高，助推养殖成本增加。

2.5 环境保护压力大，粪污资源化利用薄弱

牛粪尿排泄量大，产生的粪尿污物多，处理不当会对环境造成污染，部分养殖场生产设施差、饲养管理粗放，养殖成本高、市场竞争力弱，种养结合不紧密、粪污处理基础设施不配套等问题日益突出，肉牛生产绿色发展仍面临考验。

2.6 地方品种保护和开发利用不足

空山黄牛存栏数量较十年前大幅下降，目前存栏仅3000余头，保种区、保种场尚未完全发挥作用。品种特色优势及市场占位挖掘不足、良种牛的冲击以及农耕的退出等均导致了空山黄牛数量的大幅下降[1]。

2.7 规模化水平相对较低

受传统饲养管理影响，以及养殖成本制约，肉牛养殖多以中小养殖户为主，部分养殖户设施设备条件差，饲养管理水平低，效益低、规模化和标准化水平相对较低。

3 发展机遇

3.1 政策

2020年9月，国务院办公厅印发《关于促进畜牧业高质量发展的意见》明确提出“加快牛羊品种专门化品种选育，逐步提升核心种源自给率。强化畜禽遗传资源保护，加强保种场、保种区，基因库建设，推动地方遗传资源应保尽保、有序开发”[2]。2021年4月，农业农村部印发《促进肉牛肉羊生产发展五年行动方案》，提出“以牛羊肉增产保供为目标，坚持数量和质量并重，在巩固提升传统主产区的基础上，挖掘潜力发展区，拓展增产空间，多渠道赠酒牛羊供给，到2025年牛羊肉自给率达到85%左右”[3]。

2019年9月，四川省委省政府印发《关于加快建设现代农业“10+3”产业体系推进农业大省向农业强省跨越的意见》，把“牛羊”列入十大主产来抓，明确了41个牛羊基地县，巴中市5县全部列入[4]。按照“四川省山地肉牛产业集群”建设方案，巴中市计划利用5年时间，投资5亿元，打造巴中市山地肉牛百亿级产业园区。

3.2 市场需求

据统计，2020年我国牛肉产量678×104t，进口总量275×104t。2008～2020年，我国的牛肉产量增长了9.88%，但总量仅占到世界牛肉总产量的11.2%。从牛肉人均消费量看，2020年我国人均牛肉消费量仅为6.79kg，与世界人均消费量约12kg的水平还存在差距[5]。国内肉牛产量无法满足市场需求的增加，加之肉牛养殖周期长，短期内无法达到快速供给需求，由此可见，国内市场对牛肉的需求量十分巨大。这就意味着我国肉牛产业发展和牛肉品牌塑造还有很大空间，大力发展肉牛养殖，将成为未来畜牧业发展的重要方向。

4 目标及主要措施

4.1 主要目标

2021年《巴中市“十四五”肉牛产业规划》出台，提出到2025年，巴中市将建成西南地区最大肉牛交易中心和全国山区肉牛产业示范园区，力争年出栏肉牛22×104头以上，配套优质牧草种植基地1.33×104hm2。新(改扩)建标准化示范场100个以上，带动适度规模户1000户以上。

4.2 政策措施

4.2.1 实施良种繁育行动 确定空山黄牛保护区，培育肉牛繁育推一体化龙头企业，健全繁育技术管理体系，结合全国第三次遗传资源普查，开展资源普查行动。

4.2.2 实施标准化养殖行动 以“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化和粪污资源化”为主要内容，开展标准化养殖场建设。探索建立“中小养殖户养殖母牛，适度规模场集中育肥，龙头企业统一指导”的发展机制。不断探索适宜于山区丘陵地带肉牛养殖的新模式。

4.2.3 实施牧草提质增效行动 加强饲草种质资源的开发利用，建立优良牧草种质繁育基地，根据不同海拔气候条件，筛选优质牧草品种，扩大人工种植面积。加大培育牧草种植加工新型营业主体。建设 “以秸秆换肉奶工程”，重点支持适度规模场进行秸秆加上设施设备升级改造。

4.2.4 实施疫病防控行动 加强动物疫病防控基础设施建设，建设兽医实验室，完善市县乡联防联动机制，加强动物防疫人才队伍建设等等措施，同时出台政策支持中小规模养殖场动物防疫条件升级改造。另外。落实动物防疫的主体责任，建成高效运转、保障有力的动物疫病防控体系。

4.2.5 实施强化科技支撑行动 绿色发展离不开科技的力量，加大与四川农业大学、省农科院、省畜科院等高校科研院所合作，共同开展产业技术创新和成果转化，在地方品种保护利用、环境控制、疫病防控以及日粮配比牧草加工等方面加强技术研发。

4.2.6 坚持政府引导，市场主体 积极争取国家财政项目支撑，巴中市加大政府配套，引导企业投资肉牛产业，财政资金支持基础母牛扩繁增量，标准化养殖，牧草种植加工等环节。同时以市场消费结构为导向，发挥市场在资源配置中的作用，推动资金、人员、技术等向肉牛产业聚集。

4.2.7 提升品牌竞争力 通过指导肉牛从业相关者树立标准意识，根据市场需求建立全产业链生产技术体系。打造特色品牌和地理标志商标，利用“互联网+物联网”技术，健全质量安全追溯体系。

5 小结

巴中市肉牛产业发展要立足川东北丰富的肉牛产业发展资源，按照全产业链开发、全价值链提升的思路，进行资源互补性配置，优化产业生产布局。不断探索适宜于山区丘陵地带肉牛养殖的新模式，将肉牛养殖作为产业发展助农增收、革命老区产业扶贫的优势特色产业，成为我国南方肉牛适度规模养殖的示范区。