成渝地区双城经济圈体育赛事融合发展研究

张世海 赵波（通讯作者） 魏国连

（四川轻化工大学体育学院 四川 自贡 643000）

引言

2019年，国务院办公厅发布的 《体育强国建设纲要》（国办发〔2019〕40号）指出，到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的体育发展新机制。为落实党中央的工作部署，次年4月，四川省和重庆市两地体育局又签署了 《推动成渝地区体育公共服务融合发展框架协议》，两地有关体育产业的合作正式开启。同年9月，成渝两地体育部门以线上的方式协调签署了 《重庆市体育局成都市体育局双城联动共推体育融合发展合作协议》。本次协议中，成渝两地将开展有关体育公共源资、体育赛事和体育产业等方面的合作，力求两地融合发展，共同推进成渝地区双城经济圈经济的高速和高质量发展。本文从体育赛事本身的价值出发，结合体育赛事促进城市发展的影响，提出成渝地区双城经济圈体育赛事融合发展的建议。

1、成渝地区双城经济圈体育赛事融合发展的现实基础

1.1、国家政策支持为体育赛事融合发展提供了保障

习总书记新时代发展背景下，国家对体育产业的发展力度加大，竞技体育受重视程度也日益提高。《体育强国建设纲要》的战略任务中，还有一项是加快发展体育产业，培育经济发展新动能。在经济全球化的今天，经济发展大方向是融合发展，对于国内小区域发展来说也是一样。

2020年1月，习总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，提出推动成渝地区双城经济圈建设、将成渝两地的经济发展作为未来城市发展的另一个增长极。成渝地区双城经济圈范围包括重庆地区的万州、涪陵、合川、永川等27个区（县），以及四川省成都、绵阳、自贡、泸州、宜宾等15个市。政策所涉及的面积广阔，人口众多，人民群众对于体育产业的需求大。这为成渝地区双城经济圈体育赛事融合发展提供了可能性，借助这次良好的机会，很可能将迎来区域内体育赛事融合发展的新起点。

1.2、高速发展的经济水平为体育赛事融合发展提供了现实支撑

据相关数据：仅2020年四川省的国民生产总值就达到了48598.8亿元，比上年增长了3.8%。分区域看，成都平原区域的年生产总值29523.3亿元，比2019年提高4%，单看成都经济圈地区内比上一年增长了3.9%；川南片区的生产总值均比上年高；川东北地区增长了3.8%；攀西经济区也增长3.9%；川西北生态示范区地区生产总值增长3.4%。同时，重庆市全年居民消费价格比上年上涨 2.3%。

川渝两地有着比较浓厚的休闲娱乐氛围，加之疫情对于人们运动健身态度的改变，让城市体育旅游业和体育赛事的发展有了契机。人们在休闲之余对于自身的健身需求会逐渐提高，对于竞技体育和体育赛事的观赏需求也会逐渐增加，伴随而来的是形式多样的体育消费需求慢慢地被激活，潜在的体育消费也在被释放。如同旅游业消费那样，人们对于体育的消费不仅仅局限于本地区，而是逐步开拓视野，对于外市甚至外省的体育消费需求也会增加，这就为成渝地区双城经济圈体育赛事的融合发展创造可能性。飞速发展的经济则为区域内体育事业的融合发展提供基础性支撑。

1.3、交通体系的完善为体育赛事融合发展创造了可能性

体育赛事想要实现区域内融合发展，高效完备的交通体系一定是必不可少的，只有实现了各大交通系统的有效连接，才能为体育赛事的融合发展提供可能性。铁路、公路、航空、水运、通信等基础设施互联互通、公路、铁路、水运和航空之间的无缝衔接为推进成渝区域体育赛事融合发展进程提供有效保障。截至2020年末，四川省内通过各种交通方式完成旅客总载客量超过1200亿人次，年末高速公路建成里程8140km。较长的高速公路里程以及较大的游客周转量为成渝地区双城经济圈体育赛事融合发展提供了保障。

川渝两地的交通一体化体系逐步在推进，交通领域的合作和区域内互联互通的格局逐步改变着人们的出行方式。川渝双城经济圈区域内的人们活动范围将逐步扩大、频率也随之提高；异地的体育旅游、体育娱乐、体育赛事以及体育消费的体验感将越来越好。加之，2021年日本东京奥运会上我国运动健儿的优异表现，取得了傲人的成绩，再一次激起了人们对于竞技体育的热情，人们对于体育赛事的观赏需求将大大地提升。

2、成渝地区双城经济圈体育赛事融合发展的意义

2.1、促进成渝地区双城经济圈经济高质量发展

体育赛事的融合发展，会将该区域体育产业推向利好的方向发展，将赛事的融合发展融入到成渝双城经济圈经济发展的格局中去，也更加有利于体育赛事的升级，提高体育赛事的供给模式创新、促进体育赛事相关产业结构优化和升级，是促进体育赛事融合发展的关键。体育赛事的融合发展还会在培养全民健身等方面发挥积极的作用，体育赛事的融合发展既可以满足人民大众的精神层面的需求和提高体育健身的意识，还是实现 “建立与全面建成小康社会相适应的体育发展新机制。体育领域创新发展取得新成果”和 “充分发挥体育在全面建设社会主义现代化国家新征程中的重要作用”的体育强国目标的现实举措。

2.2、促进成渝地区双城经济圈产业转型和升级

在现代化的城市发展中，第二、第三产业的发展占总体经济发展中的比重会越来越大，同时城市的资源配置也会逐步向着第二、第三产业聚集。数据显示：2020年重庆市地区第二产业增加值9992.21亿元，增长 4.9%；第三产业增加值 13207.25亿元，增长2.9%。2020年四川省第二产业和第三产业生产总值相比上年增长3.4%。体育赛事的开展涉及第二产业中的建筑业，第三产业中的体育服务业。随着四川省和重庆市经济的稳步增长，为满足人民日益增长的物质文化需求，对于体育赛事的投资会越来越多。体育赛事的融合发展通常可以加速这些产业的发展，推动着城市产业结构的优化和升级。同时，体育赛事会促进产业链条的成熟发展。体育赛事的举办涉及政府部门、体育协会、执行部门、零售业、旅游业等。因此，成渝地区双城经济圈体育赛事的融合发展对区域内城市产业结构的优化和升级有着不可忽视的作用。

2.3、促进成渝地区双城经济圈城市形象的树立

城市竞争力的提升可以有效的依托举办大型体育赛事。2008年北京奥运会凭借“绿色奥运、人文奥运、科技奥运”的鲜明主题。直接带来的变化是改变了北京的生态环境，同时提升了城市形象和增强了其核心竞争力，为北京城市未来建设“绿色、和谐”的理念打下了基础。

重庆市举办过的大型体育赛事，包括国际马拉松赛、全国室内跳伞(风洞)锦标赛等大型体育赛事，参与人数众多，影响力较大，对于重庆市城市形象的建立有了很好的助推作用。成都市作为巴蜀文化的发源和传承地之一，有着深厚的文化底蕴，这有利于吸引更多的人来成都参观，有利于发展体育旅游业，进而推进体育赛事的开展。2021年第31届世界大学生夏季运动会在成都举行，在本次赛事的申办到整个赛事完美结束，通过对比赛场景的营造和对现场氛围的体验等多种形式，加上将传统文化和现代化的体育赛事融合起来，很好地树立了成都独特的城市形象。

如果将成渝地区双城经济圈中各个城市的体育赛事融合在一起，吸纳各地的优秀的文化特色，将区域内体育赛事一体化发展，无疑是在成渝地区双城经济圈经济发展中的一大特色，对于圈内各地城市形象建立有着极大的推动作用。

3、成渝地区双城经济圈体育赛事融合发展的现状及问题

3.1、成渝地区双城经济圈体育赛事融合发展现状

2021年2月重庆市体育局、四川省体育局、成都体育学院通过视频会议形式召开了2021年川渝体育深化融合发展推进会。在本次会议上重庆市领导和四川省体育局领导共同签署了 《成渝地区双城经济圈体育产业协作协议》，简称《协议》。按照《协议》要求，成渝地区双城经济圈要树立一体化发展理念，多方协调、共同促进双城经济圈的经济发展。

就目前而言，成渝地区双城经济圈内各地体育赛事融合发展程度还比较低，各地对体育赛事融合的意识比较薄弱。区域内体育赛事融合发展的案例比较少，与京津冀、粤港澳地区赛事一体化相比，还存在着很大的差距。

3.2、成渝地区双城经济圈体育赛事融合发展的问题

（1）成渝地区双城经济圈体育赛事融合发展的体制不够完善。

体育赛事的体制主要是行政管理体制，从行政角度看，行政主体能以自己的名义行使行政权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。

成渝地区双城经济圈中各个城市都有着各自比较完善的行政管理体制。各地行政管理的职务范围、职权方式和职责深度又存在着差异，导致很难在区域内形成一个统一的行政管理体制的标准，加之在成渝地区双城经济圈范围内，很少有体育赛事融合发展体制改革的案例，使这一问题存在着很大的空档。因此，从侧面也可以反映出成渝地区双城经济圈体育赛事融合发展的体制不够完善。

（2）成渝地区双城经济圈体育赛事融合发展的思想不够开放。

随着社会的不断发展，人们对于身体健康的重视程度越来越高，通过参加体育活动来达到锻炼身体的目的；通过观看体育赛事来满足精神层面的需求等已经成为了他们生活的主要内容。近年来，川渝地区对于体育场馆的投资也不断加大，四川省内现有体育部门所属大型体育场馆84个，重庆市内现有的大型体育馆69个。如何合理利用这些现有体育资源去发展体育赛事受到了相关部门的重视。但是，在成渝地区双城经济圈体育赛事融合发展的思想还不够开放，而且还受到整个地区甚至国家体育产业发展水平的制约，区域内体育赛事的融合发展还处于起步阶段。

（3）成渝地区双城经济圈各地行政边界堡垒比较严重。

成渝地区双城经济圈是西部人口最密集的地方，也是西部发展水平最高、城镇化发展潜力最大的区域。但是，成渝各区域内体育产业发展还很不平衡，速度缓慢，体育赛事想要得到很好的融合与发展，还有很长一段路要走，同时还存在着较多的问题。《成渝地区双城经济圈体育产业协作协议》的签订有利于促进区域内体育产业和体育赛事的融合发展，但由于政策刚签订不久，成渝双城经济圈内各地未来的合作任重道远。

4、成渝地区双城经济圈体育赛事融合发展的建议和路径

4.1、利益互换，优势互补，打造竞技体育新高地

长期以来，行政边界造成的市场分割、地方保护以及体育部门间条块分割，严重制约了成渝地区体育资源的自由流动，这在竞技体育中表现得尤为突出，特别是全运会，成渝是绝对的竞争对手，传统的合作空间十分有限。加之人口、经济、体育赛事、体育设施等不同，成渝竞技体育实力也有强弱之分，其中，成都以体操、跳水、射击、乒乓见长，而重庆则以赛艇、短跑领先。在“成渝地区双城经济圈”发展机遇下，利用区位近、成本低的优势，双方可通过利益互换、优势互补等手段，共同协商和承办大型体育赛事。

比如，可以通过开展体育赛事交流活动，从田径、游泳、三大球、三小球等传统优势项目着手，成渝互为对方高水平运动队和运动员的集训基地，共同为高水平运动队和运动员的训练提供完备的保障体系，共同提升成渝地区的竞技体育水平，逐步将成渝地区打造成具有国际影响的竞技体育高地。

4.2、资源共享，市场互连，打造巴蜀特色群众体育赛事

成渝双城经济圈主要包括四川盆地内17个地级城市和重庆市全域38个区县，依托成渝庞大的群众基础，围绕“场馆互开、联合办赛”等领域，成立成渝体育相关的联系机制，鼓励成渝地区相互开展体育交流活动，加强两地的互动关系和提升默契；共同争取国家政策支持、共享公共体育场馆开放服务、相互开放特色体育资源，共同打造群众体育精品赛事。

比如，2020年5月，重庆市与四川省体育场馆协会签订 《共同推动成渝地区双城经济圈体育场馆协同发展战略合作框架协议》，联合打造体育场馆联盟，并围绕川渝体育场馆一卡通等开展合作。打造以“跑遍川渝”系列赛、成都马拉松、重庆马拉松为代表的赛事，整合成渝两地特色赛事资源等等。以此可以增强联系，有利于两地同心协力，共谋发展，联合打造具有巴蜀特色的区域性群众体育赛事品牌，共同促进成渝双城经济圈体育赛事的融合发展。

4.3、多元融合，创新发展，助推“体育+N”大发展

“体育+N”和“N+体育”融合发展是成渝双城经济圈体育赛事一体化发展的重要路径。不仅是成渝体育赛事融合发展的内在要求，更是建设“成渝地区双城经济圈”的内在要求。首先，培育具有较高发展潜力的产业，如，体育培训、体育场馆服务、科技体育、体育彩票等产业，以产业发展带动体育赛事的发展；其次，两地可以优势互补、共同建立体育赛事示范基地，打造特色城市文化运动场馆、现代先进科技体育体验场馆等。

要最大限度的利用国家现有的对体育发展利好的政策优惠和支持，通过“体育+N”的融合发展模式，运用政府有形的手和市场无形的手共同发力，促进成渝地区多方面、多层次和多维度的融合发展，加速成渝体育赛事对外合作水平，壮大成渝体育赛事规模，优化成渝体育赛事结构，进一步推动成渝体育赛事高质量融合发展。

4.4、以政策为导向，充分发挥政府的主导作用

城市申办体育赛事时，要深入贯彻和领会国家政策精神，成立专项小组解读政策，密切关注国家政策和体育赛事的发展方向。就目前来说，国内体育赛事的举办得到广大人民群众的接纳和认同，很大程度上说明体育赛事的发展正朝着一个正确的方向前进。政府在大小体育赛事中起着支持和引导作用，成渝地区双城经济圈内地区想要实现体育赛事融合发展，更加需要政府发挥主导作用。当前，成渝双城经济圈体育赛事的融合发展正处于起步阶段，有关的政策法规还未成形，想要加快成渝双城经济圈体育赛事融合发展发展，政府的牵头作用一定是必不可少的。

同时，在成渝双城经济圈建设的发展背景下，重庆政府和四川政府协同拟定了《成渝双城经济圈体育产业一体化协作协议》和编制了《成渝双城经济圈体育产业一体化发展规划（2021-2025年）》，明确了区域内体育产业一体化发展的体制机制，体育赛事作为体育产业的一个分支，上述拟定和编制的协议也适用于区域内体育赛事的融合发展。

4.5、打破传统观念，树立“融合”发展的思维

成渝两地体育赛事的发展都是依靠各自体育产业的发展水平以及沿袭本地传统的体育发展模式和经验，两地的体育行政管理体系、运营模式、体育发展标准研制等方面缺交流和共享。但是在成渝双城经济圈建设的大背景下，成渝两地体育赛事的融合发展就是要实现“利益互换”、“优势互补”以及“资源共享”。要认清融合发展是成渝地区体育赛事发展的内在需求，“协同”和“融合”是促进成渝地区体育赛事高质量发展的必经之路。

在经济全球化的今天，任何国家、任何城市、任何行业独立发展的案例已经越来越少，我们要顺应国际、国内发展大势，积极响应国家政策，打破传统观念下各自为政、相互封闭的局面，将成渝两地的体育赛事融合发展。共同思考如何合理利用“成渝地区双城经济圈”的背景，将体育赛事融合发展融入到经济发展的大局之中。

4.6、破边发展，健全成渝地区体育赛事融合发展机制

“冲突与协调”与“规划与治理”是跨区域融合发展的关键，成渝体育赛事融合发展需要协调好这一组核心关系。在经济发展过程中，各地区的行政堡垒是阻碍区域内经济融合发展的最大问题，消除了行政堡垒才能有利于经济的融合发展，区域内体育赛事融合也是如此。让各级体育行政管理部门成为川渝地区体育统筹协调发展的坚定参与者、推动者和实践者，构建区域协调机制应立足于要素结构和产业集聚的匹配关系。在成渝双城经济圈体育赛事融合发展过程中，首先要建立和完善区域内的联络机制，将各地行政管理领导集结起来，方便开展区域内行政领导的各种研讨会议；其次要建立体育信息共享制、成员监督制、专项工作协调制等，提高区域内体育赛事融合发展的效率。此外，成渝双城经济圈体育赛事融合发展还需建立大型体育赛事引进机制，大型项目共商共建机制，大型体育场馆等资源共享机制，最大限度地促进成渝双城经济圈体育赛事融合发展。