新时代国有企业党群工作的思考与对策

唐宏伟

（1.南京航空航天大学马克思主义学院，江苏 南京 211106；2.中国航发南方工业有限公司，湖南 株洲 412002）

国有企业党群工作是党的基层组织建设的重要内容，是全面推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分。“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”［1］4习近平总书记这一重要论述，为国有企业怎样加强党的建设、提升党建能力水平规划了目标，指明了方向，提供了根本遵循，对于促进国企改革、壮大和提升国企实力产生了深远影响。进入新时代，国有企业建立现代企业制度的步伐不断加快。面对新的产权制度和治理结构，国有企业党组织应发挥什么样的作用？如何融入企业的生产经营？如何监督党和国家方针政策在企业贯彻执行？如何组织职工参加民主管理，维护职工的合法权益？对于国有企业党群工作者来说都是全新的课题。

一、新时代国有企业党群工作面临的挑战

中国特色社会主义进入新时代，国有企业党群工作面临新环境、新条件、新要求，既有来自价值取向多元化、产权制度改革、管理方式变革等理念和制度层面的挑战，又有工作内容、工作成效、能力提升等执行层面的挑战。企业党群工作只有顺应新时代要求，充分认识中国特色现代企业制度下的国企党群工作面临的挑战，秉承创新精神，发挥自身优势，为国有企业改革发展注入强劲的动力和活力。

1.产权制度给国企党群工作带来挑战

“产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”［2］，才能确保国有企业经济财产权不受侵犯。国有企业产权制度实质是企业产权的一系列法律和规章制度。建立和完善产权保障制度，形成与现代产权制度相协调的现代产权法律体系，是企业党群工作者不容回避的问题。现代企业产权制度给党群工作带来了新挑战，党群工作者必须随着不断深化的企业改革实践，健全与企业产权制度相适应的制度安排，既要维护好国有资本的利益，又要维护好非公有资本的利益。

2.管理方式给国企党群工作带来挑战

“中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。”［1］5这一“特色”必然使国企党群工作在管理方式和方法等方面产生变化。“党对国有企业的领导是重大政治原则，党的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，其领导核心和政治核心的作用就是把方向、管大局、保落实。”［3］党对国企的政治领导，通过企业党组织发挥作用的制度化、规范化来实现。国企领导人“双向进入、交叉任职”为国企党群工作提供了组织保证。国企党群部门必须致力于建立健全民主管理各项规定，鼓励职工代表有序参与公司治理，切实围绕企业生产经营中心开展工作，调动职工的积极性，强化党群工作的实效性，为推动企业高质量发展奠定良好的基础。

3.价值取向给国企党群工作带来挑战

“党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政的最大底气。”［4］一切为了职工，为了职工的一切，是国有企业改革的根本出发点和落脚点。而国家利益至上又是国有企业的核心价值观。如何处理好国家长远利益与职工个人当前利益的关系，是企业各级党群组织面临的新课题。在深化改革的过程中，如何建立和谐的劳动关系，维护职工的各项权益，力求企业和职工同频共振、利益共享，实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益，是做好国企党群工作的关键。在现代企业制度的框架内，如何在建立科学决策机制，确保企业职工能承受各项改革方案的同时，又建立职工利益诉求表达机制、利益协调机制、矛盾疏导机制，是国企党群工作的难点。

4.工作内容给国企党群工作带来挑战

国有企业经历五个阶段的改革以后，基本形成了一套符合我国国情的规范的工作体系，也给企业的党群工作带来新挑战。新时代国有企业深化改革的重点是完善现代企业制度。企业党群工作如何把落实党管干部原则同市场化选聘企业经营管理者紧密结合起来，配强配优企业领导班子，如何把党组织有效融入公司治理结构中，不断探索现代企业制度下党群工作的内容创新、方式和途径创新，保护好企业职工在劳动用工、薪酬分配、混合所有制改革等方面的权利，是国企党群工作新的着力点。

5.工作效果给国企党群工作带来挑战

追求经济效益是国企的重要目标。新时代国企党群工作者已成为企业生产经营活动的参与者、推动者和促进者，他们始终围绕提高企业的工作质量和职工的生活质量开展工作。党群工作对企业生产经营的实效性贡献已作为检验党群工作成效的重要标尺。在考核机制上，已突出强调党群工作对企业生产经营的贡献率。在党群工作效果上突出强调各级党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用发挥到位；为企业生产经营服务和保障工作做到位；对企业改革中各种矛盾的疏导和排障工作做到位；在人才队伍建设的培养和稳定、调动职工的积极性上做到位；在弘扬正气、宣传典型、营造良好氛围、统一思想上做到位。

6.提升能力给国企党群工作带来挑战

中国特色现代国有企业制度明确各级党组织在公司法人治理结构中的法定地位，将党务工作和公司日常工作有机结合。这就要求企业党群工作者必须提升自身能力，才能正确处理好企业党组织与法人治理结构的关系，明确双方各自的权责，确保企业有序高效运行。企业党群组织必须保障董事会依法依规作决策、实行人事任命、确定收入分配等权力，保证公司经理层享有充分的经营自主权，保证董事会各个组成主体间权力相互制约。严把国有企业领导人选关，坚持“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”［5］的选人用人标准，确保选拔到企业领导岗位的人选政治上靠得住、作风上过得硬、廉洁上不出问题。这些工作都没有现成的做法和经验可以借鉴，亟需党群工作者在实践中学习，提升工作能力。

二、新时代国有企业党群工作面临的新机遇

建立现代企业制度是国有企业改革的方向，将整个党群组织科学合理地融入企业法人治理结构，充分发挥党群组织和党群工作的优势，对于国有企业发展、国有经济壮大具有重要意义，也给国有企业党群工作带来新的发展机遇。

1. 夯实经济基础给国企党群工作搭建了新舞台

“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量”［6］，必须搞好。党的十八大以来，国有企业改革不断向纵深发展，全面推进、重点突破，广泛服务国家战略，对深化供给侧结构性改革、适应经济发展新常态产生了带动效应，不仅保护了企业国有产权，夯实了社会主义的经济基础，对坚持中国特色社会主义制度发挥着不可替代的重要作用。在确保国有企业重要地位不动摇的具体实践中，国有企业党群工作建功的舞台更加宽广。

2. 巩固执政基础给国企党群工作规划了新目标

国有企业的发展和壮大，意味着工人阶级队伍的发展壮大，意味着党的执政基础的巩固和强化。从物质基础看，国有企业主要分布在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。从政治基础看，国有企业的广大职工群众是我们党执政的重要阶级基础和群众基础。国有企业党群工作者必须把巩固党的执政基础作为工作新目标，牢固树立“四个意识”，把爱党、优党、兴党、护党落实到企业经营管理各项工作中，带领广大干部职工开创企业发展新局面，想方设法做大做强做优国有企业，巩固党的执政基础。

3. 发挥领导核心作用给国企党群工作确立了新定位

“国有企业党组织发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。”［7］企业各级党群组织必须找准自身定位，确保党组织的领导核心作用得到充分发挥。党组织领导核心作用的发挥离不开每一位党员的执行力。党员执行力事关党员先锋模范作用发挥，事关企业各项任务完成，事关企业高质量发展。企业党群工作必须瞄准新定位、符合企业客观实际和客观规律，围绕企业生产经营目标开展工作，勇敢面对企业内外部的竞争压力，推动企业各项改革措施的落实，带动广大党员和职工群众把企业生产经营搞上去。

4. 密切血肉联系给国企党群工作带来了新思路

做强做优做大国有企业，增强国有经济实力，是逐步实现全体人民共同富裕、密切党和人民群众血肉联系的重要政策选择。当前解决国企收入分配差距过大的问题，已经成为全党全社会的共识。企业党群部门要运用分配手段调节过高收入，提高劳动者收入所占比重，确保企业的发展成果惠及全体职工。国有企业普通职工的收入水平及福利普遍较高于其他所有制类型企业。国有企业生产效益和劳动生产率提升，职工的薪酬待遇也必然会水涨船高，体现了职工与企业“一荣俱荣”的关系，国有企业的整体强大才能带来职工的共同富裕，才能密切党群关系，避免脱离群众。

5. 全面从严治党给国企党群工作提出了新要求

“全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度抓起。”［1］6国有企业党委在企业法人治理结构的框架内，要以提升组织力为重点，着力提升基层党建工作质量。坚持“四同步”“四对接”，实现党的组织全覆盖，坚持党组织“应建尽建”、按期换届、“应换尽换”，做到“坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。”［1］4企业党委牢固树立抓好党建是最大政绩的鲜明导向，强化党委党建工作主体责任，持续强化企业纪检监察部门的监督责任，规范各级领导干部的履职待遇，重点查处职工反映强烈的腐败问题。“年轻干部是党和国家事业发展的希望，必须筑牢理想信念根基，守住拒腐防变防线。”［8］

三、新时代国有企业党群工作的新对策

新时代国有企业党群工作应当秉承创新精神，提升工作水平，力争在理念、机制、体系等方面不断创新。

1.转变国企党群工作理念

适应中国特色现代国有企业制度的建立和完善，党群工作理念也应随着党建工作机制的创新、调整而作出相应的转变。

（1）从管理型向服务型转变

全心全意为人民服务，是中国共产党的根本宗旨。坚持党对国有企业的领导，充分发挥国有企业党组织的领导核心作用，努力建设“为民服务、敢于担当”的党组织。国有企业从行政治理走向公司治理之后，党群工作转向于尽可能满足各利益相关方的合理诉求，以多样化的服务，密切党群、干群关系。企业党群部门应当不断提升服务型党组织建设水平，不断满足企业职工日益增长的对美好生活的需要，采取各种措施解决职工遇到的困难，把服务职工群众作为至高追求和责任，真正将服务作为一种自觉行为，不断改进服务方式，打造服务新平台，优化服务机制，扩充服务团队，增强服务效果。

（2）从科层型向网络型转变

管理部门分得越细，主管下级的副职就会越多，一层接一层，这就是科层型。20 世纪80年代之后，国有企业开始融入市场，科层型组织机制受到市场的诟病。加之信息技术的迅猛发展、互联网的普及以及全球化进程的加快，国有企业组织结构从原来的垂直科层型向模拟市场网络扁平化方向发展。企业党群工作者必须确立网络型管理新理念，以企业党委为网纲、党支部为网绳、党小组为网口的企业党群工作管理新体系。党委为一级网络，抓好组织建设、思想政治工作和各项党建制度的贯彻落实；基层党支部为二级网络，发挥好党支部的战斗堡垒作用，组织开展好各项活动；党小组为三级网络，落实党支部的工作安排，激发党员先锋模范作用。企业党组织的工作触角渗透到企业的各个部门，党支部书记、支部委员、党小组长都是管理员和责任者，从而有效促进企业高效运营。

（3）从封闭型向开放型转变

“开放发展注重的是解决发展内外联动问题。”［9］199国有企业职工经历着从“单位人”向“社会人”的演变，昔日的封闭型企业住宅小区大多成为城市的公共街区，企业职工住宅小区开放化带来生活方式、经济形态的变化。在这种情况下，企业党群工作也应由企业单位封闭向区域开放转变，依托企业内外各类实体型阵地及社区公共服务站，推动企业党群部门和辖区内各领域党群部门组织共建、资源共享、党员共管、活动共办、事务共商。此外，随着企业职工民主意识的不断提高，企业职工参与民主管理和民主决策的要求越来越强烈，这就需要企业形成多渠道、多形式、多层次的党务公开、厂务公开等开放型工作平台。

（4）从粗放型向精细型转变

如何运用精细型管理确保国有企业党群部门发挥更大的效用，已成为国有企业党群工作亟待解决的新课题。精益型管理模式下，企业党群工作更关注指标设置，将“原则性意见”列为核心评估指标，保障每一细化和量化目标都能实现。党群部门借助不定期抽查、定期内部考核、年度绩效评估等手段，确保各环节工作“月检月清”“日检日清”，引导职工树立精细型管理理念。结合企业发展的实际需求制定规范性文件，抓好重要岗位和重要工种的典型宣传，对各类先进典型及时奖励。不断提升思想政治工作与文化建设工作水平，打造有影响力的党群工作品牌，依托党建工作、技术大赛、业绩比拼等载体，发挥企业党组织战斗堡垒作用以及党员的先锋模范作用。

2.构建国企党群工作新机制

国企党群工作新机制构建必须与企业经营管理模式、行业特点、文化背景紧密结合，与现代企业领导体制相适应，与企业发展目标相融合，与完善制度机制相协调。

（1）构建目标机制

紧紧围绕目标管理，健全目标责任制，将党群工作列入企业年度目标评估机制中，把工作落脚点放在有力保障企业改革上，聚焦在企业的科研生产经营上。企业党委（党组）履行主体责任，书记承担第一责任，专职副书记承担直接责任，班子成员承担分管领域的党建责任，职能部门牵头抓总，相关部门齐抓共管。按照这一要求科学构建党群工作目标责任体系，对基层党支部日常工作内容和目标进行规范，以“培育一流队伍，提供一流服务，创造一流业绩，塑造一流形象”为目标，结合企业特性和基层单位特点，突出党内生活制度与科研生产工作联系的针对性。

（2）构建动力机制

“创新发展注重的是解决发展动力问题”［9］198，国有企业党群部门应注重将这种动力转变为企业盈利的强大力量。国有企业党群工作者的工作积极性不高，缺乏内在动力，党群工作难以持续改进、自我完善和创新突破。只有彻底根除动力不足问题，其他问题才可迎刃而解。一是促进价值认同，从思想层面激发职工动力；二是健全决策体系，从权利层面激发职工潜力；三是创新管理机制，全面发挥动力导向作用；四是加强党群工作者培养力度，保持基层党组织的成长动力；五是健全企业家培养和成长制度，将优秀人才选拔到企业领导岗位上；六是提高党群工作者的待遇，激发他们的工作积极性。

（3）构建保障机制

从组织结构、岗位配备等方面采取行之有效的措施，为党群工作开展奠定坚实基础。一是根据企业规模、党员人数和工作需要设立党群工作部门，聘任高素质人才担任党群部门领导。二是建立兼容工作机制，突破传统党群部门“一家独大”的过时做法，构建以企业党委为核心，中层干部为中坚，行政、工会、共青团、专职政工人员和职工群众广泛参与的企业党群工作新格局。三是健全党群工作者培育体系，施行完备的干部选聘、培养和管理制度。四是为企业党群工作提供良好的条件，给予足够的经费支持，重视党群工作人员的自身需求，维护其正当权益，为其创造良好的工作、生活条件及职业发展通道。五是建立健全企业反腐败体制机制，“着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延的势头”［9］163。

（4）构建制衡机制

“按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责”［10］，建立制衡机制，促进利益相关者之间的利益平衡。划清党委会、董事会、经理层的权责界限和职能分工，确保企业治理主体各负其责、稳健运行。健全“三重一大”决策机制，明确权责清单，建立党委研究讨论“前置程序”制度。董事会、经理层根据法定程序制定决策意见，未经董事会批准，董事长无权行使其职权，董事长和董事会、其他董事之间不是领导与被领导的关系。监事会受广大股东委托，对企业的财务管理、董事和经理人员的履职行为实施全方位监督。纪委书记针对企业党委和经理层实施全面监督。加强对各级领导人员权力的制约和监督，尤其是对党组织主要负责人和关键岗位领导人员强化监管。对企业关键部门采用科学的权力配置模式，防止权力集中于少部分人手中。发挥巡视巡察的制度优势，完善以职工代表大会为主体的企业民主管理制度以及厂务公开制度。

（5）构建考评机制

构建企业党群工作考评机制，依照不同类型党组织的特征，有针对性地实施考核。考核项目主要包括“政治建设、组织建设、思想建设、制度建设、作风建设、廉政建设”六个层面。考核方式包括上级机关考核、定期考核、述职考核、舆论评估以及综合评估五种形式。上级党组织考评主要由国资委党委将企业党委工作纳入目标考评范围，企业党委年初制定企业党群工作年度任务和目标，年底接受考评检查。日常考评主要由企业基层党支部建立健全日常党群活动档案，做好日常党群活动记录和自查工作，对党支部年度目标任务建立落实台账，不定期地接受企业党群部门的抽查。述职考评主要由企业各级领导班子及成员年底向企业或部门全体职工述职述廉，报告“一岗双责”落实情况、企业或部门党群工作开展情况。职工群众评价主要是广泛听取党员、职工代表对被考评领导班子及成员的批评和建议，并对企业领导层实施满意度评估，将最终的评估结果及时对外公示。综合评估指的是评估部门整合上级考评、日常考评、述职考评以及职工群众评价的各项数据，在纵横对比分析的基础上评出“优秀、良好、基本胜任、不胜任”四个等级，并在一定范围内进行奖励或通报。

3.构建国企党群工作协同体系

国企党群工作与企业日常管理工作有着广泛的协同空间，应当促进企业党群工作相关的组织结构、权责划分与企业管理模式、制度和工作规范相融合，从工作思路、内容、途径和方法上创建企业党群工作协同体系。

（1）构建法人治理结构协同体系

国企党群工作与法人治理结构有效结合，是党群工作发挥服务保障作用的前提。严格落实党委会过问企业各项重大事项的制度安排，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定重大事项，全面落实党对国有企业的领导。针对企业“三重一大”关键性议题，党委前置讨论，形成统一意见，由党委书记在董事会上发表，这是促进党委和董事会、经理层工作接轨的有效途径。其他治理主体依照有关规定为党组织开展工作创造必要的条件，把党群工作纳入企业管理体系。

（2）构建企业改革发展协同体系

把管党治党责任体系和现代企业制度市场化运作机制有机结合起来，是建设党领导下的中国特色现代国有企业制度的时代要求。“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。”［11］企业党委要以生产经营和深化改革为中心，抓住不同时期的重点任务开展党群工作，增强党群工作的针对性和实效性。企业改革具有风险性和探索性，对改革过程中出现的“疑惑”“困惑”“迷惑”，企业党群部门应及时“释惑”“答惑”“解惑”，从宏观性、综合性和长远性方面去研究和解决企业推进改革过程中碰到的诸多问题。

（3）构建企业中心工作协同体系

国有企业作为政治组织和经济组织有着提升经济效益和防控风险的共同目标，两者之间存在着“魂”和“体”的关联性。企业根据市场规律进行自我完善和发展，而党委则发挥掌舵定向、引领全局的作用。国有企业党的建设，在新时代的总体目标是“确保建设一大批具有全球竞争力的世界一流企业、确保国有企业国有资产牢牢掌握在党的手中。”［12］企业党群工作只有与企业中心工作有机结合，将企业技术和产品研发作为服务重点，以推动企业高质量发展作为着力点，把增强企业效益、培育市场竞争优势、确保国有资产增值保值作为关键要务，将企业遇到的问题作为党群工作的难点，推动企业技术研发与日常运营稳步推进，为企业可持续发展不断注入活力，才能真正发挥党群工作的导向和支撑作用，保障企业稳步发展。

（4）构建企业文化建设协同体系

企业文化是企业的精神支柱，对企业干部员工的日常行为、工作状态、工作动力等具有导向作用和约束作用。企业文化建设已成为现代企业管理的重要内容，提高企业文化建设水平是企业党群部门至关重要的任务。职工对企业改革的认同、理解和执行程度，取决于企业文化效能的发挥。企业文化建设能为企业党群工作开辟新的路径，党群工作对职工的教育引导和企业文化的导向功能基本一致，在教育职工遵纪守法、发挥先进典型带动作用、形成特色文化等方面，具有共同的约束、辐射和品牌创建功能。

（5）构建企业人力资源管理协同体系

企业党委要贯彻落实党管干部、党管人才的原则。“培养和选拔优秀年轻干部是一件大事，关乎党的命运、国家的命运、民族的命运、人民的福祉，是百年大计 。”［13］518坚持党管干部原则与董事会、经理层依法行使选人、用人权并非互相排斥，二者之间可以做到有机结合。企业领导班子是党在经济领域的重要骨干，是推进国家治理体系和治理能力现代化的中流砥柱，要按照要求，坚持原则，严格程序，完善机制，做到知事识人、以事择人、用其所长、人岗相适，切实培养选拔那些政治强、善经营、懂管理、敢担当、会创新的优秀人才，尤其是企业年轻干部要“努力成为可堪大用能担重任的栋梁之才”［14］。企业党群部门应严格落实选人用人把关责任，顺应市场竞争和科学发展的需要，加强对企业人力资源的管理和开发，加大人才队伍建设力度，为企业发展建好“人才蓄水池”，构筑“人才新高地”。

进入新时代，国有企业党群工作必须不断适应现代企业制度的要求，努力提高自身建设科学化水平，这既是新时代发展要求使然，也是总结和反思国有企业党群工作自身经验和教训的必然。企业各级党组织要“不断深化党的自我革命，持续推动全党不忘初 心、牢记使命”［13］538，深刻把握新时代党对国有企业党群工作提出的新要求，科学研判所面临的新形势，牢牢把握工作主动权，切实提高工作针对性，始终做到理念不淡化、领导不弱化、工作不虚化、组织不边缘化、考核刚性化，强化企业创新主体地位，为国有企业高质量发展不断作出新贡献。