新时代甘肃东部地区产业发展的现状与未来——以庄浪县为例

孙建强

（甘肃省城乡规划设计研究院有限公司，甘肃 兰州 730000）

1 产业发展特征及问题

（1）产业发展水平较低，市域内所占比重小。庄浪县经济发展的质量效益不高，新旧动能转换不快，科技创新能力不强，经济下行压力仍然较大，转型升级尤为迫切。推进经济高质量发展的压力较大，县域经济总量较小，综合实力弱，农业产业链条较短，工业经济规模不大，第三产业质量不高，稳定增长的基础还不牢固。

（2）产业结构不合理，二产发展滞后。现状产业结构表现为一产比重偏高，二产比重偏低，整体为“三一二”结构特征。说明庄浪县以农业为主的农业大县身份没有转变。一产布局较分散，未形成“规模型”产业集群；二产布局边缘化，受经济辐射带动能力较弱；三产“散点式”布局，未形成综合型服务区。

（3）区域内产业同质性竞争问题突出，庄浪品牌效应较弱。庄浪县旅游业呈现增长效益的态势，但在区域范围内没有突出性的旅游核心主题，同时优势农产品苹果、马铃薯等与周边邻近静宁县等城市优势农产品同质化竞争较为明显，自身产品竞争优势不足。

（4）劳动力外流，老龄化严重。全县常住人口远低于户籍人口数，常住人口呈现逐年减少趋势。劳动力外流情况较为严重，带来就业人口数量和劳动力结构的变化。就业人口是产业发展的重要支撑，而产业发展的规模和水平也在很大程度上决定着就业人口的数量和结构，二者相互影响、相互适应[1]。

2 产业发展的政策机遇

（1）“一带一路”战略发展机遇。庄浪县位于“一带一路”经济带的内陆地区，未来处于东接西联、南来北往的重要交通枢纽和丝绸之路经济带的战略通道上。随着“一带一路”的进一步深化实施，庄浪应依托当前开发的前沿地区和“一带一路”重要节点的优势，加快开放开发步伐，与“一带一路”沿线地区开展经济合作和贸易活动。

（2）乡村振兴战略发展机遇。产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决“三农”问题的前提。目前乡村产业发展取得了积极成效，但也存在产业门类不全、产业链条较短、要素活力不足和质量效益不高等问题。未来以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，围绕农村一二三产业融合发展，聚焦重点产业，聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，延长产业链、提升价值链，培育发展新动能，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动形成城乡融合发展格局，为农业农村现代化奠定坚实基础。

（3）西部大开发新格局。在新一轮西部大开发进程中，庄浪县在产业发展方面要突出自身农牧优势、文旅资源优势，强力塑造“丝绸之路”重要节点城市定位，同时要加强区域协调发展，加强周边城市互动合作，履行区域生态共治、环境共享的发展职责。

（4）黄河流域生态保护和高质量发展机遇。庄浪县地处六盘山地区，是陇东黄土高原生态屏障的重要建设区，也是黄河支流渭河上游的重要节点城市，肩负着对黄河上游保护的重要责任。在小流域综合治理的同时应着重培育和发展绿色生态产业，以庄浪特色现代农业为基础，充分发挥庄浪地域特色，促进黄河流域生态保护与高质量发展。

（5）关中平原城市群发展。庄浪要充分利用平凉市被纳入关中平原城市群的优势，在未来发展过程中，把握同西安、咸阳、宝鸡、天水等城市对接机遇，抓住在城镇建设、产业共促、生态提升、人文交流等方面的合作机会，促进经济社会的良好发展。

3 未来产业发展的思考

3.1 产业发展思路

（1）发挥本土优势，实现融合发展。庄浪县是我国第一个梯田化模范县，已形成梯田产业的规模化、区域化和品牌化优势。良好的气候条件和土地资源为苹果产业的迅速发展提供了得天独厚的优势，随着社会经济的快速发展及人民生活水平的日益提高，乡村旅游已成为人们提升生活质量的一大需求。依托良好区位条件和生态环境的基础上，以优质农产品为核心基础，做深基础产业，做强优势产业，做精特色产业，培育新兴产业，并通过深化延长产业链，实现庄浪县三产融合发展。

（2）优化产业结构，促进循环发展。发挥基础产业优势，重点扶持弱势产业，弥补产业短板；加快发展现代农业和农副产品精深加工；鼓励发展乡村旅游业，形成三产融合发展局面。探索与高校等科研院所的合作创新，通过产学研相结合的路径培育新兴产业，实现县域内的产业链循环。加强与周边区县合作，通过进一步延链补链，向高附加值产品转移，促进庄浪实现县域内外双循环发展。

（3）加速产业转型，培育新兴产业。应立足县域现有资源，顺应国内发展新形势加快产业转型升级。通过政策扶持，引进科研技术，发挥企业平台、电商平台的支撑能力，淘汰落后传统农业、初级加工业，加速企业与市场消费需求对接。通过政策引导，对接劳务市场，为庄浪县产业转型升级预备劳动力资源；加快装备制造、食品制造、农副产品加工、中草药制品等传统产业的产品、设施、技术提升；着力扶持生物医药、新型建材等新兴产业发展。

（4）立足生态本底，促进绿色发展。以资源承载能力、生态环境容量作为经济发展的重要依据，统筹兼顾生态建设与经济社会发展，加快转变经济发展方式。发展生态产业，培育特色优势生态产业和新兴产业，创建环保型工业体系，重视经济建设对生态环境的能动作用和经济发展对生态环境的保障作用，在经济发展过程中进行生态环境保护，在生态建设和环境保护中促进经济发展。

3.2 产业发展定位

（1）西北旱作梯田旅游观光体验目的地。全县耕地96%均为梯田，具有极高的观赏价值、生态价值。依托百万亩的梯田优势，结合丰富的文化资源优势，以旅游观光产业为核心，特色农产品为旅游产品，打造成具有影响力的生态梯田旅游观光体验目的地。

（2）甘肃省知名乡村旅游体验地。庄浪县荣获全国文化模范县、全国休闲农业和乡村旅游示范县、中国民间文化艺术之乡等称号，素有“文化之乡”、“书画之乡”和“体育之乡”之美誉。在乡村内有丰富的非物质文化遗产资源和手工艺品以及特色农产品采摘园、特色农家乐、地方文化风情民宿等，是吸引各地游客旅游体验的好去处。未来加大庄浪文化名片宣传力度，打造以特色乡村文化为主的旅游体验地。

（3）平凉市旱作农业示范区。庄浪县位于陇东黄土高原旱作区，应大力发展节水高效农业，推动山地农业及现代特色农产品加工做大做强，充分挖掘高寒干旱气候条件下农业发展的资源潜力，探索现代农业发展新模式，加强旱作农业种植水平，建设成全市旱作农业示范区。

3.3 产业发展目标

产业发展要注重经济社会发展与生态文明建设之间的整体性和协同性，依托既有的特色和资源，应以农业现代化、生态化为目标，构建现代化的产业平台；应以产业集聚发展、园区协同合作为指引，创新产业集群布局发展模式与路径；应延长农业产业链，注重基地、农户、市场关联配套，生产、加工、销售一体发展；应以庄浪特色资源优势为支撑，提高区域影响力以及品牌效益。

（1）产业体系逐步完善。立足高质量发展，推动产业转型升级、调优经济结构作为经济工作的重中之重，以农产品精深加工、生物制药、生态旅游业、新能源为主导产业；以现代农业和生活性服务业为基础产业；以大健康产业为特色产业；以仓储物流业为辅助产业；构建高质量产业发展体系，不断推动产业质态在转型升级中实现新优化。

（2）产业布局逐步优化。对农业、加工业、旅游业等产业发展布局进行优化调整，促进产业集群发展，为加快建立现代化产业体系以及推动高质量发展提供支撑。形成规模化产业分类布局，引导产业园区建设，鼓励小规模加工类产业出村入园，推进各类产业向高质量化产业集群进一步发展。

（3）产品价值逐步提高。推动庄浪苹果、中草药特色产业高质量发展，不断规范生产、加工、流通、销售及服务等环节监管，制定相关产品标准，提升品牌价值，发展品牌经济，提高农民收益，增强庄浪农产品品牌核心竞争力，提升特色农产品及手工艺品品牌形象、知名度及市场占有率。逐步提高产品市场认可度，实现售价和销量“双提升”。

3.4 产业发展策略

（1）产业集聚化策略。针对庄浪县现状产业布局分散、产业规模小、关联性弱、同性质产业协作能力低的现状问题，将庄浪县产业融合与新型城镇化建设有机结合，引导二三产向重点乡镇及产业园集中。加快推进县域内现状产业的整合，优化生产要素的集聚转移和集中生产，大力发展劳动密集型产业，以产业集聚促进人口的回流聚集，实现劳动力资源的良性循环。

（2）产业循环化策略。基于全县的生态环境以及自然资源、土地资源的利用现状，产业发展的同时也应注重加工产业、制造业产生的有害垃圾的无害化处理。未来产业循环化是可持续发展的实施路径，要求以现代科技为支撑，用科学技术装备和改造产业模式，用现代理念引领产业发展；要求生产消费、加工要注重产品的开发与质量，减少原材料的消耗并回收可利用的材料，提高再生利用率；对有害废弃物及时做到无害化处理；发展绿色农业、养殖业、生态观光旅游业，及时进行环境监测和水土保护。通过产业的循环化，实现资源的减量化、再利用，提高产业发展经济效益。

（3）产业融合化策略。三次产业发展已初具规模，但关联度不够，发展创新性不足，综合竞争力不够。产业融合化有利于促进传统产业创新，推进产业结构优化发展和区域经济一体化，在区域范围实现产业布局的重组和资源的优化配置。

要大力推动乡村产业振兴，加快农业专业化发展，注重乡村服务业发展，发展乡村农产品初级加工、深加工，大力发展乡村旅游、生物科技等，实现乡村第一、第二、第三产业有机融合，创造更多的就业机会，拓展农村剩余劳动力的本地就业通道，促进更多的农村剩余劳动力高质量就业，提高农村剩余劳动力的就业收入[2]。可引导第一产业苹果园种植，第二产业进行苹果醋、苹果汁、苹果干等食品加工业的量化生产，第三产业可继续进行旅游景区对苹果食品的推销与宣传；延长主导产业链，对产业发展的集群效应提升将会有很大的促进作用。

（4）产城融合化策略。新型城镇化的发展会带动更多的产业发展，培育更多的新兴产业，强化区域的产业支撑，带动城乡一体化发展，缩小第一产业的比重，增加第二、第三产业的比重，增加更多就业机会，满足农村剩余劳动力的转移就业需求[3]。另一方面利用城镇化区域更多、更好的基础设施和公共服务设施条件，满足产业化区域的生活、生产需求，促进产业化进程中二者相互提升，最终产业化区域与城镇化区域融为一体。

4 产业选择及发展引导

4.1 产业选择方向

从国家政策引导、产业发展趋势、庄浪自身资源禀赋、城市发展需求四大视角，同时考虑市场潜力、本地资源基础和带动作用三大维度综合考虑，建议庄浪县未来重点发展产业包括农果畜牧、电力、旅游、清洁能源、新型材料、中医中药、现代物流服务、信息网络服务等产业。

4.2 重点产业发展引导

（1）农产品精深加工。坚持以工业化理念谋划现代农业发展，进一步巩固、深化和提升“庄浪模式”带动效应，采取引进和自育相结合的办法，引领产业发展。加大对农产品精深加工型龙头企业的资金和政策扶持力度，同时支持农民合作社、种养大户、家庭农场发展加工业，全面提升农业的产业化、组织化、精深加工水平。提升改造传统产业，构建生态友好型绿色工业体系。重点发展苹果加工业、淀粉加工和肉牛、生猪等畜产品加工业；着力构建节能制造等绿色建材循环产业链；大力配套发展果品包装、饲料加工等产业。

（2）生态旅游业。打造关山人文生态、避暑康养度假区，城区人文养生、生态休闲旅游区，梯田农业观光、乡村旅游体验区三大功能分区。着力打响以百万亩梯田和关山大景区为代表的“生态梯田·大美关山·人文庄浪”旅游品牌。丰富优质文旅产品的种类，加快庄浪梯田、云崖寺、紫荆山、朝那湫和陈家洞景区及乡村旅游示范点基础设施提升改造，争创一批国家级旅游景区。

（3）生物制药。应坚持龙头企业牵动、合作经济组织带动和品牌联结驱动相结合，构筑“公司+基地+农户”的中药材加工体系，推进中药材深加工的技术化、专业化、商品化。不断加大设备改造和技术创新步伐，与高校合作研发适合庄浪县中草药制造的医药类型，加大庄浪县的中草药种植面积，提高庄浪县生物制药的产品质量。

（4）新能源产业。紧紧抓住国家大力发展新兴产业的契机，依托甘肃陇东能源基地建设，紧紧围绕强化大气污染防治、乡村振兴等战略，因地制宜发展风电、光电、生物质等新能源，鼓励分布式光伏发电、分散式风电等可再生能源开发利用。逐步形成光、风、气、生物质“多位一体”的清洁能源体系。

（5）仓储物流业。随着交通条件的逐步改善，借助优越的交通区位，打造区域性物流中心，以智能物流和跨境电子商务推进庄浪县精品农副产品加工等制造业产品走出庄浪，加强庄浪县本地仓储物流业对周边县市的辐射能力，提高庄浪县的区域职能，以物流产业的通达性优势与周边县市的协同合作，促进构建产品制造-技术服务-物流运输的全产业链发展体系。

5 结语与建议

对于欠发达地区，实现共同富裕，产业发展是经济发展的坚实根基。在生态文明建设、高质量发展、绿色发展等新要求下，充分挖掘自身产业基础条件分析，发挥优势资源引领作用，制定符合本地区资源条件、环境承载力的产业发展目标和产业类型至关重要，同时注重区域产业合作，城乡融合发展。

围绕制度供给、财税支持、拓宽投融资渠道、激发创新活力、人才培养引进和规划实施保障等方面，制定针对性强、推动力大、可操作的相关政策措施，加大支持力度，提高产业创新能力，做大优势行业，做强骨干企业，提升产业综合竞争力，为产业健康快速发展提供政策支撑和保障。