畜禽粪污资源化利用措施探讨

李永华 崔慎扶 马守涛

（山东省莒县峤山畜牧兽医站 276523)

1 加强组织领导

为更好地加强畜禽养殖生产中产生的粪便等污染物治理和再利用工作，县政府成立以主要领导为组长，分管领导为副组长，县发改、财政、公安、农业、环保、综合执法、行政审批、国土、科技、畜牧等相关部门和各乡镇街道、县经济开发区农发局主要负责人为成员的县畜禽粪污资源化利用工作领导小组，负责全县畜禽粪污资源化利用工作的组织、协调、推进、督查。各成员单位要明确职责，统筹协调，确保畜禽粪污资源化利用工作健康有序开展。县畜牧兽医局负责部门成立畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进试点项目技术小组，负责制定实施方案及组织实施、技术指导、核查验收；配合县环保局对全县畜禽养殖污染防治工作实施统一监督管理；牵头协调县环保局实施“养殖场（户）设施配套、环保达标”验收发证工作。县环保局负责畜禽养殖场养殖污染防治的统一监督管理，对养殖场环境影响评价等级、污染物排放执法监控；依法处理超标排放，受理、处理养殖场污染事件；协同县畜牧兽医局组织落实“养殖场（户）设施配套、环保达标”验收发证工作。县财政局负责统筹安排畜禽养殖环境污染专项整治活动所需资金，做好项目资金的管理工作。县国土资源局负责配合开展基本农田保护区内非法建设畜禽养殖场（户）的整治、清拆工作；按相关法律法规对新建、扩建、改建规模化畜禽养殖场用地进行备案；按现有的法律法规推进畜禽废弃物无害化处理项目、资源再利用建设用地批复等相关扶持政策。各乡镇街道、县经济开发区严格落实属地管理责任，按照县委、县政府统一部署，结合各自身实际，制定实施方案，成立相应的领导机构，加强本辖区畜禽粪污资源化利用工作的组织领导，组织实施本辖区内的畜禽养殖污染专项整治和畜禽养殖废弃物资源化利用工作；对不符合养殖条件和产生污染的养殖场（户）进行污染整治和关闭、拆除工作；动员、引导养殖场（户）自觉配合整治行动和畜禽养殖废弃物资源化利用。积极对接养殖场（户）的绿化美化工作，更好地推进美丽乡村建设工作[1]。

2 加强财税扶持

落实财政扶持政策，逐步加大畜禽养殖废弃物资源化利用财政资金投入力度。充分利用好中央财政农机购置补贴资金项目，对畜禽养殖企业（场）采购废弃物资处理设备实行政策性补贴。发挥财政资金引导作用，整合涉农资金对大型畜禽粪污集中处理中心、区域性处理中心等进行财政补助，鼓励社会资本参与建设区域性畜禽粪污集中收集处理中心或有机肥厂，对规模养化殖场、专业粪污处理企业、社会其他形式修建粪污处理设施给予一定的政策性资金补助。执行沼气增值税政策，在保证沼气符合天然气成分及相关标准的前提下，积极推进生物质气和沼气入社会气网，满足居民生活用气需求，真正做到变废为宝。加强对粪污处理、粪污收集、运输等相关领域的资金支持与倾斜，同时通过实施一定的资金激励措施鼓励农村种植户使用有机肥，最大限度地将有机肥做到良性循环，积极发挥政府财政项目资金补贴引导作用[2]。

3 完善制度建设

能否严格落实畜禽规模养殖环评制是有效评价畜禽规模养殖环境工作开展好坏的关键，科学合理地评价对环境的影响，实施严厉的处罚政策。积极落实畜禽养殖主体责任制度，畜禽养殖场（户）应加强粪污处理基础设施建设，做好正常使用，确保粪污资源化利用。落实收集处理企业主体责任制度。建立健全的受益者付费机制，做到应收尽收，加强第三方企业的社会责任，完善肥料登记管理制度，按照有机肥生产标准组织生产，确保粪肥的功效，促进畜禽粪污资源化利用。

4 加强绩效考评

建立县畜禽养殖粪污资源化利用工作领导小组绩效考评机制。切实加大推进过程中的跟踪督查力度，对整改工作主体责任落实不力、进展迟缓、整改不到位的地方，由县领导对其主要负责人进行约谈，对因整改，对引发群体性事件的进行问责。

5 做好宣传教育引导

根据本地畜牧产业发展情况制定《畜禽养殖户污染防治技术要求》《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范》等相关政策性实施规范，并对其进行广泛宣传，宣传形式多样化，组织养殖企业负责人开展专项学习培训班，通过网站、微信等途径宣传相关规范与要求，开展灵活多样的现场观摩及进场入户学习与指导等方式向管理人、从业者及群众宣传畜禽粪污治理和资源化再利用的意义。加强对畜禽粪污处理新模式新技术的推广，强化畜禽养殖场的主体责任及循环性经济发展意识，利用科技进步提升畜禽养殖废弃物利用率，提高畜禽污染防治水平，动员全员参与到畜禽养殖污染监督中，推进畜禽养殖废弃物的资源再利用的顺利开展，从而提升管理人员的养殖污染治理和资源再利用的自觉性和主动性[3]。

6 强化污染治理技术支撑

源头有序减量化、过程无害化控制、末端资源再利用是有效治理养殖污染的重要原则，可通过实施节水干处理、固液再分离、雨污排泄要分离、生物菌种快速发酵、堆肥无害化发酵等方式对畜禽粪污进行无害化处理及资源化再利用。在对畜禽粪污处理过程中可利用好氧和厌氧的微生物处理手段，使粪污最终现实还田或循环再利用，有效解决畜牧生产中最末端产物的去向问题，也是解决制约畜禽养殖产业发展污染问题的办法。加强污染治理及科学养殖技术性指导，确保各项有效技术措施落实到位，并发挥出积极意义。根据不同畜禽发展状况、养殖品种、养殖规模等实际情况，确定污染物处理方式，不能盲目使用不符合当地实际的一些项目。示范、推广粪污再利用中水肥一体化、有机肥应用等相关关键性技术，开展畜禽粪污资源化利用培训及观摩。

7 强化执法

全过程环境管理畜禽养殖污染防治实施，依据职责对畜禽养殖污染治理情况开展定期和不定期的监督检查，通过实施有效监控措施强化畜禽养殖环境污染监测。对违法排放不合乎废弃物，或将未经无害化处理的带有污染粪便的行为，由县级以上相关执法部门依法进行严厉处罚，给不法养殖企业起到震慑作用，努力提高畜禽养殖环节中废弃物资源化再利用水平，促进畜牧业与环境协调可持续发展。