如何提升国有企业制度管理水平

文/胡伟（中国石化股份有限公司长岭分公司）

提高国有企业的制度管理质量，可以使国民经济的综合能力得到大幅度提升，唯有实现对国有企业制度管理体系的创新优化，才可以保证国有企业具备更强的市场竞争力。因此，很多国有企业的发展战略制定人员都高度关注制度管理工作。

一、国有企业制度管理的重要意义

从当前国有企业制度管理工作的实施情况来看，现代企业制度的贯彻很大程度上改变了国有企业的运营条件，在行政机构快速推进职能转变的过程中，国有企业务必实现对法人制度的进一步调整创新，充分落实主体工作责任，才可以在组织制度得到调整创新的情况下，更好地满足国有企业的发展需要。在国有企业推进制度管理的相关工作过程中，政企分开水平可以得到相应的提升，行政机构将在国有企业的帮助之下有效提升职能转变水平，并保证产权制度得到相应的调整。在国有企业改良制度管理的过程中，国有企业的融资能力和管理能力都将在制度影响下实现大幅度提升，国有企业的经营效率会因此得到提高，并在具备更强综合竞争力的情况下，凸显出现代企业制度的重要价值。制度管理工作的探索调整还可以使国有企业的改革路径得到进一步优化，尤其可以使国有企业改革的突出价值得到明确，从而满足国有企业长期发展需求。

二、国有企业制度管理存在的问题

（一）激励约束制度不够完善

目前，部分国有企业存在激励约束制度的管理职责划分界定不清晰、不明确的情况，比如资产管理并没有建立总制度，资产的划分不够清晰，导致资产管理职责无法落实，难以凸显出激励约束制度的重要价值。一些国有企业在制定制度管理创新方案的过程中，对于激励约束制度的重要价值认知存在不足，未能结合国有企业当前所面临的压力，制定激励约束制度的改革方案，导致国有企业内部激励机制的建设无法保证获得高水平的制度支持。一些激励约束制度的建设对于监督权力的行使情况缺乏有效关注，未能对人力和物力的供给情况进行有效分析，导致国有企业的整体经营效率无法得到提升。部分国有企业虽然进行了激励约束制度的探索改良，但对于用人制度的改革缺乏有效关注，未能结合国有企业的岗位特点情况，对各部门等级差异信息进行详细研究，导致员工的定位举措缺乏足够的合理性，无法在各岗位的风险特征得到明确的基础上，进一步提高激励约束制度的完善程度。一些国有企业虽然进行了激励约束制度的探索改良，但对于新型激励机制的优势分析不够全面，缺乏对等级考评体系的有效改良，导致工资级别和劳动合约的设置无法具备足够的科学性，难以在充明确有关各方职责的基础上，为日常考核体系的改良提供帮助，最终导致激励约束制度无法为国有企业改良职务调度方案提供帮助，也使得国有企业的招聘管理措施难以借此得到改良。

（二）制度建设未能优化企业治理机制

目前，一些国有企业在制定制度的改良方案过程中，对于法人治理结构的重视程度较低，缺乏对国有企业改制工作相关需求的关注，导致外部的标准无法得到合理应用，难以在提升国有企业运行规范水平的情况下，进一步提升企业内控措施的合理性，造成国有企业的各项治理工作难以得到更加高效的运行。一些国有企业虽然进行了优化治理机制的探索，但对于企业现有的治理结构缺乏有效的调整，未能切实提高企业的运行稳定性，导致企业治理机构无法得到全面改良，难以为权力的有效行使提供帮助，无法凸显出新型治理机制的优越性。一些国有企业在进行治理机制探索创新的过程中，缺乏对董事会和监事会等重要机构特征的关注，未能在股东大会的帮助之下制定治理机制的调整策略，无法为治理机制的进一步创新提供帮助，也使得国有企业制度管理水平难以借此得到提升。一些国有企业缺乏对董事会下属机构设置情况的重视，导致权力机构的设置与新型治理机制建设的目标不相符合，难以在监督职权得到有效行使的情况下，维护国有企业的运行规范性，最终导致国有企业无法为新型治理机制的构建和运行提供有利的基础条件。

（三）现代产权制度的建设存在不足

部分国有企业在进行制度管理工作的探索改革过程中，对于现代产权制度的重视程度较低，缺乏对股份制改革相关影响的关注，导致现代产权制度的建设无法保证拥有理想的基础条件，难以在不良资产实现有效处置的情况下，凸显出制度管理的重要价值。一些国有企业在探索现代产权制度建设的过程中，缺乏对石化行业主要资产构成情况的重视，未能借助股份制试点的相关经验，对各类型的资金进行全面供应，最终导致现代产权制度无法为国有企业的深化改革提供相应的支持。一些国有企业在设计现代产权制度的具体实施策略过程中，对于现阶段的资金充足率考察存在不足，未能对不良资产准备金进行高水平的供给，缺乏对国家控股权的合理处置，导致现代产权制度建设的重要价值无法得到凸显，难以在多元化股权分配方案得到有效构建的基础上，为现代产权制度的高水平应用提供帮助。

（四）企业内部监督制度不够成熟

目前，一些国有企业在进行内部监督制度设计的过程中，对于国有企业竞争环境的构成情况缺乏足够重视，未能对国有企业的治理结构特点进行精准分析，导致国有企业的治理机制难以得到更高水平的调节，无法在激励和约束机制得到优化的基础上，为内部监督制度的改良提供必要支持。

（五）企业资产管理制度尚不完善

目前，一些国有企业在进行制度管理方案建设的过程中，对于资产管理制度的重要价值认知存在不足，缺乏对政府职能构成情况的关注，未能从提高国有资产运作质量的角度出发，对资产管理制度进行调整，导致行政机构的市场监管职能无法得到进一步优化，难以在提高资产管理措施有序性的情况下，为资产管理制度的改革提供相应的帮助。一些国有企业虽然进行了资产管理制度的探索改良，但对于制度管理的相关需求重视程度较低，未能对国有资产的类型进行详细考察，导致国有资产的管理方式无法得到相应的改良，难以为资产管理制度的进一步调节提供帮助。一些国有企业资产管理制度的建设对于经营预算的相关信息掌握不够充分，缺乏对预算执行和监督所需条件的关注，导致预算管理机制无法得到相应的调整，难以为国有企业提高资产管理制度的应用有效性提供必要支持。

（六）企业内部经营制度的创新存在不足

目前，一些国有企业在制定制度管理的改革策略过程中，对于市场经济体系的建设情况缺乏足够重视，未能结合外部市场环境信息，对内部经营制度进行科学的调整，导致国有企业的资本运作质量较差，无法在提高资本利用合理性的基础上，为国有企业进一步提升市场竞争能力提供帮助。部分国有企业虽然进行了内部经营制度的创新探索，但对于各类经济活动的协调情况缺乏足够重视，未能对市场资本进行高水平的吸收，导致内部经营制度的创新无法拥有理想的基础条件，难以在产权改革等工作得到有效推进的情况下，为企业经营制度的进一步改良提供相应的支持。

三、国有企业制度管理工作的优化策略

（一）加快完善激励约束制度

国有企业在探索完善激励约束制度的过程中，需要将落实主体职责作为重点关注的问题。在全公司范围内梳理优化职责，划分业务，明确界定各部门管理职责，明确具体责任部门。国有企业的激励约束制度在建设过程中，要采取部门内部梳理本部门的业务和职责，公司负责业务职责划分，部门进行确认，并一一沟通、对接、开会讨论，最终确定形成业务职责分工表，并通过层层领导审核发布实施，还会建立专门的制度进行管理，确保业务职责的全面落实落地。要深入研究《关于进一步优化公司土地及建筑物业务职责的建议》，对公司土地及建筑物主要业务加以总结，明确业务现状及存在的问题，使业务职能优化的原则得到合理设定，以便能够在业务职责的合理设置基础上，凸显出激励约束制度的重要价值。国有企业在制定制度管理工作的改革策略过程中，一定要加强对国有企业当前竞争环境的关注，从改善治理机构的角度出发，构建全方位的激励约束制度，使国有企业的内部激励机制可以得到进一步改良，并保证在监督权力得到有效行使的基础上，全面开发出人力资源和物质资源的应用价值，使国有企业的整体经营效率能够由此得到提升。国有企业在探索改良激励约束制度的过程中，需要对用人制度进行全方位改革，尤其要对监督权力的行使方式具备足够重视，以便能够在人力资源和物质资源实现合理配置的基础上，实现对激励约束制度的全面有效创新，使国有企业的整体经营效率可以借此得到优化。国有企业需要结合各岗位的特征，对激励约束制度进行灵活调整，充分关注各部门之间的差异，使国有企业的员工可以在治理制度的帮助之下实现有效定位，以便能够在考评体系得到有效改良的情况下，更好地满足国有企业工作人员的业绩评估需要。国有企业还需要加强对等级考评体系构成情况的研究，尤其要对工资级别等因素具备足够重视，提高劳动合同签署情况的分析水平，使有关各方的职责可以得到更加合理的设置，以此满足激励约束机制的全面推广需要。

（二）凭借制度创新优化企业治理机制

国有企业在探索制度管理的改革策略过程中，一定要将优化治理机制作为重点关注的问题，尤其要对影响法人治理结构合理性的因素进行总结，使国有企业在推行改制的过程中，可以为治理机制的优化提供有力支持，并使制度创新的突出价值可以由此得到显现。国有企业在制定制度创新的具体方案过程中，需要加强对外部先进标准的关注，提升对内部控制措施的关注度，尤其要对国有企业的先进经营机制进行探索改良，为法人治理机制的进一步优化提供必要支持。国有企业制度管理工作在实施过程中，还需要对国有企业当前治理结构的稳定性具备足够重视，尤其要对影响国有企业经营可持续性的因素进行完整的研究，使国有企业的治理机构可以得到相应的创新，保证企业新型治理机制得到进一步改良。国有企业在探索新型治理机制的优化策略过程中，需要实现对董事会和监事会等重要机构的合理设置，尤其要在股东大会的帮助之下，对新型管理形式加以创新，使制度创新的重要价值可以得到凸显，以便能够为国有企业创新治理机制提供有利的基础条件。

（三）提高现代产权制度的建设水平

国有企业在制定制度管理创新方案的过程中，需要对现代产权制度具备足够重视，充分按照石化行业的资产特征，制定现代产权制度的构建策略，并在股份制改造的相关经验得到充分应用的基础上，保证现代产权制度的突出价值得到更加完整的开发。国有企业在探索改良现代产权制度的过程中，需要加强对不良资产处置情况的关注，灵活使用剥离手段处置不良资产，并保证国有企业股份制改革的相关经验得到应用，使国有企业可以凭借制度管理的方式提升资金供给充足率，使国有企业可以借此拥有更强的市场竞争力。国有企业的现代产权制度在建设的过程中，还需要关注资金的注入方式，尤其要对影响资本充足率的各方面因素进行总结，使不良资产准备金的配合水平得到有效提升，并在延展准备金覆盖面的基础上，凸显出制度管理的重要价值。国有企业在探索改良现代产权制度的过程中，还需要对各类型社会资本的构成情况具备足够了解，结合产权制度创新的相关需要，对股权多元化策略进行合理构建，使制度管理的突出优势可以借此得到显现。

（四）提高企业内部监督制度成熟度

国有企业在制度管理的过程中，需要将提升内部监督制度成熟度作为工作重点，尤其要对国有企业改革发展过程中的竞争因素进行总结，使国有企业可以在优化治理结构的基础上，为激励机制和约束机制的成熟构建提供有利的基础条件，使国有企业的员工积极性可以得到更加有效地调动，使国有企业的内部监督与制衡体系可以得到更高水平的构建。国有企业在探索改良内部监督制度的过程中，还需要加强对报酬激励机制的关注，尤其要对年薪制进行有效的构建，使内部监督制度可以得到进一步改良，以此规避经营人员的短视问题。

（五）加快完善企业资产管理制度

在国有企业制定制度管理的相关策略过程中，需要加强对资产管理工作实施条件的关注，尤其要对影响国有资产运作质量的各方面因素进行总结，使资产管理制度可以得到进一步优化，以便能够在市场监管工作的相关主体职能得到合理配置的情况下，为资产管理制度的改良提供帮助，使国有资产管理制度的突出应用价值得到进一步显现。

在国有企业的资产管理制度建设过程中，一定要加强对资产管理相关主体行为的重视，尤其要对国有资产管理工作的束缚条件进行总结，使市场调节的重要性可以得到充分显现，以便能够为资产管理制度的进一步改良提供帮助。国有企业在制度管理方案改革的过程中，还需要加强对法律制度的重视和应用，尤其要对资产经营预算制度进行相应的调整，使预算的编制与执行策略可以得到进一步优化，保证在国有资本实现合理分类的情况下，切实提升资产管理举措的针对性。

（六）提高企业内部经营制度的创新水平

在制定企业内部经营制度创新的具体策略过程中，需要加强对国内市场经济体系特征的关注，充分结合外部市场环境的特点，对国有企业的制度管理方案进行具体的设计，使国有企业的资本可以得到更加有效的运作，并保证在产权制度的帮助之下，切实提高内部经营制度的创新质量。国有企业还需要在探索内部经营制度创新的具体方案过程中，加强对市场竞争环境的关注，尤其要对各类型生产要素进行高水平的配置，使市场环境中的各类资本可以得到有效应用，以便能够在内部经营制度得到改良的基础上，为国有企业进一步提升制度管理质量提供有力支持。

四、结论

提高制度管理相关工作的创新水平，可以使国有企业在新时期具备更强的市场竞争力。国有企业在新时期面临的考验较为复杂，提升制度管理工作的改革质量有助于国有企业的健康发展。因此，对影响国有企业发展质量的因素进行分析，并对国有企业制度管理的相关问题进行总结，制定符合国有企业实际情况的制度管理工作改良策略，对提高国有企业在新时期的发展质量，具有重要积极意义。