华侨经济发展背景下丽水为侨服务路径探析*

文/李丹（丽水职业技术学院）

丽水是侨务大市，41.5万丽水籍华侨华人分布在全球130多个国家和地区，他们是丽水经济社会发展的宝贵资源和倚重力量。近年来，华侨要素回流成为新常态，一批重点涉侨企业回归丽水落地生根，如丽水华侨医院、丽水冒险岛水世界、青田侨乡进口商品城等。本文研究华侨经济发展背景下丽水为侨服务路径，以期更好地把华侨经济转化为地方经济，推进丽水高质量发展。

一、丽水提升为侨服务水平的必要性

（一）丽水是全省华侨大市，华侨是经济发展宝贵资源

丽水市现有21多万归侨侨眷，有41.5万丽水籍华侨华人,主要聚居在欧美等发达国家和地区，分布在全球130个国家和地区，他们是丽水市经济社会发展的宝贵资源和倚重力量。华侨华人通过艰苦创业积累起来的雄厚资金和发展事业所建立起来的各种关系，遍布各个领域的各类专业人才和实业家，这些都是丽水华侨大市的独特机遇，是促进丽水经济发展的宝贵资源。

（二）华侨经济试验区获批复，打造十张金名片需要

2018年12月，浙江（青田）华侨经济文化合作试验区成功创建，试验区建设方案正式获得浙江省人民政府批复，精心谋划了包括世界超市、侨乡农品城、华侨（青商）总部经济、项目超市、华侨金融街、华侨文化之窗、华文子女教育工程、欧陆风情体验街区、海外华侨站、华侨丝路走廊等十大标志性工程，打造十张金色名片，统筹引领试验区建设工作。

（三）华侨产业城建设载体，为侨乡丽水增光添彩

2021年2月3日，丽水市华侨产业城建设指挥部召开第一次全体会议。会议指出，建设丽水华侨产业城是市委市政府从全市发展大局出发作出的重要决策，是深入实施华侨要素回流工程的重要载体。会议强调，要提高认识，实现决战必胜。要牢牢把握契机，积极融入“双循环”发展新格局，服务指导回乡的侨胞安居兴业、创业创新，让侨胞成为丽水构建新发展格局、推动高质量绿色发展的生力军。

（四）提升为侨服务水平，是助力华侨创业兴业的保障

2021年4月29日，丽水市为侨服务志愿者协会一届一次理事会暨成立大会在丽水召开。会议指出，华侨想回国发展不熟悉国内环境、不了解国内政策等系列需求受到社会关注，催生了丽水市为侨服务志愿者协会。志愿者将为归国华侨、留守侨眷提供就医、入学、行政审批、生活照料、文化交流等志愿服务，切实解决广大华侨的后顾之忧，主动助力归国华侨创业兴业。

二、丽水华侨发展面临的问题

（一）为侨服务渠道不够通畅，行政服务跨境办事难

华侨久居海外已经不熟悉国内环境、不了解相关政策法规，侨情发生结构性变化，华侨了解侨务工作的渠道不多。华侨华人回国发展，新侨和新海归日益成为归侨的主体，涉侨群体利益诉求日益多元，诉求反馈平台不够通畅。部分工作人员对涉侨业务和涉侨政策不熟悉，不能高效、规范办理或回复相应诉求。

华侨办理司法、公证、出入境等事项，要来回国内国外数次，耗费大量时间、人力、财力。想电话咨询办事事项，电话咨询渠道也不清楚。很多让国内亲戚朋友先到相关部门咨询再转述，转述过程中会有偏差，且不同国家也有时差影响，返回国内办事或是电话咨询等的体验感也不佳。

（二）金融支持力度不高，侨务服务资源整合不足

华人华侨，这个庞大的群体有着雄厚的资本，这些资本又有着强烈的投资愿望，并且这个群体在国外有不凡的见识，有着坚韧不拔、自强不息的奋斗优秀品质，但苦于对国内市场、周转资金、金融法律法规等不熟悉，华侨资本等不能有效投资到国内，不能很好地转化为地方资本。

华侨需要回国办理的高频事项散落在公安、民政、社保、卫计、侨办等各个部门，华侨需要自己逐个部门去咨询、对接、办理，没有统一的华侨综合服务受理窗口可集中咨询、办理华侨相关服务事项。华侨华人分布在各国，缺乏统一的媒介可为他们介绍涉侨相关政策，也缺乏平台载体可以相互认识交流，进行资源转换、资源共享等。

（三）华侨回流需新动能，回流政策需加大宣传

华侨华人回流中国的原因很多，其中有爱国爱乡情结，有处在异国他乡“边缘”的不适，而更多的则是中国经济高速发展带来的创业和工作机会等。丽水经济的持续发展让越来越多的华侨华人看到了施展才华的机会和平台，但是因为缺乏引导、回归政策保障等因素，华侨回归的主动性不够强烈，很多华侨依旧保持观望或摇摆状态。

丽水市出台了诸多文件促进华侨资源要素回流，但是这些政策的宣传不够广泛，宣传门户单一，宣传力量薄弱，有的部门和干部对政策宣传的重要性认识不足。并且，国内国外之间缺乏有效的介质，国内宣传的轰轰烈烈，国外华人华侨无法接收，国内的诸多宣传不能有效传达给海外的华侨华人，华侨要素回流需更多的新动能及有效宣传引导。

（四）创新创业受一定限制，“侨”资源优势需再挖掘

华侨华人在海外积累了一定的物质和资源，但是很多华侨归国创新创业找不到好的项目，华侨也较难参与到城市基础设施建设、大型公共设施建设等好的项目中。部分华侨华人在海外掌握了科技型产业、高端先进生产技术等，但是因久居海外，这些先进技术、先进理念，不能有效地引回国内，不能很好地将资源优势转化为地方经济。丽水的红酒、咖啡等产业在华侨华人的努力下，已具规模，需进一步扶持，使红酒、咖啡产业更好地走向世界。丽水的种植业、畜牧业等若能结合国外高端农业化发展方式，可进一步发展为优质现代化农业项目，形成独具风情特色的“洋农庄”。并且，可进一步引进华侨投资建设经典异国民俗风情项目，如建设欧式田园综合体、城堡综合体等。

（五）新冠疫情带来新问题，合法权益需进一步保障

在新冠疫情这个特殊时期，有些侨企的技术设备进口、产品出口、人员出入境受阻，企业经营出现困难。国外华侨华人受歧视、染病死亡情况时有发生，经营的一些行业遭受重创，一些在外谋生的华侨面临困境。一些确需归国的人员，因为疫情久久滞留，归国之路受阻碍。

保护华侨权益的法律法规不够完善，虽在《归侨侨眷权益保护法》等法规中有所体现，但是华侨在遇到实际问题时，部分问题难以参照相关法律法规去维权，一些合法权益仍较难保障。华侨权益保护相关法律法规及政策等宣传覆盖面也不够广，海外华侨的知晓率不高，对相关条例政策理解还不够全面，华侨权益需要进一步保护。

三、华侨经济发展背景下丽水为侨服务路径思考

（一）拓展服务渠道，深化“最多跑一次”海外版

建立丽水为侨服务门户，整合现有涉侨服务APP、微信、钉钉等媒介平台，实现信息发布、办事导引、办事预约、网上咨询、网上申报、进度查询等一站式服务功能。搭建海外联络点平台，发布联络员、调解员信息，发布可办理事项目录、指南、流程、收费标准等信息。

根据跨境远程办理的需求，全面梳理政府部门涉侨服务事项，编制优化事项办理流程，规范受理范围、申请条件、申请材料、办理时限等要素内容。在丽水籍华侨集聚的国家和地区，如意大利、西班牙、巴西、法国等国家，统筹设立为侨服务“全球通”工作联络站，为在海外的华侨提供规范化、常态化办事服务，打造“最多跑一次”改革海外版。

（二）量身定制金融服务，聚力华侨服务中心

设立专项华侨创业基金，建立科学、规范的基金管理运行机制，为华侨创业创新提供资金保障。针对侨企在国外采购、进关、国内销售、外币结算等环节，推出量身定制的金融服务，推出面向海外华侨的专项服务，为海外华侨回乡创业提供资金保障，并针对重点商户采取“整体打包、集中授信”方式，进行集中授信，更便捷地为侨商解决在回乡发展中遇到的资金难题。

成立丽水市华侨服务中心，通过整合政府各服务部门资源力量，设置统一的华侨综合受理服务窗口，建设成为“双招双引”“帮侨助侨”综合服务平台，为华侨免费提供“一站全办、全程代办”的保姆式服务，为海外华侨回乡、办事、创业提供极大方便，让华侨创业兴业有门，大力提升侨界人士的幸福感、获得感和成就感。形成为侨服务工作合力，进一步打好“侨牌”、凝聚“侨力”。

（三）增强华侨要素回流新动能，加大政策宣传引导

通过举办世界丽水人大会、侨博会及发展华侨总部经济等途径，邀请侨商回丽水考察和投资兴业，推进以侨引侨、以侨引外，进一步扩大侨资项目在招商引资中的比重。定期通过“线上+线下”方式为华侨华人提供多种形式的咨询和培训，定期收集华侨华人的投资服务需求等，邀请投资专业人员共同开展沙龙活动。进一步加强华侨要素回流相关文件政策制定及落地。进一步发挥侨刊、侨网、微信群等多种宣传载体的作用，定期发布招商等各类涉侨信息，逐步打通华侨信息不通畅的瓶颈。开展邀请海外华侨华人回乡看家乡变化等活动，让华侨华人深刻感受家乡的发展变化及发展前景。聘任华侨华人聚居的知名华侨华人担任宣传大使，通过他们的影响力、知名度和号召力对回流相关政策进行广泛宣传。

（四）加大“双招双引”，鼓励侨商创业创新

出台针对华侨的创业创新、招商引资政策等，搭建发展平台，促进华侨资源要素回流。设立丽水“双招双引”海外驿站，日前，丽水已分批在法国、德国、葡萄牙、奥地利、巴西、瑞士等19个国家设立“双招双引”海外驿站。聘任海外同乡会会长、海外知名公司董事长等华侨华人为“双招双引”大使，日前，丽水已分两批共聘任了57名“双招双引”大使，并制定针对他们的相关奖励办法，通过他们进行多维度的服务宣传、招商引资、招才引智等，纵深推进“双招双引”工作。

2021年2月，丽水市印发了《丽水市鼓励华侨回归创业创新三十条政策措施（试行）》，该政策由丽水市发改委、丽水市财政局、丽水市人力资源和社会保障局等七部门联合讨论制定，内容涵盖组织保障、人才科技、金融支持、社会保障等7个方面30条政策措施，对红酒、咖啡产业、种植业等进行激励，以充分发挥海外华侨资源优势，鼓励华侨创业创新。

（五）全力支持华侨抗击疫情，进一步保障华侨权益

新冠疫情对世界经济产生了不可忽视的冲击，华侨华人是连接中国和世界的桥梁和纽带，支持华侨华人抗击疫情至关重要，相关部门要积极帮助海外侨胞搭建运输通道，解决物资运输困难，开辟绿色通道，特事特办帮助救援物资顺利过关。各地驻外使馆，要努力为海外华侨提供领事保护，高频宣传介绍新冠疫情防范措施，帮助侨胞科学抗疫，保障确有需要的回国人员回国之路安全顺畅。

不断深化提升侨务工作，加大华侨权益保护相关法律法规的完善和执行力度，全面开展华侨权益保护工作，妥善解决如华侨身份认定和定居落户、华侨学生归国就学等反映较多的问题，侨务部门应牵头督查、加快落实。积极引导华侨思想观念，使他们树立法治意识、平等意识，依法表达诉求、解决争议、维护权益。同时，进一步保障华侨参政议政权益、回国定居权益、婚姻生育权益和华侨子女教育权益等。