保定市新经济业态发展策略研究*

文/崔达 于爽 贾文静 吴丽华 李智超（保定职业技术学院）

当前，我国经济发展进入新常态，“新经济”成为炙手可热的经济增长新动力。保定市第十二次党代会中提出，坚定不移建设“创新保定”，充分利用好京津冀协同发展的契机，特别是与雄安新区形成良好互动，在京津冀城市群中打造创新高地。但同时我们也应注意到，新一轮发展中我们还面临着GDP总量不高，城市产业特色不够鲜明等许多挑战。在“新经济”带来的新的发展机遇面前，我们必须在厘清新经济的相关概念的基础上，分析保定市新经济业态发展的短板与潜力，提出保定市新经济业态发展的有效策略。

一、新经济的内涵与特点

（一）新经济的内涵

“新经济”一词最早由美国提出，我国在2016年把“新经济”首次纳入政府工作报告之中。在信息技术、智能技术飞速发展的今天，“新经济”的内涵正在被不断拓展和丰富。所谓新经济，已经不再是单指信息技术产业或者互联网产业，而是以海纳百川的姿态强势融合了现代制造业、互联网+产业、大数据产业等新兴产业，在传统产业中注入了创新元素，共同形成了数字经济、共享经济、体验经济和长尾经济等不同的经济形态。

国家统计局发布的《新产业新业态新商业模式分类》中，将新经济一词定义为包含三种新兴经济活动的集合，称为“三新”经济。这一定义具体涵盖了具有新经济特征的三次产业，超越了以往对新经济只局限于互联网相关经济活动的认知。

据此，我们可以将新经济理解为，以信息技术为基础，以创新为核心，应用场景个性化，创新主体社会化，成长模式融合化，联动范围全球化，在经济发展中产生的一种动态经济形态。

（二）新经济的特点

1.知识创新为原动力

相比于传统经济形态，新经济脱胎于互联网技术，超越于互联网技术，从新经济的问世就饱含着知识经济的浓墨重彩。在新经济时代，重视知识，依靠知识，已经成为人们的共识，知识与创新成为经济增长的原动力。知识的迭代带来产业的创新，产业的创新带来经济的增长。数字经济、知识经济、绿色经济无一不需要知识创新作为强有力的支撑。在全球经济增速放缓的大背景下，由知识驱动科技创新，已经成为经济发展新常态下实现高质量发展的必然选择。

2.发展方式更为集约

新经济与传统经济形态相比，之所以称为“新”，其最主要的原因是新经济的发展模式与传统经济形态不同。传统经济视域下的经济形态更为注重速度而非质量，注重效率而非个性化。传统经济的发展方式也较为粗放，无法注重速度的同时兼顾多元化、多样化、个性化的需求。在新经济时代，一方面通过挖掘存量优势，降低发展成本，减少环境负担，提高经济增长的质量；另一方面，通过对信息技术的充分运用，智慧经济、数字经济将代替以往高度一致化的产品和服务，提升用户体验。

3.发展思维颠覆传统

在新经济时代，很多传统经济形态下的发展思维已经不再适用，而新的经济发展思维随之诞生。边际成本接近于零的新经济形态，衍生出了没有搭便车之虞的共享经济。工业化时代强调的规模化、高速度转化为了新经济时代的个性化和分众化，通过互动和体验，诞生了体验经济。化整为零的思维也获得全新的业态和商业模式。一方面，“众包”“众筹”等“众”经济得以迅速发展，另一方面，“微店”“微商”等“微”经济也大展拳脚，这都属于长尾经济的涵盖范围。在新经济时代，固有思维模式已经被打破，传统发展思维已经被颠覆，必须思维创新，用发展的态度引领经济新常态。

4.协同发展成为趋势

以便捷通畅的信息技术以及强大的数据分析和处理能力为基础，物联网、大数据、云计算产业方兴未艾。万物皆可互联，这些新兴产业聚合了当今科技发展的最先成果，催化传统产业和领域中升级、衍生出新的链条和环节。在空间层面，新经济联系起了更广阔的地理空间，一个行业或产业内的生产要素，在传统经济时代可能只在内部流动，但是在新经济大行其道的今天，可能要在全球范围内流动，可以说，新经济是一种全球化的经济形态。

二、新经济与新业态

围绕新经济，有众多相似表述，本文聚焦保定市新经济业态的发展策略，有必要厘清新经济、新产业、新业态、新商业模式等相关概念。业态一词起源于日本，在管理领域被理解为业务的具体形式和样态。新经济在我国常被诠释为“四新”，即新技术、新产业、新模式和新业态，在国家统计局公布的统计分类中，将新经济定义为“三新”经济，即新产业、新业态和新商业模式。可以看出，新经济是一种包含了上述三种核心内容的经济活动的集合。在新经济的催化下，一方面全新的产业链条被激发出来，另一方面传统产业不断更新迭代，衍生出了一部分具有新经济特征的新产业。例如，种植业可以看作是最为传统的第一产业，但引入智慧生产技术、数据管理技术、信息传感技术等衍生出的都市农业、绿色农业、休闲农业都可以看作是新经济背景下的新产业。

新业态则是在这些产业链中为了不断适应多元化、多样化、个性化的产品和服务需求而产生的新的经济环节和活动形式，主要包括互联网经营活动、商业流程、产品形态的创新和更加个性化的服务。例如，农村电商就是在电商和传统的农业生产之间架起的一道新经济业态桥梁，借助便捷的互联网，传统的农业生产成为新经济的新业态。种业是传统的农业产业，在人民收入水平提高，城乡消费升级的新要求下，种业也不断开辟出具有优质化、个性化、时尚化的新产品形态。综上，我们可以把新经济业态理解为一种以信息技术为支撑，拥有高成长性和附加值的新经济的具象形态。

三、保定市新经济业态发展现状与问题

一方面，保定市在京津冀区域协同发展中享有战略优势。保定市地理位置优越，北据京津，环抱雄安，在京津冀一体化战略和雄安新区建设中享受政策红利。京津冀城市群正在崛起，河北省经济重心在京津冀一体化战略中逐渐北移，北京经济重心南移，保定作为这一区域的中心城市的重要性逐渐彰显。据河北省统计局数据，保定（含定州、雄安新区）2020年常住人口超过1153万人，居河北省第一位，是河北省人口增长较快较多的区域之一。其中，16-59岁的人口占比超过60%，劳动力年龄人口高于河北省平均水平，而河北省平均水平高于全国平均水平，保定市劳动力供给现状好于省内其他区域。保定市在对接京津，承接北京非首都功能方面稳步推进，已有保定·中关村创新中心等超过600项重大项目落地。

另一方面，保定市新经济业态发展逐步加速。京津冀区域拥有全国超过25%的重点大学，超过100个国家重点实验室，保定入围2017中国城市新经济竞争力百强榜，当选中国科协首个创新驱动发展示范城市，2021年获批“科创中国”试点城市，也是河北省唯一的试点城市。联动京津，保障雄安，以广阔的京津冀腹地为发展底蕴，保定市新经济业态发展具有广阔前景。

但同时我们也应看到，保定市新经济业态发展仍然存在着一些“卡脖子”的差距和短板。

（一）经济总量与人口规模不匹配，财政支持力度不足

据第七次人口普查公报，保定市全域（含定州、雄安）人口将近1153万人，这一数据常年居河北省第一，而且还在快速增加中，是河北省近年来人口数量增长较多的区域之一。另据河北省统计局数据，2020年保定市地区生产总值为3353.3亿元，省会石家庄2020年生产总值为5935亿元。与经济体量较低，而人口数量庞大相对应的是人均生产总值排名较不理想。据国家统计局网站数据，2020年全国人均生产总值约为7.2万元，河北省人均生产总值约为4.8万元，保定市人均生产总值约为3.05万元，在全省全部11个地级市中排在倒数第二位，仅仅略高于邢台，尚未进入全国前100名。社会消费品零售总额比上年下降1.5%，其中乡村地区下降3.6%，这也说明人均可支配收入出现一定程度的波动。在京津冀区域中，2020年北京人均生产总值约为16.49万元，天津人均生产总值约为10.2万元。可以看出在京津冀区域中，经济总量与发展速度的双重滞后，拉大了京津与保定市的差距。

在财政支持新经济业态发展层面，虽然保定市近年来实现了产业结构由“二三一”到“三二一”的转变，研发经费投入逐年增长，2020年河北省R&D研发投入经费634.4亿元，保定市经费投入强度占据财政支出的2.3%，接近全国平均水平，连续第三年位列全省第一名，但是受经济总量的限制，经费总额约为77亿元，省内排名降至第三。在京津冀三地的对比中，京津冀三地的研发经费投入强度之比（以河北为基数）由2013年的5.86:2.93:1更改为2018年的4.45:1.89:1，差距显著缩小。可以看出，保定市在近年来持续发力，将财政支出倾向支持新兴战略产业，在速度方面同京津的差距在不断缩小，但是受到经济总量的限制，财政支持力度仍显不足。

（二）开放程度不高，协同发展仍需加力

2020年保定市统计局数据显示，全年实际利用外资10.3 亿美元，比上年增长 5.8%，其中，外商直接投资 9.7亿美元，增长 16.4%。而根据全国统计公报显示，2020年实际使用外资金额超1万亿元，增长6.2%，其中高技术产业实际使用外资增长11.4%。保定市约占全国实际利用外资的3%，说明保定市作为全国人口第一的地级市，仍然有相当大的发展空间。另外，保定市全年对外投资企业16家，对外投资总额7.8亿美元，比上年增长53%，中方对外投资超过6亿美元，增长近70%。据河北省统计局数据，京津冀区域开放发展指数受近年外部环境变化以及新冠疫情等因素影响，呈波动变化，2020 年为 75.69，比 2014年降低 24.31 点。可以看出，保定市企业对外投资步伐正在加快，但是同河北省内其他地市相比较，同石家庄、唐山、廊坊等全省第一方阵仍有差距，对外开放程度还不能很好满足经济发展的迫切需要。

在区域协同发展方面，目前，保定市的区域协同发展有三条主要的方向，一是“北京牌”：对接京津，以京津冀协同发展为大背景，以承接北京非首都功能为主要着力点，打造现代化首都圈，努力形成京津保优势互补，互利共赢的发展格局。二是“雄安牌”：雄安新区的建设为保定市的区域发展又开辟了一条新路径，目前与雄安新区联动保障作用的路网、水利、环保等基础设施建设正在推进，建设目标是实现新时代京雄保协调联动，让保定在雄安新区的建设过程中实现京雄保一体化。三是“省内牌”：随着河北省经济发展重心逐渐北移，保定逐渐成为重要的区域经济发展中心城市。石保廊全面创新改革试验区的建立，是保定充分发挥省内主要经济体重要作用，贯通河北南北发展大动脉的重要探索。这三条主要的发展路径，构成了保定市区域协同发展的主要努力方向。但在实际建设过程中，存在着区域协同质量尚待提高，创新能力不足等问题。保定市要发展，不能只做京津雄安的辅助和“绿叶”，要做强保定，做大保定，就要敢于争当“红花”，擅于拉长长板，勇于率先突破。当前，保定市同京津和省内其他区域的融合发展在产业体系融合层次、社会保障政策、创新驱动能力等方面仍然存在不足。

（三）地区吸引力不足，营商环境亟待改善

创新发展离不开人才的支撑，但是面对京津石强大的虹吸效应，留不住人才成为保定市新经济发展的瓶颈。保定市辖区内目前只有1所双一流大学，创新发展所需要的高层次人才需要吸引外来精英，目前，保定市出台“人才十条”，规定对在保就业创业的高层次人才，按照博士每人15万元、硕士每人6万元、本科每人2万元给予安家费。省内其他主要地市如石家庄市规定博士购房可享受一次性30万元补贴，唐山市规定博士可以享受15万元安家费，同时，引入博士的企业另有奖励，廊坊市规定可以由引进单位提供住房、免租金等。通过对比发现，保定市在引人用人政策方面与省内其他区域大同小异，没有明显优势。而留住人才不仅要靠真金白银，更考验的是一地是否有良好的教育、医疗和人居环境。

目前，保定市教育、医疗、养老等公共服务，与建设品质生活之城的要求还有差距，由于多年城市建设欠账，城市面貌亟待提升，仍然存在着干道反复修，路网不健全，交通较为拥堵，城中村和违建大量存在的一系列问题。在营商环境方面，行政效能有待提高，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，在惠企政策、一体化服务等方面营商环境差距较大。

四、保定市新经济业态发展策略

（一）加强财政支持力度，夯实新经济业态发展基础

提升财政支持力度的关键是做大蛋糕，做强经济。保定市经济体量与人口总量不相匹配，人均GDP较低。而之所以出现这样的状况，主要原因是县域经济整体水平不高。当前保定市提出的发展目标是到2025年全市GDP超过5000亿元，能否实现这一目标，很大程度要看县域经济发展的好不好。县域兴则保定兴，保定市县域面积广，县域多，基础弱，必须实施县域经济倍增计划，一方面要在产业链上下功夫，立足实际，突出特色，每一个县都要有自己的发展特色和亮点。另一方面要在产业园区上做文章，大力培养一批县域具有影响力的产业平台，全面推动县域经济振兴。在财政支持新经济业态发展方面，要继续加大R&D研究经费投入力度，提升创新指数，鼓励支持主导产业相关领域的基础性关键研究，力争更多的拥有自主知识产权的产品和企业出现，展现保定市在创新发展上的巨大源动力。

（二）吸引人才优化环境，为新经济业态发展注入活力

新经济要发展，科技人才源源不断的注入是关键。吸引人才，要进一步落实人才优惠政策，依托大中专院校和企业产教互融，培养市场紧缺的技能人才，畅通人才上升通道，为产业融合发展提供更多人才支撑。引进来还要留得住。要留住人才，不能只靠真金白银，更要靠软实力。在子女入学、医疗、养老等方面要对高层次人才有所倾斜，在城市建设、文化环境、精神文明建设方面要持续发力，构建宜居宜业的现代化品质生活之城。

优化营商环境，是深入改革开放的内在要求。建立健全营商环境优化机制，为企业发展量身定制“服务包”“政策包”，带着政策上门，带着优惠上门，及时了解企业情况，切实打通政策落实的“最先一公里”和“最后一公里”，帮助解决实际问题。推进流程办理自助办理、一次性办理、就近办理的服务理念，加快建设法制化、国际化、便捷化的营商环境，为保定市新经济业态发展注入活力。

（三）明确主导产业方向，突出新经济业态保定特色

以信息技术为基础的新经济业态，各地在发展过程中都逐渐形成了自身的特色。在京津冀协同发展的大背景下，协同京津，不能只是做京津的低层次外溢承接，联动雄安，也不能只是做雄安的辅助而没有自己的优势与特色。新经济涉及面广，数字经济、绿色经济、知识经济只是其不同领域的具象。寻找适合自身定位，具有原生优势的新经济业态，做大做强长板，才能在新时代真正奠定新发展格局。目前，保定市提出要大力发展“医、车、电、数、游”五大产业以及都市农业、被动式建筑等主要产业，因此，本文从这几个主要方面着手探索保定市新经济业态发展特色。

医：随着我国逐渐进入老龄化社会，医疗康养正在成为新经济的发展热点。要真正在医疗资源共享、引进医护人才等方面发力，结合本地中医中药传统优势，发挥名医、名院、名诊所的最大价值，以医疗康养产业带动医药、生命与生物工程、医疗保健、医疗服务等产业发展，形成生物医药大健康产业。另外，发展健康医疗康养产业跟城市环境也有着密不可分的关系，因此，需要继续加大力度改善城市空气质量，提高水体质量，优化城市环境。

车：新能源车是近年来市场的宠儿，在这方面保定市拥有华电、电院、长城等研发力量，要继续扶持长城汽车公司发展，在基础设施方面为新能源车的推广打好基础。

电：主要指绿色发电，智能电网、输变电在内的创新型电力产业。要围绕现有科技成果，挖掘消费潜力，充分利用政策红利，打造全国碳中和产业之都，加速推动能源转型。

数：围绕数字化产业发展，引进一批国内国际龙头企业，扩大保定市在数据服务、大数据专业分析等产业内的影响力，将保定打造成数字资源的聚集港口，数字经济创新的价值高地。

游：过去，对保定现有旅游资源的开发力度不够，保定市旅游业在产业支撑方面发挥的作用有限。因此必须充分开拓旅游资源价值，打造保定旅游业名片，将保定塑造成为区域性旅游消费中心。

其他产业：还要大力发展都市农业，满足人民日益提高的消费需求，发展被动式建筑等相关产业，将现代商贸物流业打造成河北省重要支柱产业，培育世界级商贸物流产业集群，真正形成保定市新经济业态发展的多点支撑、全面开花的发展格局。