行政事业单位国有资产管理优化建议探讨

文/杨瑶（自贡市城乡规划管理服务中心）

在新时期，我国经济实力得到了明显提升，行政事业单位的工作环境有所改善，管理、应用的国有资产规模扩大，怎样开展国有资产管理，已成为了行政事业单位关注的重点，需要相关人员对其予以充分关注，明确导致国有资产管理存在问题的原因，并采取适宜的措施进行改善。

一、行政事业单位开展国有资产管理作用

（一）可以使行政事业单位国有资产得到充分应用

随着经济水平的提高以及我国对于科研项目重视程度的增加，部分研究型事业单位以及技术机构为了获得更好的发展，增加了科研投入，购买了较多现代化设备。通过对于设备进行购买，达成科研项目，能够取得较为理想的成果，为事业单位的发展提供物质保障，提高科研水平。因此，必须要对行政事业单位资产管理内部控制机制进行补充、完善，提高内部资产管理水平，高效地应用资源，推动事业单位进一步发展[1]。

（二）能够为人民提供服务

行政事业单位可为人们提供公共服务，从某种角度来说，其还可以对于国家形象进行展示，具有广泛性、大众性、公益性等特征。加大力度开展国有资产管理，可以为人们提供优质的服务，提高社会效益、经济效益，为社会的可持续发展提供保障。

（三）可改善管理不规范的情况

管理对于单位来说，是非常关键的。特别是行政事业单位，需要考虑到国家和人民的要求，做好单位工作，为人民和社会提供服务。在这个过程中，制度可以对于相关行为进行约束，打造切实可行的制度，并将监督落实到位，明确行政事业单位管理人员的权利和义务，减少不规范行为的出现，从而避免管理漏洞，确保行政事业单位国有资产处在安全状态下。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）资产管理内控制度过于形式化

虽然大部分行政事业单位都考虑到了资产管理需求，构建了较为完善的制度，但是，资产管理制度过于表面化，是当前行政事业单位较为常见的问题[2]。怎样构建符合单位现实要求、具有完善监督体系的资产管理体系，需要相关人员加大力度进行分析，并采取适宜的措施进行改善。从当前情况分析发现，行政事业单位所用的资产管理内控制度和现实不符，照搬模板的情况较为严重，这并不利于日常资产管理工作的开展。

正是由于制度并不完善、缺乏执行能力等因素，导致资产管理人员无法从全面的角度出发对于资产管理工作进行分析。比如说，在对于资产购置时，虽然单位中已经出现了同类型资产，但是由于工作人员对于资产情况的认识比较片面，又一次地购买了资产，这就导致财政资金得不到充分应用，还有可能会引发一系列问题，比如说重复地购买资产、所购买的资产不符合现实需求等，使得资产放在仓库闲置，不利于行政事业单位的发展[3]。之所以出现这一情况，是由于我国国有资产管理制度得不到落实，缺乏约束性。

（二）没有明确资产部门的职责

在对于行政事业单位部门进行分类时，可以发现资产管理部门和使用部门是独立存在的，很可能会出现多个部门对于同一资产进行运用的情况。如果国有资产被损害，各个部门很可能会互相推卸责任，这并不利于保障公共利益，会出现较为严重的国有资产损耗。单位在进行资产盘点或者是定期清查工作时，因为职责并不清晰，各个部门所获取的数据精准程度比较低，甚至不愿意提供相关数据，这就导致国有资产盘点工作的困难程度明显提升。这一情况还会导致资产统计数据和现实存在较大偏差，管理界限并不清晰，不利于行政事业单位资产管理工作的有序进行[4]。

（三）尚未做好资产清查

随着信息技术水平的提升，相关人员与时俱进地更新资产设备，每一年报废和新增的设备都比较多，但是由于受信息无法共享、没有明确的采购流程、资产管理人员业务水平较低等因素影响，导致资产难以及时入库，管理环节并不规范，甚至会出现不入账的情况，这严重阻碍了行政事业单位资产管理工作的开展。

因为单位并不具备资产管理观念，再加上重视采购轻视管理的情况，导致单位资产管理人员具有较强流动性，难以科学合理地对于单位资产进行管理，数据衔接不当，部分资产实物和资产系统存在较大差异[5]。并且，非资产管理部门并没有意识到清查的重要作用，这在一定程度上也提高了清查工作的困难程度。除此之外，部分单位没有建立监督机制，并没有对于资产管理人员进行制约，导致所开展的资产清查较为随意，很可能会出现历史遗留问题，导致资产问题不断增加。

（四）资产管理人员的专业水平较低

单位管理工作需要各个部门配合开展，资产管理人员在其中有着非常关键的作用。大部分行政事业单位并没有构建专门的资产管理岗位，一般都是由办公室工作人员或者是财务管理人员兼职。但是，由于资产管理的复杂程度较高，仅进行兼职是难以达成工作目标的。作为资产管理人员，需要满足以下几点要求：一，要能够灵活、熟练地应用办公软件，如Excel、Word等；二，要对于办公设备以及科研所用的设备进行明确，了解设备的性能以及其他应用需要；三，要具有较强的沟通、交流能力，组织协商相关工作的开展；四，要了解到资产管理各个环节内容；五，要对于工作认真负责，主动地加入到工作之中[6]。从当前情况来看，行政事业单位同时具备这几个工作能力的人并不多，因为单位资产管理人员的水平比较低，限制了行政事业单位的后续发展。

（五）监督机制较为片面

行政事业单位国有资产管理的开展，需要有监督作为支持，并确保监督是可信的，具有一定权威性。但是，从现实情况分析发现，大部分行政事业单位在进行监督时还存在着诸多方面的问题，监督并不完善，资产管理工作效果并不理想。

第一，并没有专门的监督机制，这对于监督工作人员来说，也是非常不利的。比如说，管理层并不关注监督工作的开展、其他部门较为敷衍。监督部门并不具有较强影响力，很难达成监督、管理协同一致目标。如果这一情况普遍存在，很可能会导致员工缺乏凝聚力，并不信任监督部门，难以达成国有资产管理这一目标。

第二，要考虑到各个地区对于财政的要求，对于行政事业单位资产购置、处理等管理事宜进行审批。在现实工作时，财政资产管理部门较为关注财政资金花费，比如资产金额是否符合预期、资产配置是否符合要求等，只有通过了购置标准，对于资产的应用、调度、出租等审核较为随意，过于形式化。

三、加大力度开展行政事业单位国有资产管理措施

（一）对于国有资产管理制度进行补充

第一，可以借助于前期调研、填写调查问卷等方式了解到资产管理制度所包含的内容，并考虑到单位现实情况，打造具有较强约束性且比较完善的管理制度，达成有法必依这一要求[7]。在这个过程中，还需要将采购包含的各项内容，比如说采购前期、中期、后期的细节归纳到制度中，提高资产管理各个环节的规范性。

第二，提高资产管理人员各方面能力。行政事业单位可以通过组织培训、沟通等方式，提高管理人员的积极性。在这个过程中，还需要对于资产管理有关内容进行更新，达成学以致用这一目标，使日常资产管理活动更具生机与活力。

（二）明确不同部门的责任和义务

针对职责并不明确导致分工并不科学的情况，行政事业单位应该考虑到单位的业务特征，制订适宜的综合资产管理部门，有针对性地进行资产管理。在每一个业务部门中设置一个或多个资产管理人员，负责进行这一业务部的资产管理，并及时地和综合资产管理部门进行交流。通过构建岗位清单这一方式，可以明确单位制度，使资产管理和业务部门的工作范畴更加清晰。需要注意的是，不论是资产管理部门还是业务部门，在进行工作时都需要根据岗位清单开展工作，真正达成对于单位资产进行管理这一要求。

（三）做好资产清查工作

考虑到当前资产管理不足之处，需要选择整体实力较强，可以熟练对计算机技术进行应用，并且工作积极的人员参与到资产管理之中[8]。对于历史问题进行细致分析，将存在的问题进行分类，并找出导致问题出现的原因，根据资产管理相关制度进行改进，尽可能地达成一次清理完毕这一目标。此外，还应该加强各个部门的沟通、交流，定期地开展资产清查。借助于综合资产管理部门牵头，和其他部门进行联系，对于不明资产进行入账或者是开展报废处理，为后续采购工作的开展提供支持。在这个过程中，还需要提高人们参与资产管理观念，重视节约，合理地运用资源，提高资源利用率。

（四）增强管理层资产管理观念

行政事业单位的稳定运转，需要有资产管理作为支持。因此，资产管理有着非常关键的作用。第一，领导层要主动学习和资产管理制度相关知识，提高自身的资产管理观念。借助于发现单位资产管理存在的不足，使单位管理层主动改变现状；借助于从上到下、由表及里的手段，能够增强单位管理人员对于资产管理的重视程度。这个过程对于资产管理人员有了新的要求，可以通过组织资产管理人员参与到学习之中并定期对其进行考核等方式，使资产管理更加高效优质地开展。还可借助于上报资产数据等方式，了解某一阶段资产管理水平以及出现的管理问题。

（五）对于监督机制进行完善

为了加大力度开展行政事业单位国有资产管理，将资产管理工作落实到位，就需要打造适宜的监督机制。借助于行之有效的监督机制以约束资产管理，使单位管理层和工作人员意识到资产管理有着非常关键的作用，重视这一工作。如何打造执行能力较高的监督机制，可以从以下两点出发：

第一，从单位的角度来进行分析。一，科学合理地运用信息化方式。监督人员可以借助于拍照、录像等措施，搜集到电子数据，将资产进行存档，为后续查看和对比数据提供支持；二，借助于“走出去”这一手段对于外部数据进行分析，明确资产的来源和对于资产的应用，从而提高资产核对的真实性，避免不规范情况的出现[9]。

第二，从财政部门的角度来进行分析。一，可以借助于资产系统达成数据共享这一目标，并构建预警机制，在第一时间了解到行政事业单位资产的变化情况，提出具有针对性的看法和观点，帮助出现问题的单位进行整改；二，要在加大力度开展资产日常监管的同时，对于定期或者是不定期的巡视、审计等进行监督，找出其中不合规行为。如果国有资产出现了较为严重浪费，就需要根据法律法规进行处理，并要求工作人员承担责任。

四、总结

根据上文来进行分析，在新时期。行政事业单位国有资产管理的作用越发突出，相关人员只有对于国有资产管理制度进行补充，才能够加强资产管理、预算管理、财务管理的联系，科学合理地应用国有资产，推动国有资产管理工作的规范化、科学化发展，为行政事业单位的健康、长远发展提供较为有利条件作为支持。