农机购置补贴政策下如何做好农机推广工作

贝丽华，韦荣飞，黄小柳

（1 鹿寨县农业机械化技术推广站，545600；2 鹿寨县平山镇农业机械化技术推广与管理站，545612：广西柳州）

2004年，党的十六届四中全会首次提出“在工业化初始阶段，农业支持工业；在工业化达到相当程度，工业反哺农业”的论断，并通过《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》提出“给予农民个人、农场职工、农机专业户、直接从事农业生产的农机服务组织购置、更新大型农机具一定补贴”。随着农机购置补贴政策在全国范围的逐步推行，农机推广工作迎来了较大的机遇。基于此，立足农机购置补贴政策，探究农机推广工作方案具有非常重要的意义。

1 农机购置补贴政策演变

从2004 年开始，我国农机购置补贴政策已持续实施18年，补贴资金总量、范围均发生了一定变化[1]。2004年，我国先后颁布《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》《中华人民共和国农业机械化促进法》，明确了中央财政、省级财政安排专项资金对农民、农业生产经济组织购买国家支持推广的先进、适用农业机械给予补贴。当年全国农机购置补贴资金为0.78 亿元，农机购置补贴政策覆盖范围为16 个农业主产省（区、市）66 个粮食生产大县，补贴机具主要为深松机、拖拉机、水稻插秧机、免耕精量播种机、收获机、秸秆综合利用机等。

2005年，农机购置补贴政策覆盖了31 个省（区、市）500 个县，重点倾斜优势农产品集中的主产省、主产县。补贴机具包括6 个大类18 个小类，包括粮食干燥机械、大中型拖拉机、种植机械、耕作机械、收获机械、植保机械等。

2006年，农机购置补贴政策覆盖了31 个省（区、市）1 080 个农牧县。补贴机具包括6 个大类19 个小类。

2007年，农机购置补贴政策覆盖了31 个省（区、市）1 500 个农牧县。补贴机具包括7 个大类24 个小类，新增排灌机械。

2008年，农机购置补贴政策覆盖了31 个省（区、市）全部农牧县。补贴机具包括9 个大类18 个小类50个品目。并于2009 年、2010 年先后扩充为12 个大类38 个小类128 个品目、12 个大类45 个小类180 个品目，新增畜牧水产养殖机械、农田基本建设机械、动力机械、种植施肥机械等。

2011—2013 年农机购置补贴政策覆盖范围不变，补贴机具调整为12 大类46 小类180 个品目。

2014—2017年，全国农机购置补贴资金达到237.55亿元。并以“缩范围”为重点，剔除低端、低附加值产品，将补贴机具调整为11 个大类43 个小类137 个品目。

2020年，全国预算农业购置补贴资金为170 亿元，实际拨付农机补贴资金近300 亿元，与全社会农机需求高涨致使补贴透支、粮食预计涨价具有一定关系。补贴机具包括15 大类42 个小类153 个品目。

2 农机购置补贴政策下的农机推广工作措施

2.1 利用线下推广技术，完善现场推广程序

加强科学管理和养护是农作物产量增长、收益提升的关键，农业机械的投入使用可以为农业管理和养护水平提升提供条件。农机推广工作人员应注意深入村屯，利用悬挂条幅、接受群众咨询、发放宣传资料等方式，从最新农机类型、农机安全操作技术、农机购置补贴种类、农机购置补贴标准、农机购置补贴政策下农机购置补贴流程、农机安全生产意义及要点等几个方面，开展农机购置补贴宣传工作，将推广工作做到农户家门口，促使惠民利民政策与群众需求无缝对接，最大限度提升农户对农机化新机具、新技术应用价值及必要性的认知，奠定全面全程农业机械化水平向更高等级发展的基础[2]。在具体工作开展过程中，推广工作人员可以深入乡村，介绍农机购置补贴政策，推广本地农户急需的多功能小型农业机械。并组织技术人员在乡村现场操作，为农户展示多功能、小型化机械的功能与作用，如性能稳定、动力强劲、操作简单、适用范围广等。同时推广工作人员可以鼓励观看演示的农户在技术人员指导下现场操作机械，感受多功能、小型化机械的功效。在激发农户兴趣后，推广工作人员可以细致、全面、严谨地向农户解读农机购置补贴政策，并依据规范流程为产生购买意愿的农户办理核实补贴机具、完善人机合影等手续，同时登记相关信息，建立档案，并将补贴信息导入系统，全程引导农户购置、领取符合农机补贴政策的农业新机具，解除农户的后顾之忧。

2.2 利用信息化技术，开辟线上推广空间

农机购置补贴政策覆盖了田间管理机械、耕整地机械、农产品初加工机械等多个类别若干个品类，线下推广的农业机械无法保证品种类型齐全，仅可进行少量品类的中小型农机产品的推广，无法满足进入国家或对应省级支持推广目录且列入补贴机具种类范围的农机产品的推广要求[3]。因此，在借助市场化改革机遇、简化农机具购置补贴办理流程的基础上，农机推广工作人员可依据农业农村部办公厅、财政部办公厅联合印发的《2021—2023 年农机购置补贴实施指导意见》中关于“提升信息化水平，推广应用手机APP、人脸识别、补贴机具二维码、物联网监控等技术，加快推进补贴全流程线上办理”的内容，开辟线上农机推广空间，在保证全种类农业机械推广工作顺利开展的同时，提高农机购置补贴政策在农机推广中实施的实效性。

为了充分发挥专业机构技术、大数据信息优势，农机推广部门可以推行农机购置补贴办理服务系统、APP 收集操作系统，鼓励具有农机购置补贴资格的人员随时利用带有人脸识别功能的手机APP 在线提交补贴申请并录入系统；或者自主在线提交补贴申请，并向当地乡镇农业农村部门提交申请资料办理补贴申请。而农业农村部门则需要开展受理申请、核实、登记的“一站式”服务，达到24 h 内“一次性告知”受理的目标。同时在对联合收割机、拖拉机、水稻插秧机、烘干机、喷杆喷雾机等重点机具进行补贴机具二维码管理的基础上，开发电子签名+远程视频核验功能模块，切实实现农机购置者线下申请补贴“最多跑一地”“最多跑一次”甚至“一次都不跑”。考虑到多数农村地区农机购置者无法灵活应用手机APP，农机推广部门可以举行教育培训活动，邀请部分农村地区、农机系统负责人参与，手把手指导农村农户代表使用线上系统，并从线上申请、补贴受理、审核、公示、资金兑付等方面进行宣传，简化农机购置补贴政策中从申请到农机购置的手续，缩短时间。同时农机推广工作人员可以线上多人连线或者视频通话的方式，回答农户关于“农机购置补贴是否要农户本人亲自办理” “农机购置补贴办理最短时间”等问题，落实农机推广工作便民化方针，提高农机购置补贴政策下农业机械化发展实效。

2.3 利用系列主题活动，丰富农机推广模式

农机推广模式对农机购置补贴政策下农机推广工作水平具有直接影响，适宜的推广模式可以为中央惠农政策的有效落实提供保障。虽然线下线上农机推广可在一定程度上激发农户的购机热情，但是由于推广工作模式较为单一，并无法提高农户对农机技术参数、应用价值等信息的认知度，因此农户购置农机的积极性在一定程度受到影响。加之现有农机购置补贴政策下农机推广工作不系统、不连贯，无法保证农机推广工作实效性。因此，农机推广部门应借鉴《国务院安委会办公室 应急管理部关于开展2021 年全国 “安全生产月”活动的通知》的相关内容，结合农业农村部关于农机购置补贴政策文件精神，推进开展“农机推广日”系列活动，定期、连贯宣传农机购置补贴政策下的农业机械化技术，进一步加大农机宣教工作力度。在“农机推广日”系列活动开展过程中，农机推广部门可以要求农业农村局负责人、当年或上一年度全国“平安农机”示范县代表、农机宣传岗位标兵代表、当年或上一年度全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县代表，以及国家级、省市级农机使用一线“土专家”代表，从宏观、中观、微观多个视角，借助农机购置补贴流程图、先进适用农机具产品展示、农机产品资料、农业机械化技术推广读本等资料，开展系列主题活动；并设计与农机使用、故障诊断维修相关的谜语，开展精彩竞答活动、文艺表演活动，丰富推广内容，提高推广效果。

3 结语

在农机购置补贴政策补贴资金、范围不断变化的进程中，农机推广工作模式也需要一定变化。农机推广工作人员应从农户提前释放需求入手，进行农机推广工作模式的进一步优化。农机推广工作人员主动进入田间地头，向农户阐述农业机械化的益处，打通农机购置补贴政策实施中农机购置的“最后一公里”，为全国农业机械化的实现奠定基础。