行政事业单位资产管理与预算管理相结合研究

文/林昕（厦门市思明区行政事业资产中心）

随着社会发展的不断进步，经济结构与日趋复杂化，大量的国有资产不断涌现，不仅对行政事业单位的管理提出了更高的要求和挑战，还为我国经济发展的机制带来了一定程度上的改革动力。我国的财务部门和相关的行政部门在2006年作出了国有资产管理的改革与创新，其中对行政单位和事业单位相关的资产管理办法进行了具体的规划，并以明文公布，在这次改革的公布文中，财务部门和相关部门指出了资预结合的理念，不仅为我国的发展与建设带来了良好的机制作为支撑，还提高了国有资产的管理效率，结合后续的管理成效可以明确看出资预结合的管理理念是社会发展的必然趋势。

虽然，行政事业单位资产管理与预算管理相结合的管理方式在近年来的具体实施中取得了优异的成绩，但是，由于我国的发展十分迅速，市场结构愈发复杂化，行政事业单位资产管理与预算管理相结合的管理方式也出现了一些不足之处，因此，如何改进行政事业单位资产管理与预算管理相结合的管理方式成为社会各个领域重点研究关注的话题之一。

一、资产、预算管理之间的关系分析

基于行政事业单位的角度进行分析可以知道，资产和预算管理具有十分紧密的联系，并且两者之间还存在着很大程度上的制约关系。从辩证唯物主义的角度来说，资产和预算管理之间是不可分割缺一不可的关系。在行政事业单位之中，针对资产是如何形成的问题，对资产如何配置的预算，以及要如何管理执行计划，资产和预算变动应该怎样应对，都有着相当高度的统一。预算是行政事业单位开展必不可缺的元素，对于单位的资产形成、日常运转、价值补偿，都需要以预算的规模实施。在行政事业单位中，通常会以资产作为预算的基础，良好的资产管理能力可以在很大程度上增加预算，为行政事业单位的发展打下扎实的基础。

二、行政事业单位内部资产、预算管理存在的主要问题

（一）存在着严重的轻资产、重资金观念和现象

根据常规的经验以及数据分析可以发现，我国的行政事业单位通常在资产管理和预算安排的环节上，存在着一定程度的随意性，主要体现在分析角度局限单一，基于自身的主观面较大，往往注重收购而忽视管理的重要性，更加期待经济价值的提高，而对物资更多的是采取轻视态度。除此之外，预算过程中相关单位与财政部门也会存在很明显的数据差异，在安排预算的过程中就会降低科学性与合理性，出现一系列的预算问题，例如常见的行政事业单位生产与分配矛盾不均的问题。

（二）单位的资产库存量与部门预算的安排有较低的关联

目前，我国行政事业单位预算管理模式自然存在着很大的弊端，最为明显的就是单位的资产库存量与部门预算的安排并没有太大的关联性。在很多情况下，我国的预算管理机制通常是针对预算所明确的项目和相关单位的数额规范进行投入，着重于预算数额是否会出现超支现象的控制管理。在这样的情况下，就会产生行政事业单位资产管理的空白区。主要原因就是由于在预算的编制与安排的时候，行政事业单位对资产的关注度不够，侧重点为预算投入控制，引发了资产与预算管理的偏离。

（三）管理手段相对比较落后,有待进一步创新

当前时代发展迅速，信息化技术已经运用于社会各界之中，虽然在行政事业单位资产管理上也普遍设计，但是由于涉及的规模庞大，因此，固定的资产管理体系难以建立，以至于信息化管理达不到良好的效果，并且自动化程度也有待提升。所以，行政事业单位还无法对相关资产进行整体全方位的控制与管理。除此之外，根据当前的管理体系以及以往的数据分析可以发现，由于国有资产的库存量十分庞大，增量速度非常迅捷，而当前管理体系存在相应的弊端，资产的数据传达普遍存在着堵塞现象，难以及时精准地将有效信息进行传递，因此，很多情况下会出现信息不对称的问题，不仅影响预算编制的科学性，降低预算安排的准确性，造成行政事业单位发展的制约，影响其社会服务功能，还会引发各种资产重复购置、资产超标购置等问题，在一定程度上，加剧行政事业单位资产管理的难度。

（四）行政事业单位资产管理基础相对薄弱

根据实际情况可以看出，当前存在一部分行政事业单位对资产管理不重视的情况，例如，部分行政事业单位将相关的财务部门与资产管理部门进行分割化运转，在工作中往往缺乏对资金的台账和实物的台账核算工作。另外，还有一部分行政事业单位在工作中只对资金的台账进行监督和检查工作，对实物的台账则是随便应付管理，不做过多的管控监督投入。在这样的情况下，久而久之就会导致大量账实不符的情况出现，不利于行政事业单位资产管理与预算管理的结合。并且，会在一定程度上滋生国有资产随意出租、出借，国有资产投资收益得不到良好保证的问题，最后导致国有资产流失、财政收入受到不利影响的问题发生。

三、资产、预算管理之间相互结合的重要性

（一）预算管理工作对资产管理具有非常重大的影响

据相关调查研究表明，预算是行政事业单位对当前资源结合实际情况进行优化的一个关键环节，也是最为直接的手段，而预算资金，也是行政事业单位资产的重要构成因素。因此，在开展资金预算编制的时候，相关部门就必须要保证至少能够公平的分配、科学的规划，以及方案可以得到良好的执行与落实。这样一来，就可以提高资产的应用效率，发挥其经济价值。通过预算管理实践能够清晰地发现，良好的预算管理工作能够有效地推动资产增量，以及资产库存量的上升，不仅可以将资产的使用途径进行明确的规范，充分发挥资产的利用率，提升资产管理的质量，还可以推动资产的扩大，将国有资产转变为发展建设的经济基础。

（二）资产管理对事业单位预算管理的作用和意义

在行政事业单位中的资产规模以及相关信息，都是开展预算编制的重要参考数据，对预算安排的精准性与科学性有着十分重要的影响。基于此，行政事业单位需要对相关资产进行全面的排查，掌握资产的具体信息情况，向相关部门反馈精准的数据，这样才可以有效地促进预算的编制。例如，通过资产管理的统计报告为预算编制提供数据支持。由此可见,我国的财政管理总体质量，需要行政事业单位资产管理与预算管理相结合，发挥二者相辅相成的管理特性，改进当前管理存在的不足，从而达到良好的管理效果。

四、促使我国行政事业单位资产、预算管理有机结合实施的对策

促使我国行政事业单位资产、预算管理有机结合，可以在很大程度上提高管理工作的实际效率，并且促使预算更加精准科学，从而满足行政事业单位的社会服务需求，对于我国的发展与建设有着十分重要的意义。具体的结合对策可以通过以下几个方面进行。

（一）明确管理职责,为资产、预算管理的有效结合提供保障

为方便财务管理和国有资产的管控，我国行政事业单位的资产都由财务部门进行管理。通过1998年的改革，出现了极为少的区域把国有资产划分出来，并统一交由国资委管理，但大部分地区行政事业单位的国有资产管理依旧归根于财务部门。事实上，行政事业单位对国有资产的管理与资金管理是相辅相成的，只有做好国有资产的管理才能够实现良好的经济效益，做好资金管理才能够对国有资产进行相应的维护与增量。因此，在这样的情况之下，行政事业单位就必须明确管理职责，为资产、预算管理的有效结合提供保障。例如，行政事业单位需要通过相关会议以及团体建设提高思想意识，深入认识到国有资产管理的重要性，清晰明了国有资产管理对行政事业单位整体预算安排的促进作用。并且，还需要依据各省市、自治区的相关管理规章以及法律基础，将国有资产的管理权明确划分，制定相应的管理责任状，从而避免重叠管理造成的消极现象。

（二）做好资产的全面清查管理工作,奠定结合基础

一般情况而言，财政部门所了解的资产都是静态的数据形式，其中存在太多的误差和偏离，不足以反映实际的资产情况。在这样的情况之下，由于行政事业单位对资产的具体情况掌握不到位，就会造成一系列的参考数据缺乏准确度可靠性的问题，从而引发财政部门预算编制不能符合行政事业单位实际的需求情况。因此，行政事业单位要做好资产的权利清查管理工作。例如，行政事业单位可以对所有资产进行统计，全面掌握资产的数据，尤其是当前资产的占有利用率、总体存量等关键的数据，通过排查家底了解实际情况，从而明确管理目标和管理方向，避免管理过程中出现漏洞和盲区，以此提高管理的效率。

（三）完善配置标准,为预算编制提供科学依据

行政事业单位在执行资产管理与预算管理相结合的管理方针时，必须优化资源配置标准，通过合理的资产管理为预算编制提供科学依据。因此，行政事业单位需要对资产管理的过程制定基础的保障方案，以科学的方案分配资产管理开展过程中所需要的一系列资源。例如，将一些不属于某一行政事业单位工作体系中的资产，划分到相关行政事业单位的管理范畴之中，有助于资产得到良好的管理与运转，这样就可以有效地提高资产的使用率，增强资产发挥的经济效益。并且，在资产得到良好的管理和利用之后，可以有效地提高预算编制的科学性，在一定程度上具有优化行政事业单位整体结构的作用。

（四）建立国有资产管理体系,做好技术支持工作

当前，国有资产管理体系存在着一定程度上的欠缺与不足，不仅会造成管理方向和力度的错误，还会出现一些管理空白区，长此以往不利于国家的发展与建设。因此，行政事业单位资产管理与预算管理相结合的管理中，必须建立良好的信息通道，做好技术支持工作。据相关报告指出，财政部门针对资预结合的管理方式已经开始搭建相关的系统管理平台，这也为信息资源共享，资产透明管理打下了扎实的基础。不仅有助于提高管理工作开展的效率，促进资产信息的准确性，还能够帮助预算开展，增强行政事业单位的服务功能。虽然当前信息管理建设有所不足，但是，各地区相关行政事业单位依然可以运用信息技术加强资预结合管理。例如，搭建内部管理登记平台，对资产现状进行实时控制，做好记录工作，并开展动态追踪核查，这样不仅可以全面记录资产信息，还可以实时监控资产状况，有助于预算管理的开展。同时，也可以搭建外部公示平台，通过外部公示，提高资产的透明度，引导民众发挥监督权。

五、结束语

随着时代的加速进步，国有资产不断丰富，并以惊人的速度增长，不仅为我国创造了重要的经济价值，还为市场的平衡作出了巨大的贡献。虽然行政事业单位资产管理与预算管理相结合的管理方式得到了有效的推广和实施，但是其中仍然存在着一些问题，这些问题制约着管理效率的提升，因此，如何实施相关对策也成为提升管理的重点考虑方向，资预结合的管理也成为必然趋势。本文通过研究分析行政事业单位资产管理与预算管理相结合的管理方式，得出了相关的结论，希望能够为我国财政管理领域提供有效的参考价值。