民航专业工程供油建设管理初探

□民航东北地区管理局 迟欣宇/文

大力推行现代工程管理，打造民用机场品质工程，树立中国机场建设品牌，是“十四五”时期我国民航机场建设工作的要求和目标。民航专业工程中的供油工程建设作为民航机场建设工程中不可或缺的重要环节，是实现民航高质量发展的重要支撑。本文从行业管理的视角，对以中国航油为主体的供油工程建设管理展开思考，为进一步提升工程建设品质、树立航油建设品牌提出一些建议。

坚持双重管理体制，夯实民航专业工程供油建设管理基础

民航机场供油工程作为机场建设工程中的重要配套工程，对于机场日常运行的油品保障起到决定作用，与机场整体的建设和发展也是密不可分的。按照民航局和住建部《关于进一步明确民航建设工程招投标管理和质量监督工作职责分工的通知》要求，航空供油工程属于民航局负责的民航专业工程的一类，民航局对供油工程建设项目进行行业管理，航油公司负责工程建设主体的管理。近年来，为了破解基础设施建设对于民航可持续发展的制约，缓解民航持续发展的需求与基础设施建设相对滞后的矛盾，民航局作为行业主管部门始终坚持推动航油基础设施的建设和发展。中国航油作为保障航油供应安全的国家队，也不断致力于加强航油供应基础设施的建设。

民航专业工程供油类建设项目采取双重管理体制，工程内容受行业主管部门管理，工程概算执行受中国航油内控管理，工程验收运营在飞行区内受运控部门管理，是不同于大部分的机场集团和空管局建设项目管理的一种管理模式。这就意味着在建设项目的申请和前期建设许可的手续办理中，中国航油作为建设单位要更符合民航局、地区管理局、质量监督机构的行业管理要求，也要将建设单位和运行单位的实际需求考虑到位，这样才能更好地实现最后的试运行、验收以及工程转固工作要求，从而有效提升机场航油基础设施保障能力。

功崇惟志，业广惟勤。“十三五”时期，中国航油公司着眼解决航油供油量快速增长与供油基础设施不匹配的客观矛盾，大力补短板，加大基础设施建设投入，北京大兴国际机场、青岛新机场、哈尔滨机场扩建工程和成都新机场供油工程等一大批国家省市重点工程竣工投产，累计投资约121亿元。由于航空供油工程建设项目具有行业管理和工程建设主体管理的双重体制，在建设项目的立项、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、施工管理及验收收尾等各阶段均能体现出双重管理体制的要求，既符合国家行业管理部门对于航空器重点保障基础设施建设的把控力度，也有利于中国航油的基本建设管理能够提高项目管理水平，打造航油系统的“精品工程”。

做到“四个坚持”，提升民航专业工程供油建设管理质量

（一）坚持行业管理是前提

一直以来，中国航油作为民航运输和发展的重要组成部分，为航空供油保障提供了坚实的基础，可以看出中国航油的企业发展目标与行业政府的监管要求是目标一致的，这就给民航发展提供了重要的战略支撑。坚持行业政府管理，是中国航油在民航专业工程供油项目建设领域最能体现安全与发展相融合的一个重要前提，安全是发展的前置条件，发展是安全的持续保证。由于大部分供油工程建设项目都涉及到不停航施工，建设单位应当在勘察和设计阶段就按照《民航专业工程危险性较大的工程安全管理规定》的要求，向所在辖区的地区管理局和质量监督机构进行沟通和申报，这对于统一机场内各建设项目的民航专业工程建设进度，保证民航基础设施建设发展的前瞻性、系统性和协同性有着重要意义。

（二）坚持源头管理是保证

中国航油通过规范工程建设项目的具体实施管控、提高计划和投资效益、明确各级单位的管理职责等方面的工作，进一步强化了工程建设主体责任的履职效果，这在行业建设领域的管理方面有着优秀的经验，可以说独树一帜。作为建设主体单位，航油公司利用自身的企业优势，定期制定和下达年度投资计划，从源头上落实习近平总书记提出的“质量第一、效益优先”的指示精神，从制定计划、实施计划、资金拨付中的各个环节进行全流程把控，在过程控制中充分将工程审计、造价咨询、HSE监督等专业进行融合，打造“精细化”工程。这样有利于在常态化疫情防控的前提下，细化管控建设项目的实施进度，及时纠偏、化解风险、推动进程，在保证完成年度投资计划任务的前提下，提高企业政治站位，无论在保证企业安全生产平稳运行上，还是在保证民航发展战略稳步发展上，都能够体现出独特的企业优势价值。可以说，坚持源头管理并不是中国航油的企业所特有，但正是由于中国航油不同于其他建设主体的这种在工程管理、资金使用、建管一体的资源配置和管理体系，能够在一定程度上最大限度地发挥企业的自主能动性，从而不断推动基础设施建设管理迈上台阶。

（三）坚持质量管理是关键

航空油料作为航空器的动力燃料，对其品质要求极高，同时也就是对其承担储运功能的供油工程品质提出了极高的要求。按照《输送流体用无缝钢管》《石油天然气工业管线输送系统用钢管》和《民用航空燃料质量控制和操作程序》等规章标准的内容，航空燃料的管道要在焊接、外防腐、内防腐、预制、组对、安装、吹扫等重要质量环节上，要求极其苛刻，这样才能保证航油管道内部的洁净度。由于航空油料本身具有极强的渗透性，这就决定了供油工程本身的施工质量要求极高，任何在施工中所遗留下的细小缺陷都会导致航空油料的渗漏情况，因此在施工过程中要按照设计和施工进度随时进行高质量的检测，从而保证在联合试运转前工程质量的完美无缺。同时，在工程项目材料选取上，中国航油基于自身高度集中在民航专业工程供油工程这一特点，采取由建设单位在施工前控制主要施工材料的方式，合理分配施工成本，从施工计划、时间、参建队伍、材料质量和成本管控等方面达到了工程质量控制的最优化。

（四）坚持精品管理是方向

由于航空供油工程本身所存在的复杂性，打造高质量工程的重要前提必须是加强供油工程的建设管理工作，必须实行全方位的精品管理，包括精品工程、安全工程、平安工程、环保工程和廉洁工程等，从理念和方法上发挥各单位的优势力量，才能实现这个目标。一方面在工程管理队伍建设上，层层压实责任，明晰职责边界，采用法定自查和督查检查等方式，有效配合行业主管政府和质量监督机构的监督管理。另一方面，狠抓工程的安全才能有安全的工程，中国航油历来高度重视工程建设安全与环保的管理，并且改扩建供油工程施工区域属于不停航施工项目，必须按照《民航专业工程质量和施工安全应急预案管理规定》的要求制定严密完备的各级应急预案，保证施工现场隐患彻底排查干净。由于工程事前和事中的精品管理，在试运转和验收的过程中，建设项目主要以行业主管部门的开放使用要求和自身运行部门的接收程序为主要内容，这种模式能够较好体现出工程建设项目的主要意义，即高质量的工程保障高质量的安全。

强化“五个融合”，推进民航专业工程供油建设取得更大成就

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，是民航机场建设高质量发展的根本要求。要持续发展，不能固步自封，必须夯实融合的基础，打破发展的瓶颈，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，实事求是的总结和发展供油工程建设管理中的优势与劣势，树立好“航油建设品质”，为民航基建领域治理体系和治理能力现代化贡献力量。

（一）强化党建政治引领与行业管理相融合

为做好民航专业工程供油项目的建设管理工作，项目的建设单位首先要以党建工作为引领，以政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在建设单位和参建单位的项目部成立临时党支部，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员干部的模范带头作用。定期召开组织生活会，运用好“三会一课”、主题党日、典型激励、关怀帮扶等方式方法，把努力攻坚克难的战斗作风同党员的先锋模范作用相结合，把党的组织生活带到工地上，在工程现场营造浓厚的党建氛围，充分发挥党建工作在供油工程建设过程中的统帅引领作用。同时发挥行业主管和企业主管双重管理模式的优势，坚持贯彻落实民航局和航油公司的要求，在“十四五”期间努力推行现代工程管理，打造民用机场品质工程，持续推进民航机场建设的高质量发展。

（二）强化新工程设计理念与现场施工管理相融合

民航产业作为朝阳产业的发展前景广阔，而民航专业工程中所包含的供油工程类专业已经在石油石化行业中应用和发展了数百年，要将供油工程类专业与民航产业相融合就必须找出其中的关联点，而这个关联点的基础就在于新的工程设计理念。从供给侧结构性改革的出发点来考量民航专业工程的设计市场，低水平、同质化的规划设计服务类产品即属于低端产能，而能够为建设单位提供高质量优秀设计方案、BIM技术服务、工程总承包、设计全过程服务、工程项目管理的这类中高端产能在未来将会成为常规业态。以北京大兴机场的航油管线使用BIM技术为例，基于BIM模型一是完成了对施工图纸的审查，及早发现问题，避免返工浪费，节约了施工成本；二是完成了对施工工程量核算及施工材料计划的提取，使项目造价精准化、透明化、细致化，提高了对工程成本的控制；三是实现了施工方案可视化模拟及可视化技术交底，提高施工进度，实现施工信息的可追溯性。可以说BIM技术在航油工程中摸索出了一套可行方案，但也要意识到BIM技术必须要搭建合理的组织架构，完善软硬件配置，进行基础建模平台的摸索，也需要将CAD时代的图纸与BIM模型进行融合。这些都需要从供给侧结构性改革中，寻求工程咨询设计的突破口，适时推动新工程设计理念下的全过程服务EPC或PMC业务，以大商业平台模式的创新驱动下一阶段的规划设计市场向现场施工管理倾斜，才能彻底打通二者之间的瓶颈障碍，实现更高质量、更高层次的“工程智造”。

（三）强化自身工程与多领域复杂性集合工程相融合

机场飞行区内的参建单位和施工项目较多，尤其是在改扩建机场项目内，很多是涉及多专业、多系统、多参建单位的复杂性集合工程，同时还要面临着如何在施工过程中避免对机场的正常运行带来影响的问题。随着新建机场数量的减少，中大型机场改扩建项目数量和体量的扩大，这一棘手的问题将是今后不停航施工中持续面临的难题。同时，由于储运和加注专用燃料的供油项目自身的特殊性，在施工过程中更要提前做好协调沟通，必须按照新修订的《安全生产法》第四十八条之规定，签订安全生产管理协议，明确安全生产管理职责，采取安全措施。一是加强制度建设，建立完善的现场监管制度体系，不间断的对工程风险隐患进行排查和跟踪；二是强化队伍建设，一个专业的建设管理团队能够凝聚各方力量促使施工管理水平全面提升，能够减少由于交叉施工在工序时间和施工位置上的冲突；三是运用特色管理，如HSE管理是一种工程施工过程中的风险辨识评价制度，与平安工程、绿色工程、人文环保等理念不谋而合，应充分发挥HSE管理在航油工程建设的应用。只有尽早的排除各工程之间在时间和空间上的冲突点，梳理出各建设单位之间的责任划分，才能减少交叉施工的矛盾，节约施工成本，达到整体的规范与高效。

（四）强化法定自查体系建设与工程质量安全管理相融合

加强民航专业工程建设领域的工程质量和施工安全监管对于确保民航安全也具有重大意义。随着民航局深化监管模式改革，原有的安全监管方式已经由保姆式的“盯人盯事件”转变为医生式的“盯组织盯系统”，将被动监管转变为主动作为的“法定自查”体系监管方式。这符合提升中国航油的企业主体责任地位，强化安全运营自觉性的主观要求，也是紧跟时代变革，在治理体系和治理能力现代化上转变角色的客观要求。基本建设领域的安全与发展关系到民航战略的安全与发展，也关系到中国航油在民航行业主体保障地位。因此在程序和过程管理中，航油公司的各级建设单位要树立现代工程安全管理理念，主动开展法定自查工作，配合地区管理局和质量监督机构严把参建单位的质量关和安全关，严格落实施工现场安全管理，尤其落实安全隐患“零容忍”制度，全力打造平安工程。要通过加强过程质量管理，在遵守规章标准、落实合同要求、实施现场检查等方面，努力树立航油标准化的品牌施工现场，促进安全水平的本质化提升。只有利用好法定自查和质量安全管理相促进的这把利器，才能时刻保持工程建设领域的质量和安全管理能力不被动，才能用安全的专用通道保障民航战略产业的高速发展。

（五）强化智慧化工程建设与航油工程管理创新相融合

“智慧民航”是民航“十四五”期间的发展主线，“智慧化”将是我国机场未来建设与发展的主要特色。近年来，在航空供油工程建设领域，市场上已开始采用BIM5D管理、BIM+二维码技术、BIM+无人机技术、施工数据智能化采集、施工现场管理自动化等技术逐步探索智慧化工程建设的模式，但受制于创新理念不深入、政策标准不全面、管理能力不匹配、硬件水平不适配等方面的限制，供油工程建设并没有形成自身的智慧化特色，也无法适应未来对于高品质工程的要求。下一阶段，围绕“设计+实施+验收”这三个核心环节要进行发力提升，在设计环节加大BIM和无人机等技术的应用，借助行业体系平台，深化设计深度，保持在供油工程领域智慧化的领先性；在实施环节加大装配式施工和PMC/HSE管理模式等新材料新管理模式的应用，减少无效的设计变更，形成智慧化工程管理的新模式；在验收环节加大运行和使用部门的参与深度，敢于接受一线使用部门提出的意见和建议，反向推动工艺流程、设备调试、风险管控等方面的优化，真正在民航专业供油工程建设领域内建立一套科学有效的智慧化创新管理模式。

道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。按照新时期“一二三三四”民航总体工作思路，民航机场供油工程的建设管理要善于在变局中开新局，在变革中求创新，不断强化航油建设管理的优势和特点，补齐自身的短板和不足，融合发展的新技术和新理论，努力为实施“十四五”规划贡献出应有之力。