欠发达国有农场巩固拓展脱贫攻坚成果的经验探析

王自文 王盼盼（中国农垦经济发展中心）

《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出，“促进脱贫人口持续增收，推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫群众生活更上一层楼”。作为国有农业经济的骨干和代表，农垦国有农场是全面推进乡村振兴工作的重要构成主体，农垦国有农场巩固推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是全面推进乡村振兴重点工作的重要组成部分。欠发达国有农场立足实际，为加快发展步伐，进行了有益探索，形成了发展经验，取得了积极成效。

一、发展特色产业、主导产业，坚持因地制宜、精准施策

产业兴旺是巩固拓展脱贫攻坚成果的前提，是乡村振兴的经济基础。实现产业融合发展是欠发达国有农场巩固拓展脱贫攻坚成果的根本之策。

（一）整合国有农场优势资源，发展主导产业

欠发达国有农场立足资源优势，将衔接资金投入主导产业和重点项目，精准施策、精准发力，积极构建新型现代农业经营体系，形成长效发展机制，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。

2021年，全国农垦欠发达国有农场粮食作物总产量689.43万吨，同比增长12.5%；棉花总产量6.84万吨，同比增长7.2%；油料作物总产量15.55万吨，同比增长36%；糖料作物总产量56.47万吨，同比增长5.4%；茶叶总产量2.13万吨，同比增长4.2%；肉类总产量21.27万吨；牛奶总产量24.36万吨；禽蛋总产量7.04万吨。欠发达国有农场生产经营综合效益不断提升，粮食等主导产业生产能力不断增强。

黑龙江垦区29家欠发达国有农场通过积极构建新型现代农业经营体系，形成了以水稻、玉米、大豆等主要农作物种植为主的种植业结构，奶牛、生猪、肉牛和特色禽类养殖为主的畜牧养殖业结构。2021年，黑龙江垦区欠发达国有农场粮食作物总产量381.8万吨，占全国农垦的55.74%；肉类总产量3万吨，占全国农垦的14.11%；禽蛋总产量1.29万吨，占全国农垦的18.39%；牛奶总产量8.1万吨，占全国农垦的33.25%。

（二）依据资源禀赋、产业基础、市场需求、生态环境等因素，选择适合发展的特色优势产业

依托欠发达国有农场田园风光、绿水青山、村落建筑、乡土文化、民俗风情等资源优势，发展农产品加工业、农村电商、乡村休闲旅游等二三产业，因地制宜谋划产业发展前景好的项目，以科技创新为支撑、市场为导向进行产业结构、产品结构调整，促进传统产业和二三产业融合发展，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值。

2021年，全国农垦欠发达国有农场生产大米40.88万吨，同比增长5.8%；生产饲料31.74万吨，同比增长30.4%；生产乳制品1.13万吨，同比增长64.6%。全国农垦欠发达国有农场实有厂房129.03万平方米，当年新增6.73万平方米，其中衔接资金项目形成1.68万平方米；实有生产线317条，当年新增52条，其中衔接资金项目形成31条；实有设施农业面积2.27万公顷，当年新增404.42公顷，其中衔接资金项目形成242.76公顷。全国农垦欠发达国有农场坚持调整结构和增加效益并重，以粮食、乳制品、畜产品、蔗糖、天然橡胶、果蔬等产业为重点，依托现代农业，立足资源优势，提升二三产业在三次产业中的比重，促进三次产业协同发展，目前全国农垦欠发达国有农场三次产业已达6∶2∶2，欠发达国有农场综合经济实力和市场竞争力正不断增强。

（三）做好产业示范引导，优化产业经营模式

分区域分行业组织系列产业示范交流活动，聚焦模式、技术、人才、营销问题，开展农场现身说法，提高农业资源利用效率和生产效率。支持农垦大型龙头企业、产业集团与欠发达国有农场产业合作、协作。通过合作，建立欠发达国有农场职工、经营主体与龙头企业、产业集团之间的利益联结机制，将欠发达国有农场的产业融入产业链、供应链，通过龙头企业、产业集团进入市场，提高欠发达国有农场产业的抗风险能力和竞争力。

如北大荒集团黑龙江查哈阳农场有限公司聚焦稻米产业，构建“产业公司+基地+农户”的经营模式，依托龙头企业搭建基地和市场的纽带，在保障龙头企业生产加工原料供给的同时，带动职工增收。查哈阳农场有限公司组建了查哈阳米业有限公司，并由该公司牵头，联合查哈阳农场有限公司范围内7家民营米厂组建大米产业协会，米业协会按每斤高于市场2分钱的价格在查哈阳农场有限公司实施订单种植水稻40万亩。通过“产业公司+基地+农户”经营模式，构建了企业、基地、农户在稻米产业链上优势互补、分工合作的发展格局，查哈阳农场有限公司年收入增加200余万元，种植户成为现代农业发展的参与者和受益者，职工年增收总额预计达1000万余元。

（四）开展农业生产技术指导，建立人才引进、培养、服务长效机制

鼓励科研院所、科技单位到欠发达国有农场开展技术指导，解决农业生产中的关键问题。吸引更多高校农业科技人才、经营管理人才到脱贫地区干事创业，吸引和支持本地区大学生、出国留学人员及掌握一定技能、具有一定经验的农场职工返乡创业，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。

2021年，全国农垦欠发达国有农场共有大专及以上学历从业人员7.64万人，占欠发达国有农场年平均从业人员总数的9.65%。大专及以上学历人数超过4000人的有5个垦区，其中湖南垦区克服地处环洞庭湖区、偏远山区等不利条件，与省内外高校合作建立了人才培养选拔机制，并对垦区欠发达国有农场干部职工进行经营管理技能和生产技术培训，通过外部招聘和内部培养相结合的方式，现共有大专及以上学历人数7133人，占全国农垦的1/10。依靠人才激发创新发展活力，2021年湖南垦区欠发达国有农场实现利润1686.42万元，比上年增长近1倍。

二、推动农垦改革发展，增强欠发达国有农场自我持续发展能力

全国农垦发扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神，贯彻农垦改革发展文件要求，团结一致创新举措，汇聚起推动欠发达国有农场巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的强大力量。

（一）办社会职能改革减轻欠发达国有农场负担，土地确权颁证为欠发达国有农场经营盘活资源

移交欠发达国有农场办社会职能，解决欠发达国有农场养老保险欠账、企业债务、分流人员安置等遗留问题，推进欠发达国有农场与所在地社会管理有效衔接，促进基本公共服务均等化，推进“一衔接两覆盖”在农场全面落实，使欠发达国有农场既有精力和资金来发展主导产业、特色产业，又提高了职工群众的干事创业热情。

土地确权颁证使欠发达国有农场可以立足土地资源优势，根据市场需求发展新产业、新业态，激活和释放脱贫地区土地资源要素价值，打破“捧着金饭碗要饭”的状况，促进地区经济转型升级。

2021年，全国农垦欠发达国有农场土地总面积547.37万公顷，其中完成土地确权颁证面积349.34万公顷，占土地总面积的63.8%，未完成土地确权颁证面积为198.03万公顷。其中，广东垦区欠发达国有农场拥有土地总面积3.25万公顷，已完成3.14万公顷土地确权颁证，占总面积的96.62%。广东垦区积极盘活完成土地资产确权办证，与大型能源企业集团合作千亩万亩光伏项目，每年每亩增加纯收益近2000元，可持续增收25年，为欠发达国有农场带来长期稳定、效益翻倍的土地收益，加速了欠发达国有农场的产业转型升级。

（二）改革经营机制，发挥内部潜力

农场企业化改革让欠发达国有农场经营者真正成为“自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展”的主体，提高了职工群众的生产积极性，增强了欠发达国有农场的市场观念、经营理念和效率意识。

欠发达国有农场制定发展方案，明确企业出资方式和发展目标，完善区域集团与欠发达国有农场以资本为纽带的母子公司管理体制，推进欠发达国有农场企业化经营、市场化运作。2021年，全国农垦欠发达国有农场共实现利润11.35亿元，同比增长40.0%。29个垦区中，19个垦区实现盈利，其中6个垦区盈利500万元以下，9个垦区盈利在500～5000万元之间，4个垦区盈利接近或超过1亿元；10个垦区亏损，其中5个垦区亏损500万元以下，2个垦区亏损在700～1000万元之间，3个垦区亏损超过2000万元。其中，海南垦区明确产业发展方向，培育特色优势产业，推动产业协同发展，专业化经营，实现利润2.97亿元，比上年增加137.42%，增长2.37倍；内蒙古垦区不断扩大产业规模，完善产业链条，形成具有区域特色产业发展模式，实现利润2.1亿元，比上年增加220.49%，增长3.2倍。垦区经营利润不断提高，营业收入不断增加，农垦改革红利逐步释放，农场企业化改革效果显著。

（三）建立利益联结机制，释放国有农场发展活力和内生动力

《“十四五”推进农业农村现代化规划》中提到，“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接……促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”。积极探索土地入股、资源变现、收益分配等有机结合的新型经营合作方式，创新农场与职工可持续发展的利益联结机制，确保产业发展惠及广大欠发达国有农场职工群众，并长期受益。

2021年，全国农垦欠发达国有农场从业人员77.66万人，从业人员工资总额192.76亿元，超1亿元的有17个垦区，超10亿元的有5个垦区。其中，江苏垦区欠发达国有农场共有从业人员1492人，从业人员工资总额达6715.31万元，垦区强化业绩与薪酬的刚性联动、与任免退出的挂钩机制，实行与职工业绩、贡献程度挂钩的差异化薪酬分配制度，建立市场化用工制度，激发管理人员的责任感和主观能动性，形成具有农场特色的规模经济产业，2021年共实现利润3299.35万元，远超全国农垦欠发达国有农场的平均水平。

三、加强基础设施建设，补齐基础设施欠账，保障发展后劲

习近平总书记强调，“我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续”。欠发达国有农场在发展经济的同时，也应注重推进农业生产、职工生活基础设施建设，提高公共服务水平，持续提升职工群众民生福祉，打好基础，助力乡村振兴。

（一）开展农业生产基础设施建设，补齐基础设施欠账

推进排灌沟渠、种养设施、田间道路等农业生产基础设施建设，补齐基础设施欠账，提高欠发达国有农场生产能力。

2021年，全国农垦欠发达国有农场实有排灌渠系2.85万公里，当年新增2270.73公里，其中衔接资金项目形成2070.92公里。实有灌溉机电井3.02万眼，当年新增258眼，其中衔接资金项目形成33眼。实有仓储设施205.48万平方米，当年新增5.39万平方米，其中衔接资金项目形成2.5万平方米。实有高标准农田面积46.68万公顷，当年新增2.46万公顷，其中衔接资金项目形成1579.08公顷。实有畜禽养殖标准用房415.63万平方米，当年新增10.31万平方米，其中衔接资金项目形成1.83万平方米。实有机耕路1.40万公里，当年新增445.74公里，其中衔接资金项目形成152.69公里。农业生产基础设施的建设为欠发达国有农场产业发展打下了坚实基础，推动欠发达国有农场尽快走上增强积累、稳定发展的轨道。

（二）开展生活基础设施建设，保障发展后劲

推动危房改造、饮水安全、供气供热等生活基础设施建设，提高欠发达国有农场职工群众的生活质量，提升欠发达国有农场职工群众的幸福感、归属感和责任感，增强农场职工群众工作的主动性和积极性，使欠发达国有农场交通、饮水、住房、通电情况得到明显改善。

据初步统计，2021年全国农垦欠发达国有农场实有场内公路共1.35万公里，当年新增140.35公里，其中衔接资金项目形成13.54公里；当年开展技能培训3.25万人次，其中衔接资金项目开展2077人次。衔接资金项目建设使全国农垦欠发达国有农场及周边农村19.36万人受益。2021年，海垦控股集团推动海南省各职能厅局制定了改善人居环境和基础设施建设等方面的措施，加快完善垦区饮水、公路等民生基础设施建设，完成垦区危房改造536套，筹措资金进行归难侨危房改造396套，人居环境逐步改善，职工干事创业热情不断增强。

（三）积极争取各方支持，强化项目管理，提高衔接补助资金的使用效率

资金是生存与发展的关键，是进行经营活动的血脉。欠发达国有农场在做好调查研究的基础上，依据自身条件和需求，积极争取中央、地方基础设施建设和产业发展项目资金支持，改变自筹资金压力大、缺乏资金支持、经济底子薄等可能导致国有农场难以推进产业发展和基础设施建设的问题，巩固脱贫攻坚成果，为实现乡村振兴提供有力支撑。2021年，中央财政衔接资金下达基础设施项目96个，涉及中央财政衔接资金1.75亿元；地方各级财政基础设施项目配套资金3762万元，国有农场自筹基础设施项目配套资金604万元。其中，海南垦区积极争取省内各市县政府支持，争取到临高县政府在红华农场公司投入基础设施建设项目5个，总投资640万元；争取到白沙县政府投资2500万元，用于提升龙江农场11个生产队基础设施建设；争取到定安县政府投资5500万多元，在母瑞山农场公司56个生产队建设生活污水治理工程；争取到澄迈县政府在西达农场公司实施危桥改造项目9个，污水处理项目3个，完善了农场基础设施建设，改善了海南垦区人居环境。