绿色壁垒下农产品出口影响及策略分析——以浙江省为例

周岩

（大连枫叶职业技术学院 辽宁大连 116036）

1 浙江省农产品遭遇绿色壁垒情况及成因分析

1.1 情况分析

浙江省农产品出口贸易曾屡次遭遇国外绿色壁垒，出口额大幅减少，尤其体现在茶叶、蜂蜜等主要出口的农产品上。

在茶叶出口方面，浙江省茶叶出口曾因日本的“肯定列表制度”而受到损失。自2006年起，日本开始实施 “肯定列表制度”。“肯定列表制度”将所有的农产品、食品中使用的全部农业化学品残留纳入其管理体系中，规定了多种残留限量标准，没有设定限量标准的，将执行“一律标准”，增加了农残限量指标并更改了相应的项目，这样的操作，极大地增加了茶叶中农残被检测出来的概率，茶叶出口量骤然下降。同时，在蜂蜜出口方面，欧盟对我国出口蜂蜜提出的农药残留和抗生素残留标准也逐步提高。

1.2 成因分析

1.2.1 绿色壁垒在农产品贸易中被广泛使用

一是相关农业保护政策的影响。目前，多数国家根据自身情况呼吁自由化的国际贸易形式，但结果不容乐观，一系列保护政策不降反增。WTO协议中的限制性规范，使明显的关税类措施不能灵活操作，反而使非关税类措施——绿色壁垒成了合理的贸易保护手段。

二是环境保护关注度提高。环境保护的观念催生了一系列标准化文件，这些文件的出台也成了绿色壁垒的内涵手段。

三是不断演进的消费观念。随着收入的提高，消费理念也会做出相应的调整，对安全消费的追求逐步加深，结果就是符合其绿色标准的农产品成了香饽饽，而未达标的农产品就会失去其市场，这也成就了高标准化的局面。

1.2.2 浙江省自身存在的问题

(1)农产品贸易方向过于集中。浙江省农产品贸易方向主要集中于美国、日本和欧盟，而这三个地区都是绿色贸易壁垒的发源地。产品出口的地理方向决定了浙江不得不直面绿色贸易壁垒的威胁。

(2)农产品产业化程度较低。浙江省农产品面对的主要绿色壁垒之一是农药残留标准的问题。但这一问题却不是一朝一夕形成的，这与浙江省农产品的耕作方式有着极其重要的关联。产业化程度不高便是其中的结果之一。但却很难有一套行之有效的管理模式去根除农产品的农药问题。

(3)出口管理体制较分散。浙江省农产品的相关出口管理体制较分散，质量监管系统仍有待完善，浙江省的整个出口管理体系控制能力不强，无法形成应对国际绿色壁垒的有效力量，这也导致浙江省有关部门对农产品质量问题重视不够，农业标准体系、农产品评价体系与国际标准不接轨，农业监测体系建设相对滞后。

(4)农产品附加值较低。我国的农产品研发机制存在诸多有待完善的地方，应用高新技术的农产品所占比重较少，必要的推广力度不够，必然导致附加值较低的问题。

2 绿色壁垒对浙江省农产品出口影响分析

2.1 积极影响

2.1.1 有利于加强出口企业间的合作

当今，在绿色壁垒背景下的农产品贸易中，全方位的预警机制的建立必不可少，相关政府部门的大力扶持与倡导，行业协会的专业保障，定会给农产品的出口打开一条阳光大道。相对于其他发达的行业组织，浙江省农产品既先天不足又处于分散状态，极不利于与实力强大且组织有序的国外农产品企业开展有效竞争。多部门联合作战的模式，会使农产品出口企业适应国际贸易的新发展趋势，进而满足不同国家消费者的需求。

2.1.2 有利于提高农产品的技术水平

国际上农产品领域的绿色壁垒客观上迫使浙江省的农产品企业提升技术水平，大力研发绿色产品。总体来说，众多发达国家所制定的各种绿色壁垒主要是在农产品的质量上予以限制。而对浙江省的农产品企业来说，客观上有利于农产品企业通过技术引进、技术创新来跨越绿色壁垒，迫使农产品的出口企业重视绿色的王牌效应，不断创新生产、改进生产模式，引进高科技生产设备，在质量有保证的前提下提高生产效率。

2.2 消极影响

2.2.1 农产品市场风险提高，市场份额减少

浙江省农产品行业的国际依存度相对较高，绿色壁垒的盛行给浙江省的农产品出口带来了较大程度的损失，使浙江省农产品市场风险不断提高，出口总量下降，市场份额减少，而一些小型的农产品企业也被迫淘汰出局，给整个浙江省带来了负面影响。

2.2.2 农产品出口成本增加，失去价格优势

浙江省的农产品加工企业大多为中小型企业，其规模较小，技术力量不强，储运、采后处理加工等技术还不够完善。农产品出口主要以附加值较低的初级农产品为主。西方发达国家的贸易门槛较高的原因之一是其产品进口标准大多是凭借其本国经济实力和技术水平的垄断优势来设置的，比如在包装制度方面、检验制度方面及高技术标准方面都实现了垄断式的发展，反观我国的相关农产品技术要求却未能达到相关标准。浙江省的农产品企业为了获得国际标准认证不但要支付一笔可观的检测等程序的费用，还要支付认证申请费等其他绿色认证方面的费用，这又直接增加了浙江省农产品出口总成本。

2.2.3 农产品国际信誉度下滑，内销困难

在国外较为严格的农产品标准检测下，浙江省农产品遭遇绿色壁垒案件屡有发生，检测不合格的农产品被退回或禁止出口，这样的操作直接后果就是降低了农产品在国际贸易市场上的信誉度。被退的农产品不得不进入浙江省的消费市场，导致短时期的农产品供给增大，使农产品的市场价格下降。与此同时，国内国际舆论也对浙江省农产品的内销带来了不利影响，并且这种消极影响在短时间内不会消除。

3 绿色壁垒背景下浙江省农产品出口可持续发展的对策

3.1 充分发挥政府在应对绿色壁垒中的重要作用

由于政府职能的多样性和特殊性，对市场经济具有导向性，又可以对多方问题进行协调解决，应在绿色壁垒背景下的贸易中发挥这一重要作用。

3.1.1 强化政府职能，建立预警体系

浙江省政府相关部门应充分利用其职能，加大控制力度，通过不同的战略性举措，打破绿色贸易壁垒，进一步扶持企业引进先进的技术设备，鼓励企业运用环保节能的方式进行农产品的生产，实施必要的协调机制，尤其在农药应用方面，绝对禁止不良的农产品出口竞争。定期为企业开展走出去与引进来活动，引导企业增强绿色环保的经营理念。政府需要联合相关部门建立好预警机制，把恶性循环的生产模式扼杀在萌芽状态，使绿色生产的理念贯穿农产品经营的始终。开展企业间的以老带新活动，积极鼓励有经验的企业带动新型农产品企业，进而扭转浙江省农产品出口的不利局面。

3.1.2 发展绿色农业

可持续发展是当今社会发展的最新理念。第一，政府在倡导绿色环保理念时，应加大全方位的宣传力度，在企业与消费者之间形成绿色意识的共识，让农产品的种植者与农产品企业在绿色共识下生产经营。鼓励企业实行绿色认证制度，在农产品的生产源头上进行把控；第二，鼓励农产品生产商学习高质量标准，尤其在农产品种子的选取方面，引进高标准的种植技术，以技术水平的提高代替传统粗犷的种植方式，以优促优，鼓励有机农产品的种植与出口；第三，政府应鼓励企业积极研发绿色食品。在农业生产过程中，农药和肥料至关重要，政府应大力推广使用高效类有机肥，按照国际标准和农产品技术规范生产无公害的绿色有机食品，进而拓宽出口市场，扩大市场份额，减少出口退回次数。

3.1.3 更新产检设备，增强认证意识

相互承认彼此的认证是消除贸易认证带来的绿色壁垒的通行做法。例如，欧盟以外的农产品认证机构可以通过政府之间或认证机构之间相互承认合格评定的协议，来获取被欧盟授予的“被指定机构”的资格，这样，当产品在省内得到认证后就可以直接出口到欧美国家，而这就需要浙江省政府的积极行动，及时更新农产品的产检设备，提高其认证的知名度和认可度。此外，浙江省政府也应积极帮助农产品企业了解相关认证的益处，及时建立获取信息的渠道，大力引导农产品企业申请认证，并为其申请工作创造良好的环境。

3.2 提高浙江省农产品企业自身的竞争力

3.2.1 完善农产品出口经营模式

浙江省农产品在对外贸易中受绿色壁垒的制约，在相当大的程度上与浙江省的农产品的产业结构和出口经营模式密不可分。小农化的生产模式缺少必要的高科技方面的投入，调查显示，在浙江省农产品的出口比例中，占有绝大比重的为农产品的初级形态，进而不难看出，相关农产品的出口企业专业化程度还有待提高。从国际实际情况来看，生产加工一条龙式的经营模式深受企业的喜爱，相关企业部门大可在绿色理念的指导下完成集约化的生产模式，进而提高规模效应。

3.2.2 发挥行业协会作用

应运而生的农产品行业协会应积极发挥其作用，充分利用其权利。政府与协会的强强联合为浙江省农产品的出口注入了活力。行业协会不断发展壮大，引进了先进的技术理念，成为农产品生产企业的指路明灯。行业协会以其专业的水平对农产品的贸易壁垒情况进行分析，在解决相关争端时，能够有理有据地解决纠纷，保护本国企业的合法利益，充分发挥行业协会主心骨的作用。

3.2.3 提高农产品的科技含量

我国的整体科技实力低于西方发达国家，农产品的科技含量普遍不高，面对这样的局面，浙江省的农产品企业要从自身入手，寻找技术上的切入点。在农产品生产方面，可以加大与国际行业的联系，相互交流学习。组织行业专家走访生产企业，做技术层面的指导工作，将行业中最新的工程技术带到农产品的生产一线。在政府、协会的大力支持下，引进先进配套设施，逐步完善企业的生产模式，进而提高农产品的科技含量。

3.2.4 加快实施出口市场多元化战略

实施农产品出口市场的多元化战略是浙江省农产品应对绿色壁垒的有效途径之一，浙江省农产品市场一直存在着贸易方向过于集中的问题，如果能在多方协力的基础上优化产业结构，就会形成新的多元化战略格局。多渠道拓宽海外新型市场，不失为上策。在保持原有市场的基础上，加大农产品的宣传力度，开辟新的市场领域，应用多品牌战略模式，提高农产品的附加值，如包装、口感等方面。

3.2.5 积极争创品牌优势

品牌是商品质量的保证，浙江省农产品企业应提高品牌意识，积极争创国际品牌。浙江省应积极研发特色农产品，争取以名牌农产品占领国际市场，提高农产品出口附加值。如浙江省的绿茶产品在国内颇受欢迎，可以在国际上进行大力的宣传推广，增加国际消费群体，使绿茶企业提高效益的同时，打响国际知名度，进一步积极应对农产品领域的绿色壁垒。

4 结语

综上所述，绿色壁垒具备明显的贸易保护特征，但从长远来看，也是现代社会向生态文明转变的必然结果。因此，浙江省应利用此次契机，彻底改变农产品粗放的生产模式和低端低价、以量取胜的外贸增长方式，加快农产品的升级更新，走上生态环境和经济增长同步和谐的发展道路，这需要政府和企业的共同努力，真正把浙江省的农产品做大、做强，使浙江省的农产品走出国门、走向世界。