乡村振兴战略五年规划目标任务顺利完成

9 月28 日，国家发改委召开新闻发布会，介绍《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》（以下简称《规划》）实施进展情况。国家发改委农村经济司司长吴晓，农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德出席发布会并回答记者问。

“初步来看，《规划》实施情况良好，成效显著。”吴晓表示，《规划》围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕5 个方面提出的22 项指标中，粮食综合生产能力、具备条件的建制村通硬化路比例、畜禽粪污综合利用率3 项约束性指标实现规划目标；其他预期性指标进展顺利、符合预期。59 项重点任务中，夯实农业生产能力基础、巩固提升农村饮水安全保障水平等，均已稳步落实、落地见效。82 项重大工程、重大计划、重大行动中，数字农业农村工程、乡村教育质量提升计划、农村就业岗位开发行动等扎实推进、效果明显。业兴村强、民富人和、美丽宜居、稳定繁荣的现代版“富春山居图”正在中华大地上渐次展开。

乡村振兴开局好起步稳

吴晓介绍，五年砥砺奋进，乡村振兴未艾。在党中央、国务院的坚强领导下，乡村振兴战略制度框架不断健全，规划体系、政策体系、工作体系和考核机制不断完善，党对乡村振兴的全面领导不断加强，乡村产业、人才、文化、生态、组织领域硕果累累，乡村振兴开局好、起步稳、基础牢。

乡村振兴形成新格局。乡村振兴和新型城镇化双轮驱动、协同发展，城乡布局结构不断完善，城镇对乡村的带动能力持续增强，乡村生产生活生态空间布局更加优化，不同类型村庄协调有序发展，田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态加快形成。

乡村产业实现新发展。农业供给侧结构性改革深入推进，农业质量、效益和竞争力不断提高。全国粮食产量稳定在1.3 万亿斤以上，棉油糖、肉蛋奶等主要农产品供给充裕。现代农业产业体系、生产体系、经营体系日益完善，农业发展实现质量变革、效率变革、动力变革。2021 年，农业科技进步贡献率达到61%，农作物耕种收综合机械化率超过72%，分别比2017 年提高3.5 个、6个百分点。彰显地域特色和乡村价值的产业体系加快构建，农产品初加工、精深加工、综合利用协调发展。2021年，全国农产品加工转化率达到70.6%，农村一二三产业深度融合，休闲观光、农村电商等新产业新业态蓬勃发展，农村创新创业活力不断迸发。

乡村生态展现新气象。绿水青山就是金山银山的理念深入人心，农业绿色发展水平大幅提升，资源利用集约化、投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化初步形成。化肥农药施用量多年负增长，畜禽粪污综合利用率大幅提高。农村人居环境明显改善，卫生厕所普及率超过70%，村容村貌显著提升。统筹山水林田湖草沙系统治理，深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，生态保护制度不断健全。

乡村文化蕴育新风貌。农村思想道德建设得到加强，文明乡风、良好家风、淳朴民风广泛培育，邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村不断涌现。全国县级以上文明村、文明乡镇占比分别超过65%、80%。连续5年举办农民丰收节，乡村文化生活丰富多彩，村级综合性文化服务中心覆盖率达到96%。社会主义核心价值观深入践行，中华优秀传统文化传承弘扬，累计认定6819个中国传统村落，农民精气神得到有效提振。

乡村治理开创新局面。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制建立健全，充满活力、和谐有序的善治乡村加快形成。农村基层党组织战斗堡垒作用进一步加强，村党组织书记兼任村委会主任比例达到95.6%。农村移风易俗进一步深化，村规民约实现全覆盖。农村土地制度、集体产权制度等重大改革持续深化，乡村发展内生动力不断增强。

农村民生跃上新水平。脱贫攻坚战取得全面胜利，巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴的长效机制基本建立。农村水电路通信等基础设施提速建设、提档升级。具备条件的建制村全部通硬化路、通客车，农村自来水普及率提高到84%。农村基本公共服务水平稳步提升，农村劳动力就业质量不断提高。2017—2021 年，全国农村居民人均可支配收入实际增长28.9%，城乡居民收入倍差由2.71 缩小到2.5。

饭碗装好“中国粮” 守住不发生规模性返贫底线

“在《规划》实施中，我们始终把确保国家粮食安全作为乡村振兴的首要任务。”吴晓表示，当前，我国粮食连年丰收、供应充裕、市场稳定，与国际粮食市场大起大落形成鲜明对比。数据显示，我国农作物自主选育品种面积超过95%，小麦、玉米、水稻耕种收综合机械化率分别超过97%、90%和85%，粮食综合生产能力得到有效提高；近两年，中央财政累计发放实际种粮农民一次性农资补贴600 亿元，缓解了农资价格上涨带来的影响。

曾衍德指出，近年来我国粮食生产政策体系和工作措施可以概括为“三个两”。“两藏”，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，紧紧抓住种子和耕地两个要害，夯实粮食产能基础；“两辅”，构建辅之以利、辅之以义保障机制，调动地方政府重农抓粮和农民务农种粮两个积极性；“两化”，推进服务社会化和生产机械化，促进节本增效、提质增效。

“今年又是一个丰收年，实现1.3 万亿斤以上目标有把握。”曾衍德表示，今年粮食结构持续优化，大豆油料扩种成效明显，大豆面积增加较多，夏收油菜籽产量连续6 年增加，优质专用小麦占比提高到38.5%，提高1.2个百分点。

曾衍德介绍，守住不发生规模性返贫底线是《规划》实施的一项重点任务，也是今年农业农村工作的一项硬任务。通过衔接扶持政策、聚焦重点群体、突出重点帮扶、抓实产业就业，脱贫攻坚成果得到有效巩固。

在衔接扶持政策方面，曾衍德表示，2022 年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金增加到1650 亿元，东部省份财政援助资金超过220 亿元，选派挂职干部和专业技术人才1.4 万人。

聚焦重点群体和重点帮扶让脱贫成果更加稳固。截至8 月底，超过65%的监测对象已消除返贫风险。西部10 个省份160 个国家乡村振兴重点帮扶县，出台14 个方面政策予以倾斜支持。

抓实产业让脱贫成效更可持续。“832 个脱贫县中央财政衔接补助资金用于产业的比例逐年提高，今年力争达到55%。”曾衍德说，“今年小额信贷新增发放570多亿元，惠及130 多万户。截至8 月底，全国脱贫人口务工规模3257.7 万人，已超额完成年度目标任务。”

“乡字号”“土字号”成金招牌 “吃得饱”转向“吃得健康”

“《规划》把发展壮大乡村产业摆在重要位置，突出用发展的办法巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴。”曾衍德表示，五年来，乡村产业加快发展，取得明显成效，农产品加工流通业加快发展、农文旅深度融合发展、农村电商蓬勃发展、乡村特色产业传承发展。

截至目前，农村产业加工转化率达到70.6%，农产品加工产值与农业总产值的比值提高到2.5，新增5 万多个产地冷藏保鲜设施；全国休闲农庄、观光农园等休闲农业经营主体达到30 多万家，年营业收入超过7000 亿元；各类涉农电商超过3 万家，农村网络零售额超过2 万亿元，直播带货等新业态不断涌现；累计认定全国“一村一品”示范村镇3673 个，遴选推介乡村特色产品2438 个、乡村工匠662 个，创响了一批“乡字号”“土字号”特色品牌。

曾衍徳表示，各地农业农村部门主要通过持续激发乡村资源要素活力、持续培育乡村产业经营主体、持续提升农村就业创业质量、持续建设集聚融合发展平台等措施，推进乡村产业高质量发展。

推动资金、土地、人才向乡村集聚、向主导产业集中。曾衍徳介绍，2021 年第一产业固定资产投资达1.43 万亿元，五年年均增长10%以上；建设产业融合高地，目前已累计创建140 个优势特色产业集群、250 个现代农业产业园、1309 个农业产业强镇、300 个农村一二三产业融合发展示范园。

同时，培育乡村产业经营主体带动农业发展。各地农业农村部门累计认定县级以上农业产业化龙头企业9万多家，培育家庭农场390 万个、农民合作社222 万家，还通过健全订单农业、利益分红、股权合作等利益联结机制，带着农民干、帮着农民赚。

曾衍德指出，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，《规划》对此作出具体部署，提出要以生态环境友好和资源永续利用为导向，推动形成农业绿色生产方式。五年来，推动农业绿色发展取得积极进展，农产品绿色供给能力稳步提升，农业资源保育能力稳步增强，农业产地环境保护能力稳步加强，城乡居民绿色生活质量稳步提高，城乡居民消费需求正由“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”转变。

数据显示，我国专用小麦、高油高蛋白大豆占比逐年提升，优质畜产品、水产品供给增加；耕地质量平均等级达到4.76，农田灌溉水有效利用系数提高到0.57；化肥农药施用量连续六年负增长，畜禽粪污综合利用率达到76%；一批绿色、有机和地理标志农产品得到认证，农产品质量安全例行监测合格率稳定在97%以上。

曾衍德介绍，各地各部门聚焦《规划》部署，通过节约资源提效率、源头减量控污染、系统治理优生态、全链提质增效益，加快推进农业发展绿色转型。

“大规模建设高标准农田，实施国家黑土地保护工程，牢牢守住18 亿亩耕地红线，耕地得到有效保护利用，”曾衍德表示，提高用水效率和加强生物资源保护开发也是重要方面。对于控制污染，重点是打好农业面源污染防治攻坚战，制修订农业行业标准5800 多项，实施畜禽粪污资源化利用整县推进试点。此外，274 个县开展绿色种养循环农业试点，建设田园生态系统。

“游燕”归乡“头雁”领航 乡村振兴可期

全面推进乡村振兴，人才支撑是关键。近年来，中办、国办印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，农业农村部制定《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》等政策文件，促进人才返乡、下乡、兴乡。

曾衍德介绍，五年来，4 万名援藏援疆援青专业技术人才取得高级职称，8.6 万名符合条件的高素质农民纳入高职扩招范围，1120 万人返乡下乡发展新产业新业态，累计培育了高素质农民400 万人次，培训农村实用人才带头人11.1 万人，打造了一支强大的乡村振兴人才队伍。

关于做法，曾衍德说：“概括起来讲，主要是四个方面，健全人才入乡机制引才、加强农民教育培训育才、优化乡村营商环境留才、搭建干事创业平台用才。”

首先从体制机制入手，打破人才入乡返乡的束缚。建立人才定期服务乡村制度，将农业科技人员服务一线的实际表现作为职称评审的重要参考；有计划地选派县级以上机关年轻干部到乡镇任职、挂职；出台鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见，适当放宽职称评审条件。

其次，通过教育培训培养人才。大规模培育高素质农民，分类培养种养加专业能手、新型农业经营主体、乡村治理骨干力量，启动实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，开展农村实用人才带头人示范培训；完善农民培育支持政策，支持农民按需培训、应训尽训。

此外，从提升设施“硬条件”和优化政策“软环境”两个方面留住人才。建立乡村产业发展平台、农村创新创业平台、农村公共服务平台，让人才有用武之地。

“习近平总书记强调，实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，必须保持定力和韧劲，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。”吴晓指出，《规划》的顺利实施、相关法律法规和政策体系的日益完善，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。下一步，将继续扎实推进乡村全面振兴，推动农村更富裕、生活更幸福、乡村更美丽。