三全育人视域下高校管理人员的角色定位、现实困境和突破路径

朱珠，刘亮

(南京农业大学，江苏 南京 210095)

一、 引言

习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调，要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全员、全程、全方位育人，努力开创我国高等教育事业发展新局面[1]。党的十九大报告提出，高等教育要真正实现内涵式、跨越式发展，核心就是要建成更高水平、更加完善的人才培养体系。推进高校三全育人工作，建构一体化育人体系，是形成更高水平人才培养体系的题中之义。在深入推动三全育人、构建十大育人体系进程中，高校思想政治教育如何围绕中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”等一系列重大问题，从实践厚度、理论维度、历史高度出发，教育引导大学生牢固树立正确科学的国家观、文化观、历史观，充分激发大学生爱党、爱国、爱校的热情，是高校每一位思想政治教育工作者肩负的重要责任和使命。文章力图在准确把握高校管理人员在大学生思想政治教育中的时代使命、角色定位，深刻剖析面临的现实困境和理论难题的基础上，深入探讨新时代做好思想政治教育工作的路径选择与突破重点。

二、 三全育人视域下高校管理人员的角色定位

(一) 高校管理人员在“全员育人”中的作用

1. 管理育人、服务育人的排头兵

一流大学建设需要相匹配的一流机关做支撑。作为在学校中与学生接触、联系最紧密的群体，高校管理人员要发挥好桥头堡、先头兵的作用，在日常管理服务工作中，想学生所想、急学生所急，切实解决学生面临以及关心的问题与困惑。如科研活动、社会实践的经费报销，学生补考、缓考、成绩单打印，学生社团建设，评奖评优等一系列与学生密切相关的事宜，都能够优化办事流程、精简办事程序、提高办事效率，能够从学生的整体利益出发，确保学生的正当诉求以及合理要求等得到有效回应与解决，不敷衍、不拖延、不模糊答复，真正做到管理育人、服务育人。

2. 尊重学生、爱护学生的好师长

高校与政府机关不同，其主要的职能就是人才培养、科学研究、服务社会、文化传承，以及国际合作交流。与学生相关的教学及管理实践有自身的运行规律，就某种意义而言，高校的管理服务并不是简单直接的行政管理工作，而更重要的是对学生的服务工作。因此，作为高校管理人员，应该提升服务意识，淡化行政级别身份，做到管理与服务并重，将管理寓于服务当中，充分尊重师生主体地位，构建重大决策学生参与制度，强化学生参与学校管理的民主性，把三全育人工作理念贯穿到日常思想政治教育工作中，以平等的身份与学生交往，尊重学生、理解学生、爱护学生，做学生的好老师、知心人。

3. 为人师表、言传身教的践行者

高等教育属于“良心”工程，无论是行政管理人员，还是专任教师队伍，或者后勤服务人员，他们的工作职责与三全育人的目标指向本质上是一致的。三全育人工作并不是单独针对思想政治课教师的“紧箍咒”，而是需要全体教职工，尤其是行政管理人员也要行动起来，充分调动一切可以调动的力量，群策群力，协作配合。高校管理人员要明确身上肩负的使命与责任，不断强化自身素养，提升工作效能，在日常管理工作中、在与学生的交流互动中，以自己良好的道德思想品格影响和教育学生，让学生感受到良好的品德修养以及高尚的人格魅力，真正起到潜移默化、润物无声的作用。

(二) 高校管理人员在“全程育人”中的作用

1. 做好大学生入学教育的引路人

高校新生入学教育是大学培养人才的第一课，对于引导新入学同学完成角色转变，科学规划四年大学生活，树立起正确的世界观、人生观、价值观具有十分重要的意义。高校管理人员围绕培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人总要求，多措并举、统筹推进，把思想政治教育融入日常管理服务全过程，通过军训、主题团日、专题讲座、参观爱国主义教育实践基地等活动，开展理想信念、党的创新理论、公民道德、大学精神、感恩励志、心理健康等教育，引导新生树立崇高的政治信仰和远大的人生理想，增强政治使命感与社会责任感。

2. 当好大学生学业规划的指导师

大学生学业生涯规划是确立学习发展目标、制定学习计划与步骤、形成良好学习习惯和能力、解决学习困惑的有效途径，也是遵循思想政治教育规律，加快建设高水平本科教育，全面提高人才培养能力的必需之举。高校管理人员应该通过提供管理服务过程中的了解反馈，抓住学生个性化成长发展的现实条件，依托机关部门协同育人载体，与专业教师、辅导员、班主任等一道，引导学生合理规划学业，帮助学生明确学习目标、激发学习动力、提高学习能力，促进优良学风、校风的形成和人才培养质量的提升。

3. 充当大学生就业创业的领航员

随着我国大学生就业创业机制体制改革的深入和高等教育综合改革的有序推进，广大高校毕业生的就业问题已经成为党和国家高度关注的一件大事。大学生就业指导是针对学生未来职业发展提出政策建议，通过就业指导课程，增强学生职业能力，助力学生选择合适职业，促进高校、学生、社会和谐发展的有效活动。高校管理人员，可以充分利用工作优势，凝聚校内外思想政治教育工作队伍资源，为学生开设就业指导专门课程、讲授就业创业专业知识，为学生就业创业提供经费场地，联系就业实习基地等，切实解决学生就业迷茫与创业经验不足等问题。

(三) 高校管理人员在“全方位育人”中的作用

1. 课堂内外强化学生的分类培养

高校管理人员要充分利用“第一课堂”的载体作用，明确学生“学好弄通”的考核目标，协助开展好课程思政建设，积极参与“第一课堂”听课查课，始终保持与专业教师的沟通交流，及时反馈课堂情况，并提出调整和改进课堂教学的意见建议，全面融入专业课程学习教育之中，切实提升学生学习的积极性与主动性。同时，抓好人才培养“第二课堂”建设，以专业教师为依托，细化分类培养，推进行政管理人员担任学生班主任、社团指导老师、宿舍楼栋管理员等，以课外实践活动为平台，积极开展各类主题教育，提升学生参与意识，做到师生两个“全覆盖”。

2. 线上线下筑牢学生的思想阵地

高校管理人员要紧抓学生思想政治工作主线，力促传统与现代、线下与线上相结合，持续加强学生服务与管理，促进优良学风形成。线上强化网络阵地建设，依托“学习强国”等主流新媒体平台，及时向青年学生输送积极、健康、向上的时代营养，引导学生积极关心时事政治及理论，自觉提升政治意识和水平，牢牢把握意识领域的指导权与话语权。线下进一步强化学生日常管理规范化、精细化，激发学生社团等组织活力，切实发挥学生自治团体作用。以学生活动为依托，做好政策导向和支持，形成学生“比帮赶超”的良好态势文化，切实增强学生学习主动性与实效性。

3. 校内校外促进学生的全面成长

学校是学生成长发展的主要场所，家庭与社会是则是助推学生成长成才的重要因素。高校管理人员要充分发挥部门优势，创新育人育才新模式，校内通过搭建三全育人精品平台，邀请各领域专家教授开课讲学，邀请校领导、杰出校友、知名企业家等与学生面对面“讲故事”，确保育人工作生动有趣，努力提升育人新成果。校外通过联合社区、企事业单位、社会实践基地等，以人才培养为出发点和落脚点，进一步建强“大学生实习实训基地”，开办“科普讲座”“学生讲坛”等系列活动，为学生综合素养提升提供展示平台，鼓励学生走出去，加强对外交流，提升学生综合能力。

三、 高校管理人员在三全育人工作中面对的现实困境与挑战

(一) 一流机关建设对高校管理人员提出了新要求

1. 高校管理人员管理育人的能力水平亟待提升

习近平总书记强调，“做好高校思想政治工作，要因事而化、因时而进、因势而新”[2]。高校管理人员肩负着对学校各项工作的管理、协调和服务的重要任务，是推动学校正常教学秩序、科研工作发展的重要力量。加强高校行政管理队伍建设，是每所高校所担负的重要任务，是教育改革和发展的客观要求，更是提升高校各项管理工作效能、提高教育教学质量的基本要求。在“双一流”大学建设背景下，高校行政管理队伍应该具备“开阔的国际视野、扎实的管理学知识、良好的职业素养、坚定的政治信念”[2]，但是一些行政人员尚未将自己的管理工作与立德树人的根本任务结合起来，也未与大学思想政治教育工作形成协同效应，整体业务水平、服务意识、育人能力有待提高。

2. 高校管理人员管理育人的工作效能有待增强

一流机关建设，要求高校机关行政人员的管理服务育人意识也要同步提升。根据前期调研发现，一些高校机关人员的工作效率相对较低，办事流程比较繁琐，制度规定不够健全，文件会议仍然较多，首问负责制的落实不够充分，一定程度上存在“脸好看、门好进、事难办”的现象，机关人员的工作态度不够积极，不仅延误师生正常工作开展，而且机关人员本身也会遭到投诉举报，机关人员与办事师生的关系稍显紧张，这也在一定程度导致机关整体工作效能不高，干事创业的精气神不足，行政人员的管理育人功能难以得到充分发挥。

3. 高校管理人员管理育人的部门协同仍需强化

当前全球化大背景下，资源的高速流动为高校“双一流”建设提供了机遇[3]。伴随高等教育改革持续推进，大学作为培养人才的实践高地、智力高地，亟待构建完善三全育人与立德树人交叉融合的思想政治教育工作大格局。高校机关部处、直属单位、后勤保障部门较多，业务范围较为广泛，涵盖师生工作学习所需的方方面面。但是，笔者发现，不同机关部处之间的协作配合不够紧密，沟通不够顺畅，偶有同一件事，需要不同相关部门的反复确认才能推进，资源配置的整体效率不高，导致机关管理人员管理育人的协同配合机制不健全，体系不完备，工作针对性和实效性不强。

(二) 治理体系与治理能力现代化对高校管理机构改革提出了新任务

1. 高校行政机构改革有待进一步推进

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出要不断推进高校治理体系和治理能力现代化，实现高等教育高质量内涵式发展[4]。完善和发展新时代中国特色社会主义大学制度，必须不断推进高校治理体系和治理能力现代化。高校行政机构“大部制”改革正进入深水区，改革的阻力与难度不断加大，改革所需的外部环境因素不断变化，内生动力机制有待完善。管理人员对改革的推进与纵深发展有着重要的影响，只有高校的治理结构理顺了，管理人员的作用才能更好地体现出来。

2. 高校人事制度改革有待进一步深化

高校思想政治工作覆盖高校所有的党政机关、群团组织、学术机构和师生员工，也就是所有的组织机构和全体成员，都必须参与思想政治工作、接受思想政治教育[5]。但是，目前大多数管理人员还未充分融入思政教育大格局，人事激励方面政策措施还没到位，机关部处、直属单位、二级学院等责任权限还不够清晰，机关行政管理人员的工作主动权与自主权还不够高，人事制度改革的力度还不够大，管理人员勤勉作为、干事创业、开拓进取的热情与激情，主动履责、积极奉献、勇于担当的主观能动性与创造性尚需激发，机关行政人员的工作氛围与履职环境还有待进一步优化。

3. 高校机关育人功能有待进一步增强

三全育人工作最终落实并取得成效，根本上取决于我国高等教育治理体系和治理能力的现代化。高校“十大育人”体系与治理能力和治理体系之间存在很大的关联，两者良性互动、互促共进。治理体系决定高校办学治校的整体方向，“十大育人”体系则决定着人才培养与管理服务的质量。机关部处在治理体系中应该发挥统筹协调、管理服务、沟通内外等作用，尤其是作为“三全育人”中管理育人工作的执行者，整体育人功能还不够有力，成效不够明显。

(三) 高校内涵式发展使管理人员协同育人作用发挥面临新挑战

1. 高校管理人员的协同育人格局尚未形成

新时代中国特色社会主义发展的必然要求是要实现高等教育的内涵式发展，而大学生作为新时代背景下高校教育教学、管理服务的直接对象，是实现我国高等教育高质量、内涵式发展的主要因素。从高等教育实践来看，落实好三全育人的关键在于，全面整合高校各类育人元素、各项教育工作，充分发掘校内外各种资源，全力打造立体式、全方位的育人载体与空间，形成大学生素质能力修炼的“大熔炉”。高校已经绘好三全育人施工图，逐步形成十大育人体系，但是管理人员尚未真正融入到三全育人大格局，管理育人目标、育人资源、育人规律、育人机制还不太健全，尚未形成建设发展的合力。

2. 高校管理人员的育人实效还不够明显

高等教育内涵式发展要从“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这个教育根本问题出发，通过整合协同教育管理服务工作，调动校内外一切育人要素，打造“全员全程全方位”育人氛围与环境，为在校大学生提供获取自身发展所需资源的平台与机会，促进大学生个体的全面发展。高校管理人员虽然能够做到以生为本，把促进学生健康成长作为机关管理工作的出发点和落脚点，提升服务水平，但是要改变以“管”为主的传统观念和做法，增强服务学生的能力，拓展服务内容，提高服务质量，强化育人实效，建立服务学生的长效机制，使服务工作有载体、有抓手、有成效、可检验，进一步提高学生的认同感与满意度等方面，还有较大的提升空间。

3. 高校管理人员的育人质量还有待提升

当前，高等教育进入提高质量、调整结构的内涵式发展新阶段，一切的工作都要以学生满意度与获得感作为首要的前提条件，要做到平等对待学生、关心爱护学生。但是在现实工作中，往往容易忽视学生的诉求，例如“一线规则”的制度落实不够细致，没能经常走访学生班级、宿舍、食堂，倾听学生心声；学生事务管理等涉及学生切身利益的工作还未能贯穿于学生管理服务的全过程；对于心理疏导、家庭困难、就业迟缓等学生的帮扶帮助做得还不够到位，实现培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的目标仍然任重道远。

四、 高校管理人员充分融入三全育人工作的路径选择与突破重点

(一) 全面构建内部协同联动机制，切实形成三全育人机关工作合力

1. 建立管理育人协同机制，着力发挥全员建设合力

制度建设是思想政治教育共同体建设和发展的战略基点[6]。高校要进一步加强协同机制建设，推进大学生思想政治工作与教学科研工作深度融合，健全完善“全员参与、全程贯穿、全方位协同”的常态化、一体化育人体制。要转变观念，建立不同单位之间的“联席会议”机制，充分发挥职能部门优势，全面构建协同育人机制，建立健全考核体系，加强育人队伍建设，梳理岗位育人功能。要注重发挥高校思想政治工作领导小组的统筹、协调作用，定期召开协作会议，科学研判面临形势、着力解决相关问题。要建立健全高校“第一课堂”与“第二课堂”的“教学管理融合”协同机制，全面推进专业教师队伍、科研辅助人员、思政工作队伍、管理服务人员之间的会商沟通，切实发挥好各方面合力。

2. 加强学院部门互助联动，真正实现管理协同育人

高校要建立全员发力的工作协调机制，实现由“校办院”向“院办校”转变，强化规划设计、沟通协调、精准支持，总结归纳二级单位改革过程中遇到的问题，充分发挥职能部门作用，提出解决方案。院级层面要认真做好学生的思想动员和行动组织，广泛听取学生需求，以此为学院决策事项、推进工作的重要依据；机关部处要以学校整体行政机构改革为契机，明确责权分工，加强部门联动，深化调研走访，进一步发挥管理人员协同育人作用。

3. 规范机关工作流程， 持续提升工作效率水平

高校要坚持党委统一领导，机关部处、二级学院广泛参与的协同育人机制，逐步完善育人体系、拓宽育人渠道、改善育人环境、创新育人平台、提升育人能力，把思想政治教育工作融入到教学体系、教材体系、学科体系、管理体系、服务体系中，实现协同协作、互联互通。机关职能部门要把精力放在创造环境、理顺机制、搞好服务上，要充分发挥统一战线、共青团、学生会、社团组织等统战群团的育人纽带功能，进一步优化工作流程，精简机构人员，提高工作效能，创新服务模式，提升学生的幸福感与获得感。

(二) 不断强化治理体系与治理能力现代化，积极探索三全育人长效机制

1. 创新优化管理育人的考核激励制度

高校要实施育人保障工程，建立健全党政领导、部门牵头、群团协同、二级学院落实的“大学工”格局，将三全育人工作推进情况列入学校年度综合考核目标任务之中，促进全体师生员工积极参与三全育人工作。同时，在考核主体多元化、考核内容细化的基础之上，将协同育人工作内容、实践效果与行政管理人员的年度考核、职称评聘、职务调整、工资待遇等挂钩，调动干部职工参与三全育人的积极性和创造性。通过制定合理的考核标准，将管理服务与思想政治教育置于同等重要的位置，将业绩考核与过程考核相结合、评价考核与量化考核相结合、整体考核与项目考核相结合，实现考核结果的全面有效。通过考核，激励机关干部职工结合部门特色，挖掘教育管理蕴含的思想政治教育资源；创新育人方式方法，使管理育人活起来。

2. 构建畅通管理育人的监督反馈制度

高校构建畅通便捷的监督反馈机制，是三全育人工作的关键环节。首先，监督反馈要做到责任到人，要让行政管理人员在“协同育人”过程遇到任何问题时都有反馈渠道，并且问题能够得到及时关注和解决。其次，要建立跨部门、跨学院的反馈制度，完善全校各单位联动机制，使各单位在反馈上明责、履责，形成常态化的反馈联动格局。最后，要畅通反馈渠道，要顺应信息化发展速度和要求，进行信息化平台建设和反馈方式创新，合理设计反馈流程，提高反馈效率，形成高效运转工作机制，以高站位、高标准、高水平推进学生思想政治教育工作。

3. 健全完善管理育人的沟通协调机制

高校不同育人主体之间同向同行，是打好协同育人攻坚战，推进三全育人工作的关键和重点所在。行政管理人员也应进课堂、进实验室、进宿舍，与专业教师、思想政治理论课教师加强沟通和交流，倾听学生声音，充分发挥实践、管理、服务的育人功能，做好学生和思想政治理论课教师、专业课教师、行政部门、学生家庭的中间人。要充分发挥学校思政工作领导小组成员单位的作用，推进机关不同部门之间的统筹协调、沟通互动，着眼于新时代学生教育，坚持“以本为本”，从大一新生入学开始即全面实行本科生全程“导师制”，通过行政管理人员参与思政教育，让学生更有归属感、让机关干部职工更有责任感。

(三) 牢固确立内涵式发展道路，着力增强管理育人的实施效果

1. 用中华优秀传统文化厚植学生的爱国情怀

习近平总书记在十九大报告指出：“没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”[7]高校要深刻理解和把握这一重要论述精神，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、培养奋斗精神上教育引导学生争做“爱国、励志、求真、力行”的时代新人。中华优秀传统文化是中华民族共有的精神财富，是五千年中华文明与智慧的结晶，是高校做好大学生思想政治教育的文化根源，也是青年学生对中国特色社会主义文化坚定信念的重要体现。高校管理人员主要承担“文化育人”“管理育人”“资助育人”“组织育人”等任务[8]，要通过组织举办征文活动、演讲比赛、文艺活动、校园主题日、专家报告等形式，寓教于乐，将中华优秀传统美德教育融入学生教育培养全过程，做到以心育心、以德育德、以人格育人格。

2. 用社会主义先进文化铸就学生的时代担当

党的十九大以来，习近平总书记在不同场合多次强调文化自信的重要作用与深刻影响，充分表明了文化自信对实现中华民族伟大复兴的中国梦以及“两个一百年”奋斗目标的重要意义与深刻内涵。社会主义先进文化是党领导中国革命、建设和改革过程中所积聚和凝练出的宝贵精神财富，是大学生思想政治教育的重要话语内容与话语素材。高校管理人员要充分挖掘学校深厚的文化积淀和丰富学术涵养的育人功能，充分发挥社会主义核心价值价值观的推动作用，以中国特色社会主义先进文化为“魂”，引导教育大学生以马克思主义中国化的最新理论成果武装思想与头脑，积极投身到社会主义新时代伟大建设实践，成为“有理想、有担当、有本领、有文化”的时代新人。

3. 用人类一切优秀文明成果坚定学生的文化自信

长久以来，中华文明就以“海纳百川、兼容并蓄、善于学习、勤于实践”闻名于世。邓小平同志曾指出，“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果”[9]。高校管理人员要把培育和践行社会主义核心价值观作为固本强基、聚气凝魂的基础工程，通过优秀传统文化成果展览、主题宣传片展播、主旋律戏剧演出等形式丰富、内涵多样的方式方法，使得大学生在深层的文化互动中“不忘本来”，在交融的文明对话中“吸收外来”，在不竭的文化创新中“面向未来”，锻造青年学生更加坚定的文化自信与文明传承，真正为中华民族伟大复兴提供源源不断地精神动力与智力支持。

五、 结语

“双一流”建设背景下，三全育人工作任重道远，是一项复杂的系统工程，只有全面把握好三全育人工作重点与难点，才能做到有的放矢，行稳致远。高校思想政治教育工作归根结底是做人的工作，根本上是为大学生解答他们的人生应该从哪方面用力、应该对什么人用情、应该怎么样用心、应该做什么样的人，帮助大学生解决学习成长过程中遇到的现实难题与实际困惑，逐渐提升大学生政治素质、道德情操、文化涵养，使大学生成为全面发展、德才兼具的时代新人。因此，开展好全员、全过程、全方位育人工作，既要把握好高校管理人员与大学生这一主客体关系，也要不断完善三全育人工作格局，构建三全育人内部协同联动机制，加强学院部门互助联动，进一步发挥管理人员协同育人作用，创新机关工作流程与服务模式，提升学生的幸福感与获得感。与此同时，通过强化高校治理体系与治理能力现代化，积极探索三全育人长效机制，创新优化管理育人的考核激励制度，构建畅通管理育人的监督反馈制度，健全完善管理育人的沟通协调机制，以高站位、高标准、高水平的思想政治教育工作，让学生更有归属感、让机关干部职工更有责任感，最终实现思想政治教育润物无声、水到渠成的实践育人效果。