以制度体系落实全员安全生产责任制

潘作为，史艳强

(北京京能电力股份有限公司，北京 100025)

0 引言

2021-06-10 ，十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了关于修改《安全生产法》的决定。企业安全生产责任制应结合人员岗位的权利和职责建立，新《安全生产法》首次提到了安全生产的权力和责任，通常也称为权责清单。新《安全生产法》中对企业主要负责人职责提出“建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设”的新要求，重点强调了全员安全生产责任制的落实和安全生产标准化建设，对建立健全和落实全员安全生产责任制提出了更高的要求。

全员安全生产责任制是加强安全生产规章制度的一个重要手段，是根据安全生产法律法规和相关标准要求，在生产经营活动中，根据企业岗位的性质、特点和具体工作内容，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式，建立起安全生产“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。安全生产责任制是电力生产企业最基本的安全制度，是安全管理制度的核心。安全生产责任制重点解决“谁来管，管什么，怎么管，承担什么责任”的问题，其他安全生产规章制度重点解决“干什么、怎么干”的问题。

1 现状分析

北京京能电力股份有限公司(以下简称京能电力)通过深入调研各企业基层员工，组织安全监督管理人员座谈等方式，逐渐梳理了在全员安全生产责任制建设过程中面临的困难和存在的问题：

(1) 对安全生产责任制的理解不深，无分工或分工不明确，但规定了职责，导致企业编制的安全生产责任制中职责内容可操作性不强、套话多，岗位职责鉴定不清。

(2) 企业安全生产责任制纳入标准化体系，但个别企业未制定定岗定编制度，安全生产责任制是按照以人定责，不是按照以岗定责，带来的是权责不清问题突出，因部门人员分工的变化，安全生产责任制不适用、不合理的问题也同样突出。

(3) 岗位安全生产责任制覆盖面不全，通常只是把《安全生产法》等法律要求的职责纳入责任制，未结合本行业、本单位特点，对相关法规、标准规定的有关要求纳入安全生产责任制。

(4) 基于各层级、各部门相应职能分工制定的责任制，存在与具体的管理制度衔接性不强，在具体的安全事务中，各层次各部门应该做什么、怎样做、做到什么程度、什么时间做的规定不清楚；遇到具体的活动或问题时，由于对相关方职责界定不具体，相互推诿的现象时有发生。

(5) 部分从业人员对安全生产责任制的理解不深，就如何落实自己岗位职责不清，往往出现责任制中有职责，却无落实举措或方法。

2 全员安全生产责任制建设途径

全员安全生产责任制建设实现的途径有多种。下面重点对两方面途径进行探索，一是采用企业风险辨识、岗位权责为基础的全员安全生产责任制建设；二是通过制度对标、管理对标、指标对标的工作制度体系落实的全员安全生产责任制建设。

(1) 采用以企业风险辨识、岗位权责为基础的全员安全生产责任制建设。其是基于全员责任制和风险辨识开展标准化建设工作，制定相应的制度、规范和规程等。在建设过程中，首先通过风险辨识和岗位分工，建立全员安全生产责任制；其次通过基于全员安全生产责任制建立企业相关安全生产制度，在制度编制过程中根据全员安全生产责任制的职责分工，可将安全管理制度的具体落地、落实和流程化管理纳入标准体系，使制度体系建设比较合理、有针对性、可执行性强，该方法适用于新建企业或者机构、管理模式进行改革企业的安全责任体系建设。

(2) 通过制度对标、管理对标、指标对标的工作制度体系落实的全员安全生产责任制建设。其是在原有的安全生产责任制和安全管理制度体系下重新归纳、梳理，建立一岗一清单的全员安全生产责任制。在建设过程中首先通过制度对标、管理对标、指标对标推进安全生产专项工作标准化，不断健全安全生产标准化体系；其次针对标准体系下对安全工作的具体要求，建立健全一岗一清单的安全生产责任制，责任更加具体，责任落实清单更加有针对性，对解决安全生产责任落实不到位和管理盲区有极大的促进作用，该方法适用于已完成标准化体系建设，并经过了长时间检查、实践、优化的成熟企业。

3 以制度体系落实全员安全生产责任制实施

3.1 责任制制定的十大原则

贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神，压紧压实安全责任，逐级落实安全生产责任制。一是落实“三个必须”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求；二是落实“四个必须”的原则，必须把制度体系建设放在首位，必须把安全文化建设贯穿始终，必须把教育培训作为长期任务，必须把接受监督管理作为重要保障；三是落实谁主管，谁负责，谁在岗，谁负责的原则；四是建立安全生产管理体系要遵循“分线负责、系统管理、分级管理、下管一级、权责一致”的原则[1]；五是依据《安全生产法》，界定涉及相关部门或层次的安全生产职责；六是必须明确每一个岗位所需履行的主要安全职责；七是做到责任制建设必须与现行相关法律法规、上级单位安全要求相一致；八是必须符合公司的生产经营实际情况；九是语言规范，言简意赅；十是不搞“假、大、空”，满足职责清晰、可行的要求。

3.2 责任制实施的五大步骤

(1) 通过制度对标、管理对标、指标对标推进安全生产专项工作标准化，先后开展安全风险分级管控、隐患排查治理、安反措管理、应急管理等多个专项工作标准化，找出安全标准化体系建设、执行过程中发现的重点、难点问题，并针对企业性质，对照行业相关法律、法规、标准不断修编完善制度体系，形成更加合理、规范、可操作等制度体系。通过制度体系落实部署、实施、检查、监督，形成制度落实的流程化、规范化管理，最终形成牢固的体系实施文化。

(2) 重新梳理并辨识企业岗位清单，优化责任分工。根据企业岗位的性质、特点和具体工作内容，建立一岗一清单辨识表，明确所有层级、各类岗位从业人员的岗位清单，建立起安全生产“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。

(3) 全面对照企业安全管理标准体系，梳理企业现阶段安全生产标准体系对业务工作的具体要求，以问题为导向，化解矛盾，消除安全生产责任盲区，弥补安全生产责任漏洞，总结安全重点工作，将相关要求逐项落实到一岗一清单的具体实施内容，明确岗位安全生产责任的具体要求、完成时限、完成方法及合格标准，最终汇总形成企业的全员安全生产主体责任落实清单。

(4) 全面宣传贯彻责任清单，将一岗一清单逐一下发至全员学习，让全员全面掌握本岗位的安全生产职责。通过定期自评价、互评价、监督检查评价、领导打分等方式，开展责任制落实体系建设，并将责任体系落实纳入绩效考评[2]，夯实责任落实体系的基础。

(5) 积极开展基于数字化安全管理系统、卓越绩效工作法的全员安全生产责任制智慧实施平台建设，实施安全生产责任自动推送、到期提示、过期预警等实施过程的闭环管理，提升责任落实的实效性和可追溯性。

4 实施效果

(1) 构建起了“人人有责、层层负责、各负其责”的安全生产责任体系，把依法治安落实到了管理全过程，把规章制度落实到了生产全过程，把规范标准落实到了作业全过程，把遵章守纪落实到了行为全过程，为安全生产管理夯实了责任基础。

(2) 安全责任落实体系的建立发挥了强大的引领作用，全员认知的安全价值标准达到了一致，使安全理念内化于心、固化于制、外化于行，做到了知行合一，为建设本质安全型企业的目标提供了制度保障，有效提升了电力企业的核心竞争力和社会影响力。

5 结束语

京能电力大力弘扬“生命至上、平安京能”的安全理念，严格贯彻落实集团公司关于全面实施全员安全生产责任制一岗一清单的各项管理要求，全面推行“六安工程”建设，采取树典型、立标杆、点上突破、面上推广、发挥示范引领等手段，将全员安全生产责任制与智慧安全管控系统建设相结合，利用信息化手段扎实推动企业安全责任体系建设和落实体系的实施，为确保企业安全生产形势持续稳定向好打造了最强有力的管控手段。