践行“严管厚爱”理念确保铁路安全持续稳定

孙增举

(中国铁路兰州局集团有限公司党校，甘肃 兰州 730030)

广大干部职工是实现铁路安全的主力军和根本力量。干部职工安全生产的积极性、主动性和创造性的发挥程度，关涉安全生产的实现程度和持续稳定程度。一线职工的“两违”问题，一直是铁路安全管理的一大难题。在日常管理中，存在着以罚代管，甚至一罚了之的现象。兰州局集团公司直面这一现实问题，以敢于创新的勇气，基于实事求是的态度，提出了“严管厚爱”的安全管理理念，推行“容错纠错”机制。这是一个全新的制度，个中意蕴和价值很值得探讨和总结。通过深入基层站段、车间、班组进行专题调研，大家对“严管厚爱”理念、“容错纠错”机制表示普遍赞同，认为“严管厚爱”“容错纠错”体现了管理的精义，深得中华文化的真义，大大推动了广大干部职工确保安全的积极性、主动性和创造性。为更好践行“严管厚爱”理念和“容错纠错”机制，应从以下五点下功夫。

一、坚持“严管”：强化制度约束的效力

严管厚爱，严管是前提。第一，必须坚守政治红线和职业底线。在践行严管厚爱的安全管理理念中，广大干部职工的安全意识明显强化，大家充分认识到，严管就是在传递一个明确的导向：在安全方面是不能出任何问题的。在调研中，大家将确保安全与提高政治站位相联系，认为确保安全是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神的具体举措，是以实际行动来体现“两个维护”。大家认识到安全是铁路最大的政治，确保高铁和旅客列车安全万无一失是铁路的政治红线和职业底线，贯彻落实国铁集团党组的决策部署，首先要做到红线不能碰，底线不能触。第二，安全生产有章可循。2020年，兰州局集团公司修订完善了全员安全生产责任制和安全双重预警机制，将三年来符合生产实际、实践证明行之有效、干部职工普遍接受并认同的安全管理理念、制度机制和方法措施进行梳理，形成了兰州局集团公司安全管理工作指导书。这是制度建设的重大成就。第三，监督是另一种方式的指导和激励。信任不能代替监督。只有杜绝违章违纪，才能确保安全生产。“鹰眼盯现场，利剑保安全”，由路局级和站段级组成的两级安全管控中心，集成了应急指挥、施工盯控、远程对话、作业管控、安全巡查五大功能，开启了集团公司对营业线施工及现场作业远程在线视频监控新模式。在调研中了解到，将现场作业完全置于视频监控之下，起先大家也有诸多不适应，但经过各级组织的宣传教育和大讨论活动，干部职工充分认识到，监控既是监督，也是指导和激励，目的是增强遵章守纪的自觉。观看由兰州局集团公司融媒体中心制作的“微观察”《严管与厚爱的“缓冲区”》，银川工务段一职工说：“视频管控确实为职工好，现场稍有点小问题，段上管控中心就电话提醒，职工的作业标准就更加标准，更加规范了，违章违纪也少了。”兰州电务段一职工说：“视频监控系统可以很好地对现场起到提示和警醒的作用，增强职工的约束力，加强职工对各种规章制度的重视和执行力度。”职工的话语是朴实的，但认识是深刻的。“严管理、严考核、严追责”，“严”是刚性，容不得变通，“严”是制度、标准，也是态度、习惯，而且“严”的本质是爱，看似近乎“苛刻”，实则是大爱。坚持严管，体现的就是强化制度约束的效力。

二、以“爱”为重：彰显人文关怀的动力

以什么样的心态爱职工，怎样爱职工，这不仅仅是一个管理问题，还是一个思想认识问题。职工在企业的份量有多重，企业在职工的心中就有多重。在国铁企业中，大家只有工作分工的不同，没有地位高下之别。以真心真情相交相知，终会得到职工的信任和支持。第一，厚爱，体现在思想上引领。国铁企业是一所“大学校”，也是一座“大熔炉”，职工在这里固然要学业务，但同时也要接受思想教育和品德养成。兰州局集团公司高度重视干部职工的思想建设，始终用新时代党的创新理论武装头脑，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，焕发了广大干部职工爱党爱国爱社会主义爱企业的热情，体现了国铁企业的政治站位和责任担当。第二，厚爱，体现在精神上激励。兰州局集团公司坚持“把红花戴给一线职工、把镜头对准一线职工、把版面留给一线职工”的舆论宣传导向，讲述一线职工坚守奉献的故事，宣传表彰各类先进典型，注重在基层一线和沿线艰苦地区培养选抜干部，深入推进“十百千人才工程”，为广大职工发挥聪明才智搭建“想干事、能干事、干成事”的平台，这都充分体现了各级组织在精神上对广大职工的关心和激励。第三，厚爱，体现在生活上关心。兰州局集团公司坚持以人民为中心的发展思想，真心实意关心关爱职工，全面落实改善职工生产生活条件三年行动计划，累计投入5.32亿元建设“三线一场”，投入4.17亿元建设幸福餐桌，投入1.31亿元助困助学助医21.7万人次。稳步推进职工住房建设，启动实施“兰铁青年安居工程”三年规划，高度重视并努力解决职工健康体检、休养、通勤、婚恋等现实和热点问题，广大职工有了实实在在的获得感和幸福感。在调研中，职工对“幸福餐桌”充满了赞美之情，“管好职工的胃，温暖的是职工的心”，广大干部职工对此都有深切的体会。各级组织坚持把职工群众对美好生活的向往作为奋斗目标，真心诚意为职工办实事、办好事。情到深处自然浓，组织对职工的真切关怀，活化为职工报效企业的赤诚之心和十足的干劲。职工心情舒畅，责任心加强，按章作业的行为更加自觉，安全稳定的局面更可持续。

三、不避问题：激发“容错”“纠错”的潜力

容错纠错，是严管厚爱安全管理理念的重大创新。第一，容错体现了正视问题的勇气。兰州局集团公司坚持严格管理的同时注重人文关怀，面对“大问题”决不手软，如触及“五条禁令”“六项防护”等，不仅不容错，而且加倍考核，而面对“小问题”，则实行容错纠错机制。这一举措，得到了干部职工的普遍认同，并取得了非常好的实际效果。不承认在作业中存在问题不是科学的态度。容错是要发现问题，而不是隐瞒问题，最终是为了解决问题和避免同类问题再度发生。对职工而言，因为有了容错纠错机制，对自身存在的问题有了改正的机会，就不怕被暴露；对管理者而言，因为有了容错纠错机制，就更敢于暴露问题。双方的指向是一致的，容错是给机会，纠错才是目的。第二，容错纠错体现的是剖析问题的科学态度。问题终究是问题，严管理、严考核、严追责，体现的是制度的刚性。但考核不是目的，而是要分析问题发生的原因，进行警示教育，意识到小问题酿成大事故的可能性和后果的严重性，是在考核中受教育、受警示，真正起到考核的作用。第三，容错纠错体现的是对职工的关爱。对于被考核的职工，在一定期限内没有再发生类似的问题，被考核的金额会全额或按比例分期返还职工，这一机制，既是对职工纠错的激励，也是对职工的关爱信任。“微观察”《严管与厚爱的“缓冲区”》中受访的职工都坚定地表示，面对企业的理解和爱护，人人都有一颗感恩的心，唯有回报企业，才对得起企业的厚爱。在调研中，对容错纠错机制，职工从内心感到温暖，认为“暖到了”，人心感人心，职工内心的潜力将成为持续保安全的动力源泉。第四，容错纠错效果显著。容错纠错的效果如何，兰州局集团公司安监室的负责同志表示：统计数据表明，容错纠错实行以来，同一类违章的情况减少了，一个人同样的违章一般也不会再次出现了。当然，容错纠错绝不是对违章的放任，更不是违章的保护伞，职工对此有着清醒的认识和高度的警醒。

四、依靠职工：形成命运与共的合力

严管厚爱是对各级各类组织履行职责的本质要求，最终是要形成职工自觉保安全的意识和习惯。广大职工是确保安全的最基本最直接的力量，只有全心全意依靠工人阶级，才能形成职工与企业命运与共的合力，才能凝聚起共保安全的磅礴伟力。第一，牢记初心使命，努力为职工群众谋幸福。牢固树立以人民为中心的发展思想，认真践行从群众中来、到群众中去，一切依靠群众、一切为了群众的群众路线，把职工群众对美好生活的向往作为奋斗目标，贯彻共享发展理念，增强广大职工的获得感和幸福感。这是践行党的宗旨的具体要求，是汇聚攻坚克难磅礴力量的动力之源。第二，营造劳动光荣、劳动者最美的浓厚氛围和鲜明导向。广大职工是国铁企业的宝贵财富，是持续安全的基干力量。大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，大力倡导劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的鲜明导向，大力弘扬劳动精神、劳模精神和工匠精神，尊重职工首创精神，着力造就有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的新时代铁路工人队伍。第三，切实维护好职工群众的根本权益。维护职工的合法权益，是发挥职工积极性、主动性、创造性十分重要的工作。以权益维护为基础，依法保障广大职工接受教育培训、参与管理、收入分配、职业健康等方面的权利，持续改善职工生产生活条件，为职工营造发展有空间、工作有动力、价值有体现的职场环境。各级组织要将心比心、以心换心，想职工之所想，急职工之所急，把职工群众的事情当成自己的事情，成为广大职工的贴心人。第四，畅通职工参与管理的渠道。广大职工是企业的主人翁，主人翁的作用要体现在广大职工参与企业的民主管理之中。职工代表大会是职工参与民主管理、民主监督的基本形式，制度规则体现职工的意志，制度规则的执行力就会自然增强。充分尊重职工的主人翁地位，实现共建共治共享，才能真正调动职工群众的积极性、创造性，增强职工的身份归属感，形成与企业休戚与共的命运共同体。全心全意依靠工人阶级，这是国有企业的方针，各级组织贯彻这个方针，就能形成上下同欲、同舟共济、共保安全的合力。

五、“管”“爱”一体：提升安全治理的能力

提升安全治理能力，本质上，就是要使管理更贴合实情，更符合实理，更具实效，而严管厚爱的初衷就是通过职工自我强化安全意识来提升安全治理能力。第一，通过职工成为安全治理的主体来提升安全治理能力。在调研中，职工对严管厚爱理念、容错纠错机制由衷地表达了赞美之情，认为这是对职工的贴心关怀。从提升安全治理角度而言，职工认为，容错是给职工改错的机会，而不是纵容犯错，容错纠错是对职工的充分信任，也是对职工的充分理解，而且职工有了实实在在的获得感，如此，还有什么理由不全身心地做好安全工作呢！落实安全最终要靠一线职工，严管厚爱表明铁路安全治理体系更趋合理，治理方式更趋务实，不仅“要我安全”，而且“我要安全”，职工成为安全治理的主体，由此，达成了安全治理能力的提升。第二，通过发现问题来提升安全治理能力。容错是为了发现问题，“查问题，灭隐患，保安全”是实践证明行之有效的安全专项治理措施。不怕有问题，就怕发现不了问题，更怕隐藏问题。实行容错纠错机制，监管干部敢于指出问题，职工不仅不怕干部发现问题，而且欢迎和认同干部指出问题，因为只有问题暴露出来了，才能弄清问题发生的原因，进而解决问题，并能举一反三，最终避免类似和相关问题的发生。严管厚爱、容错纠错机制的推行，强化了问题意识，提升了安全治理能力。第三，通过科学管理与人文关怀相结合来提升安全治理能力。兰州局集团公司坚持从严务实抓安全，完善严管机制，强化“安全管理怎么严都不过分”的意识，对高铁和旅客列车安全管理“高一格、严一格、紧一格”，完善“严管理、严考核、严追责”的严管机制，优化“重关心、重感情、重实效”的厚爱举措，做到严而有序、严而有情、严而有效，安全治理能力进一步提升。第四，通过培育严管厚爱的安全文化来提升安全治理能力。制度是实现安全的保障，但制度的执行最终要靠人。所谓安全文化，其最高境界，就是制度即使在没有监督的情形下也依然得到全部、自觉和完美的执行。当然，这是一个渐进实现的过程，也是一个长期养成的过程。“严管

厚爱”是安全管理之道最浅显、最直白、最明了的表达，因其最符合实际也最易为广大干部职工所接受和赞同。因此，建设严管厚爱的安全文化，其意义已不限于容错纠错，而是将严管厚爱作为提升安全治理能力的核心理念，通过文化的持久性、广泛性和深厚性，实现整个安全生产的持续稳定。

安全是铁路最大的政治。实现铁路安全的可持续性，这是铁路安全管理的终极指向。实践没有止境，创新就没有止境。严管厚爱理念，既重制度，又暖人心，有着深厚的意蕴和强大的能量，需要我们在实践中充分发掘，并以之不断激发广大干部职工抓安全、促安全、保安全的积极性、主动性和创造性，进而实现铁路安全持续稳定。